2018年6月8日，西安市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展田園綜合體創(chuàng)建工作的實施意見》。該《意見》內(nèi)容全面系統(tǒng)，涉及總體要求，創(chuàng)建標準、建設(shè)任務和創(chuàng)建程序，支持政策和保障措施四大板塊。
1、總體要求
指導思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，支持有條件的鄉(xiāng)村加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務、環(huán)境風貌建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生并重”，一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)”融合，農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”
基本原則
立足三農(nóng)，三生并重。立足資源凜賦，突出產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈重構(gòu)和功能升級，促進一二三產(chǎn)深度融合，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平。
政府引導。市場主導。按照政府引導、企業(yè)參與、市場化運作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務手段。全面激活市場、激活要素、激活主體，調(diào)動多元化主體共同推動綜合體建設(shè)的積極性。
統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)集成政府統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)、生態(tài)特色、人文特色、勞動力特色構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)等層次分明的綜合產(chǎn)業(yè)體系，提升融合發(fā)展能力。
2、任務目標
從2018年起，以現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，采用新建和改造相結(jié)合的方式，力爭到2021年，涉農(nóng)區(qū)縣各建成1個以上，全市建成10個以上面積在3平方公里以上的田園綜合體。
3、創(chuàng)建標準
功能合理。當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)濟區(qū)位、資源環(huán)境承載力相匹配，面積不低于3平方公里。有明確的建設(shè)邊界和區(qū)域范圍，生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、倉儲、示范。服務等新產(chǎn)業(yè)疊加，功能板塊統(tǒng)籌布局科學。
三產(chǎn)融合。圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售深度融合，通過“+旅游”“+教育”“+康養(yǎng)”等拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸農(nóng)業(yè)價值鏈和效益鏈。建立健全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、生態(tài)、服務、運行等六大支撐體系
三生并重。區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生協(xié)同發(fā)展。“三變”改革步伐穩(wěn)步推進，村集體經(jīng)濟組織服務生產(chǎn)、生活能力顯著提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有效形成，區(qū)域內(nèi)居民生活便捷提高、市民下鄉(xiāng)與村民進城渠道通暢，農(nóng)村居民可收入支配結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。建成后綜合體內(nèi)農(nóng)村居民可支配收入中經(jīng)營性收入和資產(chǎn)性收入占比較創(chuàng)建前提高10%，農(nóng)村居民可支配收入較當年全市平均水平提高15%以上;農(nóng)村田園風光保持良好，區(qū)域內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)比例達到100%;“三品”認證比例高于全市平均水平，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展長效機制基本形成。
四化同步。區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流等先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集聚。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑觀光業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、依托田園綜合體打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物流中心;區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)供應鏈、需求鏈延伸對接，以城促產(chǎn)、以產(chǎn)帶城、產(chǎn)城共融發(fā)展理念基本形成;互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效功能顯著提升;智慧社區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)體系基本建成。
五個美麗。探索推進美麗鄉(xiāng)村、美麗經(jīng)濟、美麗黨建、美麗人家、美麗鄉(xiāng)風建設(shè)。因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)，生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成效顯著，基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用形成;村民房屋質(zhì)量有保障、設(shè)計有標準、房屋前后整潔美觀，功能作用多樣;農(nóng)民群眾良好生活習慣和行為方式基本形成，社會主義新農(nóng)村的精神風貌良好。
基礎(chǔ)到位。
園內(nèi)道路全部達到會車標準(路面寬度達到3.5米以上);
農(nóng)田有效灌溉率達到95%以上，節(jié)水灌溉普及率達到85%以上;
區(qū)域內(nèi)免費無線局域網(wǎng)(WiFi)實現(xiàn)全覆蓋，先進農(nóng)業(yè)設(shè)施和機械裝備應用水平較高。
主導品種、主推技術(shù)普及率高，良種良法覆蓋率達到98%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到65%以上。
經(jīng)營高效。田園綜合體產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素集聚，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導力量，農(nóng)民與經(jīng)營主體之間利益聯(lián)結(jié)機制緊密，農(nóng)民參與田園綜合體過程受益度高。區(qū)域內(nèi)村集體經(jīng)濟組織參與綜合體經(jīng)營達到全覆蓋，建檔立卡貧困戶有穩(wěn)定的收入來源，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的貧困村全部達到退出條件，貧困率發(fā)生率低于2%。
管理健全。田園綜合體建設(shè)機構(gòu)健全，有較為完整的建設(shè)管理運營體制，實行融資、建設(shè)、管理、服務一站化管理的運營機制，管理方式創(chuàng)新，政府引導、市場主導的建設(shè)發(fā)展格局基本形成。
4、創(chuàng)建程序
自主申報。區(qū)縣提出名單——編制創(chuàng)建方案和總體規(guī)劃——區(qū)縣政府向市田園綜合體辦提出申請——報送創(chuàng)建資料。
擇優(yōu)審核。市田園綜合體辦制定流程和辦法——市級評審團隊綜合評審——提出創(chuàng)建名單——報市田園綜合體創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組審定——公布名單。
管理考核
從2018年起，每年11月對田園綜合體創(chuàng)建單位當年實施情況組織綜合評估。
考核不合格的，撤銷其創(chuàng)建資格，不再給予獎補資金。
對考核合格的從2019年起分年度給予獎補資金，對考核成績突出的加大獎補力度。
驗收命名。符合要求——評估驗收——報領(lǐng)導小組同意——命名為西安市田園綜合體。
5、財政政策
加強規(guī)劃與用地保障。推進“多規(guī)合一”村鎮(zhèn)規(guī)劃修編要充分考慮田園綜合體規(guī)劃建設(shè)要求
加強財政支持
2018年市財政給予爭取創(chuàng)建田園綜合體的區(qū)縣引導資金，2019-2021年市財政整合各類資金對確定創(chuàng)建資格的田園綜合體給予5000萬元一1億元獎補資金，分年度按照30%、40%、30%的比例給予獎補，市級獎補資金不超過田園綜合體總投資的20%。
區(qū)縣政府要專項安排資金并統(tǒng)籌整合各類資金投入田園綜合體建設(shè)，原則上在建設(shè)期內(nèi)專項安排資金及整合投入資金不低于市級獎補資金額度。市級獎補資全可用于安排田園綜合體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助、綜合體經(jīng)營主體獎補等。區(qū)縣可利用市級獎補資金開展田園綜合體融資平臺建設(shè)。鼓勵區(qū)縣采用PPP等模式建設(shè)田園綜合體。
6、其他支持政策
加強人才建設(shè)。在田園綜合體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)的，可優(yōu)先享受我市人才引進和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等一系列優(yōu)惠政策，對田園綜合體亟需的科技人才、管理人才、特殊人才，允許區(qū)縣按照“一人一策”的方式自行制定支持政策。
加強金融支持。支持政策性涉農(nóng)保險的提標擴面，支持保險機構(gòu)探索創(chuàng)新與田園綜合體發(fā)展相關(guān)的都市農(nóng)業(yè)特色保險產(chǎn)品。
加強科技支持。支持田園綜合體依托科研院所、市縣科技力量建設(shè)專家服務站，優(yōu)先安排新型職業(yè)農(nóng)民培訓計劃。鼓勵研究成果在田園綜合體的就地轉(zhuǎn)化和成果轉(zhuǎn)讓。
完善體制機制。確定市級田園綜合體創(chuàng)建資格的，允許先行先試符合法律法規(guī)要求的改革，優(yōu)先上報中省田園綜合體相關(guān)扶持政策，優(yōu)先享受相關(guān)市級財政資金扶持政策。允許區(qū)縣結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，探索田園綜合體建設(shè)管理體制改革。市級各相關(guān)部門要結(jié)合本區(qū)域、本領(lǐng)域?qū)嶋H，出臺推進田園綜合體建設(shè)的專項政策措施，高質(zhì)量推動田園綜合體建設(shè)。
7、保障措施
加強組織領(lǐng)導。成立領(lǐng)導小組，設(shè)立辦公室。
推進責任落實。建立工作推進機制，明確田園綜合體機構(gòu)和工作人員，加強組織協(xié)調(diào)，確保田園綜合體試點示范建設(shè)有序進行。
加強考核評價。各區(qū)縣政府按季度向市田園綜合體辦報送田園綜合體創(chuàng)建工作進展和形象進度情況。
加大宣傳推廣。創(chuàng)建輿論導向作用，加大對西安市田園綜合體宣傳力度。
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