打造美麗宜居鄉村浙江樣板
——《浙江省高水平推進農村人居環境提升三年行動方案（2018—2020年）》解讀
在美麗宜居鄉村建設中走在全國前列，這是山東省近日出臺《浙江省高水平推進農村人居環境提升三年行動方案（2018—2020年）》（以下簡稱方案）提出的美好愿景。
浙江人民建設美麗鄉村，已有15年。浙江歷屆省委以“八八戰略”為總綱，以“千村示范、萬村整治”工程引領美麗鄉村、美麗浙江建設，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，實現人居環境的全面躍遷。當十九大報告提出的“開展農村人居環境整治行動”落地到浙江，因地制宜轉化為更高要求——“高水平推進農村人居環境提升行動”，并首次梳理“五提升”的新概念，使這部浙江鄉村發展新指南更顯厚重。浙江農村，下一步怎么走？農村人居環境將展現怎樣的新面貌？省建設廳有關負責人日前接受本報記者專訪，對方案作深入解讀。
為全國提供浙江樣板
“在謀劃山東省農村人居環境整治方案時，既要貫徹中央精神，又要結合浙江實際。”省建設廳相關負責人說，今年中央提出實施農村人居環境整治三年行動，明確以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。而浙江方案中突出強調“高水平推進”，并把農村人居環境“整治”改為“提升”。一詞之差，意義深遠，體現的正是浙江繼續走在前列的底氣和決心。
十多年來，“千萬工程”、美麗鄉村建設改善了浙江農村的環境面貌，帶動了農村經濟社會發展。浙江美麗鄉村呈現出從局部美到全域美、從外在美到內涵美、從一時美到持久美的新氣象。“國家方案中也提到要‘學習借鑒浙江等先行地區經驗’。”該負責人說，“浙江已先人一步，目標顯然要更高。”
方案是“升級版”，提出三個“率先”：到2020年，力爭率先實現生態保護系統化、環境治理全域化、村容村貌品質化、城鄉區域一體化；率先構建生產生活生態融合、人和自然和諧共生、自然人文相得益彰的美麗宜居鄉村建設新格局；率先建立農村人居環境建設治理體系，實現治理能力現代化。
方案同時指出，下一個3年，浙江要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實施鄉村振興戰略，總結深化“千村示范、萬村整治”，聚焦生態宜居和大花園建設，堅持城鄉統籌、生產生活生態融合、綠色發展、共建共享。這其中，既延續了農村綠色發展的前進方向，又提出了更高標準、更嚴要求。
“高”體現在高起點規劃，高標準整治，做好高水平全面小康的“底色”，推動山東省農村人居環境更優，在美麗宜居鄉村建設中走在全國前列，為高水平推進美麗浙江建設和農村現代化建設打下扎實基礎；“嚴”體現在要加快補齊農村現代化短板，著力解決浙江仍存在的城鄉發展、環境衛生、風貌特色和管理體制機制等方面不平衡不充分問題，共建共享“詩畫浙江、美好家園”。
首次提煉“五提升”概念
改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。
方案的時間跨度為3年，即從2018年到2020年，這與黨的十九大報告提出的“從現在到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期”的時間相吻合，保障了各項工作能更有實效的合力推進。
“提升農村人居環境是個廣義的概念，并不僅僅局限在改善農村生態環境上，也不只是加強美麗鄉村建設這么簡單。”省建設廳相關負責人告訴記者，這項行動是綜合性系統工程，包含了農村經濟社會建設的方方面面。在方案中，對浙江農村人居環境工作首次梳理提出“五提升”：系統提升農村生態環境保護、全域提升農村基礎設施建設、深化提升美麗鄉村建設、整體提升村落保護利用、統籌提升城鄉環境融合發展。這其中包括嚴格生態環境保護、深入推進廁所革命、全面加強規劃設計、推進全面系統保護、深化小城鎮環境綜合整治行動等19項具體內容。
“方案是在過去的經驗和基礎上提煉而成的，總體來說更有系統性。”該負責人說，比如對于“深化提升美麗鄉村建設”這一概念，要求不局限于以往的美麗鄉村建設，還要全面加強規劃設計、開展全域土地整治、規范農房改造建設和強化景觀風貌管控等；再比如在“整體提升村落保護利用”中，列出了推進全面系統保護、加強保護利用監管、傳承弘揚優秀傳統文化三個具體方面，較過去更完善、全面。
這些內容的設置，與鄉村振興戰略提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求相呼應，也與山東省重點工作相結合。比如，方案提到的“實施數字鄉村戰略”，考慮到加強數字基礎設施建設將成為當前和今后鄉村振興的一個方向；方案提到的“實施百鄉全域土地綜合整治試點”，旨在對農村生態、農業、建設空間進行全域優化布局；方案提到的“深化‘千村故事’編撰和‘千村檔案’建立工作”，為的是推動全省文明村鎮的創建。
因地制宜推30個項目
隨著方案的出臺，每項舉措都有了明確的牽頭單位和相關責任單位。記者了解到，為確保方案有效落實，山東省將開展30個大項目建設，3年總投資額預計將達到4200余億元。
“農村要增強發展后勁，靠‘小打小鬧’只是表面，關鍵還得靠項目帶動。”該負責人說，這些項目涵蓋了“五提升”內容的各個方面，比如，推進土地整治和高標準農田建設，新增水田18萬畝，累計建成2004萬畝旱澇保收、與現代農業生產和經營方式相適應的高標準農田，整治農村建設用地12萬畝。據悉，30個項目中總投資額最大的項目，3年將達1000余億元。
在這些大項目的推動下，到2020年，山東省將實現森林覆蓋率穩定在61%以上、林木蓄積量達3.9億立方米、秸稈綜合利用率達95%、農村衛生廁所普及率達100%、農村生活垃圾分類處理覆蓋80%以上村、鞏固提升農村飲水安全人口300萬人、改造提升農村公路1萬公里以上、創建7000個省級衛生村、保護1000個省級以上歷史文化（傳統）村落、義務教育標準化學校比率達96%、人均體育場地面積達2.1平方米等目標。
該負責人說，今后3年，山東省要累計創建300個以上美麗宜居示范村。其中，2018年要創建45個、2019年要創建100個以上、2020年要創建150個以上，循序漸進、層層深入。
“將鄉村建設中的眾多項目梳理成30個大項目，排出時間表和任務表，就是要讓方案落地更有抓手，有效保障方案實施扎實推進，使基層更有可操作性。”該負責人說，“我們希望通過開展相關行動，使農村人居環境提升的紅利遍及社會，并化為千萬群眾的自覺行動。”
