田園綜合體是一種農業和農村可持續發展的新業態，在人與自然和諧發展的前提下，集生態農業、休閑旅游和田園社區為一體，實現了農村一、二、三產業的有機融合，形成了農村“可持續”型的發展模式。本研究通過查閱文獻、實地調研、統計歸納、對比分析等方法，對蒙陰縣的田園綜合體建設和發展情況進行研究，介紹了蒙陰縣田園綜合體建設的現狀，分析了建設過程中存在的主要問題，并提出對策建議。
田園綜合體作為實施鄉村振興戰略和新舊動能轉換的重要平臺和主要抓手,十分契合建設“綠富美”新蒙陰發展思路,在蒙陰縣具有十分廣闊的發展前景。“田園綜合體”是一個全新的概念,如何建好田園綜合體是我縣目前面臨的一個現實而深遠的重大課題。
一、蒙陰縣田園綜合體發展的基本情況
山東省蒙陰縣屬典型的山區縣和農業縣,是重要的生態涵養地和水源地保護區,生態資源豐厚,文旅元素富集,全縣上下始終把綠水青山就是金山銀山的生態理念貫穿于工作的方方面面,不斷在農商文旅綜合開發上做文章,現已發展林果一百萬畝,農業基礎配套設施已經遍布全縣鄉村,“蒙陰蜜桃”等品牌農產品量大質優,深厚的文化底蘊聞名遠揚。全縣A級以上景區達到5家,先后被評為“中國十佳縣域旅游目的地”“中國最佳養生休閑旅游名縣”等稱號,具有發展田園綜合體得天獨厚的資源優勢。
二、蒙陰縣田園綜合體典型案例分析
(一)創新引進“政府+企業+合作社+農民”的合作共建模式,對農產品實現標準化有機管理
櫻之崮田園綜合體積極發展黃桃、櫻桃采摘園,與東、西孟良崮合作社、紅日合作社、櫻之崮合作社對接,對有意愿參加合作社的農戶,統一提供樹苗及技術指導,對農產品種植進行標準化有機管理,大幅提高了農產品的品質和市場競爭力。企業在提供技術支持的基礎上與農戶提前簽訂采購協議,根據當年預估,確定收購底價,給農戶吃下定心丸,讓農戶安心種植,徹底消除賣不出去的后顧之憂,最大程度的保護農戶利益,使農戶參與的熱情大幅提高。
(二)多種方式吸引村集體參與,拓寬集體增收途徑
櫻之崮田園綜合體、金水河田園綜合體均采用村集體土地入股或水利、山林資源折合入股或由村集體統一流轉農戶土地入股合作社的形式吸引村集體參與,每年采用按股分紅的形式增加村集體收入,盤活了村級資源,拓寬了集體增收途徑,帶動周邊村集體的發展壯大。
(三)積極引進高層次人才及科學新技術助推產業發展
桃墟鎮金水河田園綜合體項目注重招才引智工作,積極引進高學歷專業人才,計劃建設院士工作站一處,建成后將為全縣第二家院士工作站,切實為產業綠色、協調、可持續發展提供技術支持。并積極探索“互聯網+農業”模式,將網絡新技術應用到傳統種植業中去,對產業園區內的大棚全部安裝遠程監控設施,農戶利用手機即可隨時隨地查看控制大棚農作物生長情況,實施自動化智能化管理,減輕人工、減少病蟲害、降低種植風險。
(四)深入挖掘保護特有的傳統文化、紅色資源,豐富人文底蘊
櫻之崮田園綜合體依托孟良崮黨性教育基地的有利條件,計劃項目打造過程中融入紅色文化。如紅色主題賓館、兒童鄉村樂園,積極傳承紅色沂蒙文化,保留對紅色文化記憶。金水河田園綜合體則通過對在金水河畔的大廟村歷史名人公鼐故居遺址進行恢復,以及對核心區前城村舊村進行恢復打造,并對被譽為“前城三寶”的香椿、石榴和楸樹進行生態保護,發掘其特有的民俗文化,進而豐富整個產業綜合體的人文底蘊。
三、存在的主要問題
(一)產業發展綜合性強,產業規模不夠顯著
“田園綜合體”需要大量建設資金和前期投入成本,以櫻之崮田園綜合體項目為例,截至目前,已投資3億多元,大多為基礎設施投資,由于產業發展綜合性強,涉及農業、服務業等多個業態,市場開拓方面需要的投入較大,而企業自身宣傳和推廣力度有限,市場培育還需要繼續加力、長期投入;并且在調研中發現項目所在地歷史文化有待挖掘,桃墟鎮、垛莊鎮都有著濃厚的文化脈絡和歷史底蘊,但挖掘與發揚工作滯后,對外宣傳展示力度不夠,外界知曉度不高,如何做好鄉村歷史文化傳承與發揚,講好鄉村“故事”,吸引游客慕名而來還有許多工作要做。
(二)產業技術投入不足,缺乏培訓交流
“田園綜合體”始終還是以農業為主導產業,以農村為主要陣地。田園綜合體建設內容豐富,涉及面廣,對科技、人才等要素有著較大需求,需要雄厚的產業技術作為支撐。比如金水河田園綜合體項目建設還處在發展初期,技術、服務和管理方面的人才較為匱乏,相對于農業現代化的需求,比如農產品新品種引進、高標準農田水利建設、文旅管理和推廣、信息技術等專業方面,仍有很大差距。
(三)農民合作社規模較小,產業帶動能力不夠
當地農民多是通過園區打工或者農產品種植的方式來參與田園綜合體的發展,并不能分享“綜合體”一二三產業融合發展帶來的價值鏈收益。調研的田園綜合體項目中,項目融合的農業合作社數量雖然較多,但大多規模較小,檔次較低,基礎較為薄弱,運營管理能力不夠強,缺少一個龍頭去帶動引領,要承當起載體重任、帶領農民參與田園綜合體建設并在其中受益面臨考驗。
(四)勞動力資源嚴重短缺
項目區內大多數青壯勞動力外出務工,導致勞動力嚴重短缺,農副產品深加工技術人才尤為缺乏,吸引年輕人回鄉創業、參與田園綜合體建設是當務之急。
四、對策建議
(一)高起點完善項目區規劃,確定合理的建設運營管理模式
政府要重點負責政策引導和規劃引領,提升產業規模效應,帶動產業聯動發展,通過加強基礎設施建設,利用“農業+”“旅游+”“生態+”模式發展田園綜合體,進一步推進農業與旅游、文化、康養等產業深度融合,實現一二三產融合發展,抓住田園綜合體建設試點的有利契機,適度擴大項目區規劃涵蓋范圍,把周邊具有旅游觀光開發潛力的區塊納進來統一進行打包規劃,為今后開展全域旅游奠定基礎,并著力營造有利于田園綜合體發展的外部環境,讓企業、村集體、農民合作社充分發揮在產業融合發展和實體運營中的作用;通過與農民合作化、組織化等方式參與綜合體建設并多重受益。
(二)創新投入機制強化監管,加大產業發展扶持力度
田園綜合體建設內容豐富,涉及面廣,資金投入大,在資金投入上,要綜合運用補助、貼息、擔?；稹L險補償金等方式,提升財政資金使用效益,通過財政撬動、貼息貸款等模式,引入更多的金融和社會資本,以財政資金投入和相關扶持政策吸引更多的社會資金規范、有序投入田園綜合體,并嚴格執行相關制度,強化項目監管,確保資金安全有效使用。
(三)因地制宜,突出生態農旅特色
農村山林河畔優美的原生態田園風光正是吸引城市人的核心吸引力。要堅持以農業為主導產業,以農耕文化、農旅文化作為園區的靈魂。新建的功能性建筑和景觀風格必須與田園環境相協調,修舊如舊,保持農村田園風光,保護好青山綠水,達到人與自然的協調發展。園區內原有的生產路、林木、經濟作物、部分農田等盡量不破壞,在原有基礎上改造完成;田園綜合體要以當地農耕文化為園區發展主線,穿插其中,把當地世代形成的風土民情、鄉規民約、民俗演藝等發掘出來,讓人們可以體驗農耕活動和鄉村生活的苦樂與禮儀,在陶冶性情中自娛自樂,化身其中。
(四)培育壯大農民合作組織,吸引外出務工的年輕人回鄉創業
通過政策宣傳引導,吸引外出年輕人、能人回鄉創業,加入到農民合作組織,壯大農民合作社實力;加大對農民合作社的扶持力度,安排相應農業綜合開展資金扶持農民合作社,并充分發揮農民合作社的帶動作用,采取土地流轉、入股、租賃、托管等形式,通過合作化、組織化等方式,讓農民享受收益分配和就近就業,讓農民真正成為田園綜合體的主人。
(五)持續加大宣傳力度,對人才培養計劃給予大力支持
建議出臺相關政策,在田園綜合體發展初期給予支持,利用政府宣傳引導優勢,借助各級媒體,積極宣傳綜合實力較強、建設管理水平高的田園綜合體,強化田園綜合體的形象打造,幫助其開拓和培育消費市場,并集全縣能人巧匠之力,發揮專業技術人才特長,從一些企事業單位選派專業人才或者上級對口部門的專業技術人才到水平較高的田園綜合體掛職鍛煉,指導工作,并定期組織人員培訓,主動走出去,把外地田園綜合體建設的好經驗好做法借鑒過來,取長補短,把田園綜合體做出特色,做成經典。（來源：任繼慶）
中機產城規劃設計研究院10余年來致力于產業及園區、鄉村旅游綜合體、農業休閑綜合體的研究，積累了豐富的項目經驗、專家及政資源?？蛻舯椴既珖鞯兀〗浭稚享椖?00+例，其中田園綜合體方面的案例有汕尾市陸河縣林中花溪農業綜合開發田園綜合體項目策劃、河間景和田園綜合體發展規劃、九臺區大健康田園綜合體策劃、北京大興區愛情海玫瑰園定位及業態規劃、恩施硒茶產業園產業規劃與招商前置研究、北京蟹島農業觀光園總體建設規劃、國家首批試點項目中國高安巴夫洛田園綜合體規劃等。
特色業務：田園綜合體規劃、創意農業園規劃設計、休閑旅游農業園規劃設計等服務，項目包含現代農業、休閑文旅、田園社區三大板塊，主要規劃有鄉村旅游主力項目集群、田園主題樂園、健康養生建筑群、農業產業項目集群、田園社區項目集群等。
