2018年中國城鎮化率達到59.58%，但城鄉二元結構并沒有得到完全破解，實現當前城鄉關系根本性轉變需要科學的戰略指引，鄉村振興戰略在黨的十九大報告中被首次提出，正是對新時代鄉村發展要求的明確指向。在此背景下，構建田園綜合體是植根于中國城鄉二元社會的土壤、順應城鄉關系由分離走向融合的新趨勢，是城鄉一體化的理想結合點和重要標志，反映了當前農業農村發展形勢的內外部客觀要求。
 

 

伴隨現代農業發展進程、城鄉一體化應運而生的田園綜合體，不僅是鄉村振興發展的新動能和增長點，是區域經濟社會和農業農村發展到較發達階段的產物，還是我國實現農業供給側結構性改革和農村新跨越的創新型載體。如今，鄉村發展迎來新時代，為田園綜合體在理論研究層面和實踐探索層面提供了有利契機——一方面要從頂層設計上加強科學指引，另一方面要從實踐經驗上加快試點示范，只有科學把握和利用好各地鄉村的差異性，才能有的放矢、因村制宜、精準施策，打造出個性化、特色化的現代版“富春山居圖”。

一、田園綜合體基本概念與特征分析

（一）基本概念

無錫陽山“田園東方”是田園綜合體最早的探索之一，該模式在實踐中取得了許多成功的經驗，2017年中央農辦對此項探索給予認可，并確定河北、山西等18個試點省份，每個省份確定試點項目為一至兩個。田園綜合體的概念可歸納為：依托廣闊的鄉村自然及田園資源，政府、企業、農民及村民共同形成合力，將社會生產、商業行為和人的關聯性活動等集聚在一起，集現代農業、文化旅游、田園社區等多功能、多業態綜合運營的鄉村社會系統。田園綜合體是鄉村振興的新抓手，具備與環境共得和可持續發展的經濟屬性，其實現的基本目標是產業興旺、農民富裕、環境優良、村莊美麗。

（二）特征分析

鄉村振興要立足于鄉村，田園綜合體在實踐中被證明是鄉村的巨大發展潛力，對其特征進行深入分析，可以由點連線、以線帶面，對鄉村整體建設、縣域經濟的向好發展均產生正向拉動作用。

1. 田園綜合體發展核心是“以農為本”。

“以農為本”除了要面對農業，還涉及基礎設施、土地整理、產業培育、新老社區開發與建設等一系列問題。第一條線是農業，農業需要規模化、長期化、現代化，重點在于以土地制度改革來實現土地流轉合并和土地使用權長期穩定。第二條線是農民，需要提高其從業技能來發展特色精品農業和現代科技農業，在就業和創業上創造更多的機會，以此來提高農民的整體收益。第三條線是農村產業，“農村產業的發展往往受技術、管理等限制，難以與城市工商資本競爭，要建立有效的利益聯結機制，防止本地居民在產業發展和利益分享中被‘擠出’，停止集體資產被外來資本控制，實現農村產業良性發展”[1]。第四條線是人才和創新，田園綜合體需要創造新業態、提供新產品，引來消費者、吸引新居民，要創造條件將那些有志于推動鄉村發展的各類創新性人才“引進來”，才能迸發出更大的活力。

2. 田園綜合體目標是實現“三產融合”。

田園綜合體與傳統鄉村的農業園區有所不同，它改變了過去以單一產業或農作物為主要支撐的局面，在具備一定資源條件的城鄉地區，將第一產業、第二產業及第三產業的各種分散資源進行進一步融合。第一產業能實現農牧結合、種養循環，綜合利用各種廢棄物，形成對生態環境友好的循環系統。第二產業打破過去規模化加工規律，使農產品經過私人定制和精深加工后，更有特點、更富特色。第三產業主要以“文化+”、“旅游+”為主要形式，如增加多樣化的文化創意類產品及服務，以及提供多元化的餐飲、住宿、交通、文娛服務業，還可與第一產業相結合產生新業態，滿足更高層次的需求。田園綜合體將傳統農業的產業鏈進一步延伸至上下游產業，形成“農業+”復合型產業鏈，聚焦凝練出鄉村振興新發展模式——“三產融合”。

3. 田園綜合體是生態綜合涵養系統。

鄉村最大的發展優勢在于良好的生態環境，能提供綠色安全的生態農業產品。田園綜合體遵循生產、生活、生態“三生”統一，是符合綠色發展理念的生動實踐。在規劃和設計田園綜合體過程中要遵循生態學原理，既要保護好、利用好原有的自然生態景觀，又要符合循環經濟和生態文明理念的要求。如“田園東方”項目在雨水收集系統、水體凈化系統、河塘系統和生態循環系統上做了很多創新和嘗試，形成了有自身特色的生態涵養系統。

4. 田園綜合體是對鄉村文化的傳承。

中華文化發源于鄉村，田園綜合體為傳承和發展我國傳統農耕文化提供了契機，它可以為鄉村文化提供廣闊的創作空間、良好的傳承平臺。田園綜合體在特定的農業生產、鄉村民俗、農家生活環境空間基礎上，在鄉村這個大舞臺上，匯集鄉村民俗和地域傳統文化元素，通過開展豐富多樣的活動，如播種收割、手工制作、主題民宿、民俗傳承等，促進農業農村和鄉村文化的有機融合。除此之外，利用農、林、牧、漁等自然生態資源，建設休閑體驗設施，營造優美獨特的田園、山水、農耕文化景觀，可將結構單一的農業生產活動向泛休閑農業產業化方向轉變。注重對優秀鄉村文化的深度挖掘，并突出文化體驗，實現“農文旅”一體化。

二、構建田園綜合體發展模式的主要制約因素

（一）產業內部動能不足

部分鄉村產業發展基礎較為薄弱，持續性的產業帶動能力不足。一是產業技術短缺。體現在如何依托農業科學技術產業支撐，將信息化、機械化等新技術革新與農業融合，打好“技術組合拳”是田園綜合體的一大難題；二是產業帶動力不足。農民只能以勞動力的形式參與田園綜合體的建設，還不能分享其三次產業融合所帶來的價值鏈收益，極大地降低了農民的積極性；三是產業融合度不足。如休閑農業一般以觀光和采摘為主要形式，與文化、康養、教育、體育等產業融合度低，導致產業聚合帶動能力較弱。

（二）社會服務供給不足

農業生產系統全過程需要專業化的社會服務作為支撐，依靠利用現代生產要素，包括城市資金、技術、信息、人才、管理等，來有效保障農業經營主體積極探索規模化和集約化經營。目前，田園綜合體相關的社會服務供給不足成為制約因素，相關配套設施不成熟、軟件服務水平仍需提升，各類附加產品市場化程度不高，城鎮消費群體有待開發。

（三）文化特色挖掘不足

有些田園綜合體在建設中忽視歷史傳承與創新，矮化和削弱鄉村文化功能，為了取得立竿見影的效果，對地域文化特征沒有足夠的挖掘，失去了鄉村獨特文化特色。在實踐探索中，處在不同地域的田園綜合體，缺乏對自身自然和地理因素的充分認識，未充分考慮當地農業產業、地域文化、民族文化的差異，出現了簡單同質化模仿現象。各地區的資源稟賦天然不同，田園綜合體在開發模式、主體參與模式、產業融合和發展動力上都應該因地制宜科學規劃，合理制定符合自身發展特點和規律的方案和模式。

三、構建田園綜合體的發展模式實現路徑的幾點思考

（一）多主體參與的組織管理模式

田園綜合體的建設主體由農民專業合作社和開發企業等組成，以產業鏈條為主線，形成有政策、資金、技術優勢的多主體參與的組織管理模式。其中，農民專業合作社極大地提高了農民及小農戶的組織化程度，在提升農產品品牌價值、直接參與收益分配，有效集合土地、農村及農業資源要素上能夠發揮較強帶動作用；開發企業在市場分析和指導上優勢明顯，能夠為田園綜合體建設提供運營資金支持、技術指導及相關服務，引導農業產業健康有續發展。除此之外，政府應加強國土資源、規劃建設、財政及金融稅務等領域的協同合作，承擔公共服務供給及基礎設施建設等職能。

（二）多方合作的運營維護模式

田園綜合體要建立切實可行的運營維護模式，即“管運分離、運營前置、品鑒評級”。管運分離指以項目區域為主的市場化運營，可以由政府負責在前期規劃、政策支持、建設管理運營中的一系列問題，負責管理和監督財政撥付的專項發展資金，組建市場化建設的運營主體。運營前置指在前期選址、先招后建、科學設計方面，做好頂層設計，聯合潛在的建設運營主體進行合作，降低運營風險。品鑒升級指對已建成或者未來有潛力的田園綜合體項目實行平臺化管理，成立專家委員會給予評級，專家委員會由各級行業專家、政府領導、行業協會及消費者代表組成，以此來對項目區發展水平作以整體把控，給予科學建設參考，協助項目區及時調整及改進提升。

（三）多種形式的投融資模式

從已公布的國家級田園綜合體試點來看，各省情況不一，各試點的范圍、規模都比傳統農業園區更廣，要求成片開發、整體開發、投資力度較大，投資資金范圍從2億元到40億元不等。綜合有關領域專家意見，具體來看，可通過財政撬動、貼息貸款等，引入金融和社會資本模式，鼓勵各類金融機構市場化運作。國內各試點省市在投融資機制上，可采取“創新財政投入使用方式，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等手段形成合力”[2]。具體來看，“在合作模式方面，田園綜合體作為經營性項目，可采用BOT、TOT等投資合作方式，靈活引入投資；在利益補償方面，政府應提供適當財政補貼及稅收優惠，授予企業部分設施收費專營權及部分商業經營權，保障企業通過適當合理的商業開發獲益”[3]。各地應根據實際情況，利用股權融資、借貸融資、眾籌和預售等創新融資、產業基金等方式，以及采取PPP發展模式，有針對性地設計符合當地地方特色的投融資模式。如田園東方投資集團有限公司打造的無錫陽山田園綜合體、南昌田園綜合體等，之所以取得了較好的投融資效果，根本原因也在于政府、企業及社會力量的共同合力，并且采取了多樣化的投融資方式。（來源：丁元）