各功能區管委會，各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位：

 

為全面貫徹實施鄉村振興戰略，加快推動農業農村現代化，加快融合發展、打造至美瑞安，按照省、溫州市要求，結合瑞安實際，經市政府同意，現就推進鄉村振興示范帶建設和田園綜合體試點工作提出如下實施意見：

 

一、總體要求

 

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，根據2017年、2018年中央1號文件精神，將鄉村振興示范帶建設和田園綜合體試點工作作為鄉村振興主抓手。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以西部生態休閑產業帶為重點，以新時代美麗鄉村建設、八美八化、小城鎮環境綜合整治為載體，堅持改革創新、突出特色，扎實推進鄉村振興示范帶建設;選擇條件好的村加強基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌建設，實現農村一、二、三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”，開展集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體創建試點。探索推進農村經濟社會全面發展的新模式、新業態、新路徑，為加快推進我市農業農村現代化打造新樣板、培育新動能。

 

(二)目標要求。

 

1.鄉村振興示范帶：推進農村一、二、三產業融合發展，充分彰顯鄉村特色景觀，有效改善城鄉環境，復興和傳承農村優秀傳統文化，全面建立鄉村治理現代化組織體系和制度體系，大幅提升農民收入，力爭用五年時間在全市重點打造12條鄉村振興示范帶。

 

2.田園綜合體試點項目：按照“試點先行、穩中求進、總結提升”的工作思路，2018年選擇1個項目開展試點，并擇優推薦溫州市級及以上試點項目，努力探索田園綜合體與現代農業園區建設相結合的實現路徑。在總結試點經驗基礎上，逐步在面上推廣復制，爭取通過5年時間，在全市建成5個以上田園綜合體。

 

(三)基本原則。鄉村振興示范帶和田園綜合體試點工作必須堅持以農為本，農民增收;堅持共同發展，集體受益;堅持政府引導，市場運作;堅持循序漸進，復制推廣等原則。同時按照統一部署、自愿申報，分級優選、競爭立項，標準明確、程序嚴明，公開公平、接受監督的要求組織實施。

 

(四)創建條件。

 

1.鄉村振興示范帶建設：整體謀劃需從“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五個方面予以體現;建設規模需包含5個以上建制村，起點至終點車程約半小時，沿線村莊須實現美麗鄉村建設，實施全程景觀提升，沿線亮點項目達到5個以上;沿線需全面開展環境整治，突出農村生活垃圾分類、公廁革命、農村生活污水治理等內容;建設項目需由社會資本參與投資;示范帶全部建設項目一般3年內建設完成(具體標準詳見附件1)。

 

2.田園綜合體試點工作：科學合理劃分田園綜合體的核心區、輻射區等功能區塊。核心區規劃面積原則上為1平方公里左右;輻射區面積，山區為10平方公里左右，平原地區為5平方公里左右(核心區、輻射區面積均包括水域灘涂面積)。重點抓好推進產業融合發展、構建綠色生態環境、優化農村社區建設、全面激發鄉村活力、完善利益聯結機制等五大體要素建設。

 

二、主要內容

 

(一)鄉村振興示范帶。

 

1.培育優勢產業，促進融合發展。加快產業提升發展，推進農村一、二、三產業深度融合，重點扶持和培育優勢主導產業，推進新興產業發展。加快建設農業產業集聚平臺，完善生產基礎設施，推進美麗田園建設。推進質量興農和品牌強農，加快打造品牌農業，建立農業品牌體系。大力培育新型農業經營主體，完善規范化農民合作社標準和制度，加大政策扶持力度，開展各類創建活動，發展一批美麗家庭農場示范基地;實施農業領軍人物和青年農場主培養計劃，培養一批高層次新型職業農民。

 

2.實施綜合整治，打造重點項目。按照景區化要求，對道路沿線環境衛生、違法亂搭建、破敗房屋、農田亂點等進行整治，對道路沿線綠化帶和生態景觀進行提升;加強沿線村莊整治，改善基礎設施。強化沿線立面改造，規范統一標識。深入推進小城鎮環境綜合整治，實施“一把掃帚”環衛管理體制改革，推進農村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”。全面推進沿線村莊景觀化改造，提升鄉村建設新檔次，參照《浙江省A級景區村莊服務質量等級評價細則》，創建景區村莊。大力發展新型業態、積極培育農村創新創業隊伍、注重開展村莊經營、積極推進扶貧開發等。按照部門共建、集中財力、整合資源、多村聯建、連片打造的方式，逐步推進重點工程項目建設。

 

3.實施精準增收，實現強村富民。加大沿線村莊異地搬遷投入力度，加快推進高山遠山、生態敏感區、水源保護區、地質災害隱患點等不宜居住區域搬遷，重點推進趙山渡庫區生態搬遷工作，全面完成農村困難家庭危房改造。完善精準幫扶和減緩相對貧困機制，積極實施產業開發幫扶行動，大力發展農村旅游經濟、生態經濟、電商經濟、文創經濟、養生經濟等美麗經濟業態。緊盯“項目攻堅”抓好“消薄”鞏固提升，壯大村級集體經濟。全面推行“一村一策”“一村一項目”，確保完成消除集體經濟薄弱村和村集體經營性收入達標“三年任務”，促進總收入穩步增長。在確保安全、風險可控的情況下，鼓勵村集體經濟組織通過參股實體經濟項目、入股建設項目等方式實現村級集體資本經營增值，牽頭組建農民合作社。

 

4.推動鄉村善治，強化民生保障。完善沿線農村黨組織領導下的基層治理組織體系，高標準落實農村基層黨建“浙江二十條”，提升基層組織力。強化農村基層黨組織領導核心地位，深化“紅色細胞工程”建設，完善黨員志愿服務體系，發揮黨員志愿服務總站作用。深入推進“基層治理四平臺”建設，構建“網格主查、部門主改、村(居)主控”的社會治理新格局，全力推進農村社會治安防控體系建設。堅持和完善村民自治制度，加強村務監督委員會建設，健全務實管用的村務監督機制。加快完善鄉村法律服務體系，加強農村司法所、法律服務所、人民調解組織建設，發揮鄉村法治的保障作用。推進平安鄉村建設，健全農村公共安全和消防安全體系，扎實推進“雪亮工程”，深化群防群治“輪值輪訓”，織密“云感知”智能網絡，加快農村主干道路進出口視頻監控安裝和駐村警務室建設。

 

5.發揚鄉風文明，推進文明建設。扎實推進以“環境美、風尚美、人文美、秩序美、創業美”為主題的農村精神文明建設，打造一批“五美鄉村”示范村、精品村和先進村。繼續推進以農村文化禮堂為代表的基層綜合性文化服務中心建設。以文化禮堂為主陣地，整合村鎮資源，優化農村的資源配置，充分利用公共資源，匯集部門力量，打造農村宣傳教化新陣地。推動“三館一站一中心”建設，通過圖書資源共享設立市級圖書館鄉村分館，打造“農村30分鐘文化圈”。探索鄉賢參與治理新機制，弘揚傳統鄉賢文化與發揮“新鄉賢”的示范引領作用有機結合。加強村點文化建設，健全各項服務規章制度，著力倡導生產生活、人口計生文明新風，把示范帶村點建成崇尚科學、積極向上的文明新村。重點建設一批農村新型社區、提升一批基層黨建組織、完善一批社會管理單位。

 

(二)田園綜合體試點項目。

 

1.推進產業融合發展。推進農業供給側結構性改革，開發農業多功能性，延長產業鏈、完善價值鏈、培育新業態，構建支撐田園綜合體發展的產業體系。做大做強特色優勢主導產業，形成一批具有競爭力的地域品牌。加快推動傳統農業向現代農業轉變，積極發展循環農業、大力發展智慧農業、穩步發展創意農業，推動土地規模化利用，打造農業產業集群。推進農林牧副漁協調發展、農村一二三產業深度融合，利用“旅游+”“生態+”“文化+”“互聯網+”等模式，推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。

 

2.構建綠色生態環境。注重綠色發展理念，優化田園景觀資源配置，深度挖掘農業生態價值，統籌農業景觀功能和體驗功能，突出宜居宜業新特色。積極發展循環農業，推進清潔化生產，加快農業廢棄物源頭減量和資源化利用，培育種養結合、農牧結合或農漁結合的生態循環示范典型，促進農業可持續發展。探索建立規章約束、政策引導、項目補助、生態補償、市場運行的常態化運行機制。

 

3.優化農村社區建設。結合美麗鄉村建設，積極推進美麗鄉村風景線和特色精品村建設，打造當地田園特色的美麗宜居村莊。大力改善鄉村水、電、路、房、訊等基礎設施，完善綜合體社區公共服務設施和功能，搭建功能完備、便捷高效的綜合型服務平臺。深度挖掘文化潛力，突出文化本土特色，推動文化資源與教育、科技等資源的互動發展，從而使精神文明與物質文明相互助推，均衡發展。

 

4.全面激發鄉村活力。增強、壯大集體經濟發展活力和實力，積極探索新型農村集體經濟有效實現形式。培育農業經營體系發展新動能，積極壯大新型農業經營主體實力，完善農業社會化服務體系。加快土地經營權流轉，大力發展適度規模經營，扎實推進土地經營權入股。建立農業領軍人才培育機制，培育和壯大農業龍頭企業、合作社、家庭農場、社會化服務組織等新型農業經營主體。探索鄉賢參與治理新機制，弘揚傳統鄉賢文化與發揮“新鄉賢”的示范引領作用有機結合等。

 

5.完善利益聯結機制。探索公共服務供給新機制，建立分級分類投入和政府、市場、社會共同承擔農村公共服務供給的有效機制。探索土地利用新機制，盤活田園綜合體范圍內農村空閑和低效用地，實現土地增效、集體經濟壯大、農民受益。探索多元投入新機制，有效發揮財政資金杠桿作用，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。探索治理新機制，以“共商、共建、共治、共享”為導向，妥善處理好政府、企業、村級組織和農民四者關系，確定合理的建設運營管理模式，探索各方利益分配關系，形成健康發展的合力。

 

三、保障措施

 

(一)強化組織保障。建立由鄉鎮(街道)主要領導掛帥，分管領導親自抓，各相關部門參與的鄉村振興示范帶(田園綜合體試點)工作協調機制，全面統籌協調鄉村振興示范帶(田園綜合體試點)服務工作。明確職責分工，細化工作任務，建立工作臺賬，加強督促檢查，認真組織實施，確保各項工作按照時間節點和計劃要求規范有序推進。要高度重視，加強對試點片區的領導和指導工作，確保高標準、高起點、有規模、有特色。

 

(二)強化政策保障。各鄉鎮(街道)要科學謀劃，統籌現代農業發展、農田水利、農村土地整治、農業綜合開發等相關涉農資金，集中投向鄉村振興示范帶(田園綜合體試點)。要加大土地政策支持力度，優先安排建設用地指標，差別化落實設施農業用地政策。建立政府主導、社會參與、農民自籌的資金籌措機制，鼓勵通過PPP、眾籌等方式，撬動更多金融和社會資本投入項目建設和運營，增強對項目建設資金的保障能力。

 

(三)強化制度保障。制定并落實好相應的項目建設和資金管理制度，加強工作督查、巡查和項目審計，確保項目有序規范實施和資金合法合規使用。各鄉村振興示范帶(田園綜合體試點)涉及鄉鎮(街道)要進一步加強調查研究，及時掌握和跟蹤項目實施及運行情況，不斷總結經驗，針對存在的問題，及時完善相關政策措施，確保取得預期成效。

 

瑞安市人民政府辦公室

 

2018年7月5日