黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。同時，要著力解決突出環(huán)境問題，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。這既是實現(xiàn)生態(tài)宜居的具體行動，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，促進健康鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，更是提升農(nóng)村居民生態(tài)福祉的重大民生工程。
 

 

        《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》進一步提供了明確的政策指導和制度保障，使農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點更加明確、更具有針對性和科學性。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》進一步細化、實化了鄉(xiāng)村振興的工作重點和政策舉措，以建設(shè)美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

 

        習近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是提高廣大農(nóng)村居民生態(tài)福祉的重要內(nèi)容。為此，應(yīng)站在化解新時代社會主要矛盾的戰(zhàn)略高度，從滿足人民日益增長的美好生活需要出發(fā)，明確新時代農(nóng)村人居環(huán)境整治中的關(guān)鍵問題，補齊農(nóng)村人居環(huán)境的短板，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

 

        長期以來，農(nóng)村生活污水排放量大、收集困難、處理率低，任意排放問題突出，“污水靠蒸發(fā)”現(xiàn)象沒有從根本上解決。2016年，農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量在83.5億-125.3億立方米，在54.21萬個行政村中，只有20.0%的行政村對生活污水進行了處理。農(nóng)村生活垃圾不僅量大，而且成分復(fù)雜，但處理粗放、資源化利用率較低。

 

        2016年，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量為2.4億噸。只有63.3%的生活垃圾實現(xiàn)了集中堆放，其中57.0%的生活垃圾仍采取直接填埋方式進行處理，資源化利用率僅為28.0%。只有65.0%的行政村對生活垃圾進行了處理。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率偏低。農(nóng)村人居環(huán)境整治存在資金投入不足，整治技術(shù)不規(guī)范、標準缺失等問題，同時缺乏設(shè)施運營與管護、評估與監(jiān)督、部門協(xié)調(diào)等機制。

 

        黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村人居環(huán)境整治進行了頂層設(shè)計，并做了具體戰(zhàn)略部署。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》進一步明確了加快補齊突出短板的具體內(nèi)容。浙江省“千村示范萬村整治”的經(jīng)驗，為補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村提供了有益的借鑒。為此，應(yīng)采取有效措施，彌補農(nóng)村人居環(huán)境短板，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一幅新時代全國農(nóng)村地區(qū)的“富春山居圖”，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

 

        統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，建立有效工作機制。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立了農(nóng)村社會事業(yè)促進司，全面負責農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供了組織保障。根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的需要，制定部門聯(lián)動、分工明確的協(xié)調(diào)推進機制，明確各自的責任，實現(xiàn)項目的有效整合，發(fā)揮整體效應(yīng)，避免農(nóng)村人居環(huán)境整治中“自上而下”的項目推動導致的重復(fù)建設(shè)，以及與農(nóng)村基層需求錯位等問題。

 

        制定科學合理的農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃。充分認識制定農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃的重要性，以及對整治工作的引領(lǐng)，避免項目實施的隨意性。制定詳細科學規(guī)劃。根據(jù)村莊不同區(qū)位、不同類型、不同人居環(huán)境的現(xiàn)狀，確定農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點，明確綜合整治的路線圖、時間表。科學核算資金需求規(guī)模。根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃，充分考慮不同模式、硬件設(shè)施、運營機制等各種要素，對全國農(nóng)村人居環(huán)境整治所需要的資金規(guī)模進行科學核算。

 

        加大資金投入，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施。國家層面應(yīng)加大資金投入力度，用于基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及運營機制的建立。同時，加大資金使用的監(jiān)督與審計，發(fā)現(xiàn)問題嚴厲追責。創(chuàng)新融資機制，建立“政府投入為主，村民支持為輔，積極發(fā)揮社會支持”建設(shè)公共設(shè)施的多元化投資機制和以村民為主體的公共設(shè)施運行維護管理機制。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項長期任務(wù)，建議在國家層面設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金，明確政府的投資主體地位。同時，鼓勵社會團體、企業(yè)和個人捐款或以其他方式積極參與。此外，建立和完善適應(yīng)各地經(jīng)濟水平的地方政府補助機制，作為國家專項資金、社會資金投入的有效補充。

 

        加強理念、技術(shù)與模式的創(chuàng)新。國家、省級層面在推進“廁所革命”時，應(yīng)提倡農(nóng)村改廁與生活污水一體化處理理念。實施農(nóng)村生活垃圾分類，因地制宜選擇垃圾資源化利用的模式與技術(shù)。加快農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域已有技術(shù)的推廣應(yīng)用，在更大范圍內(nèi)服務(wù)于農(nóng)村人居環(huán)境整治。根據(jù)規(guī)劃所劃分的區(qū)域，研發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治所需要技術(shù)，提高技術(shù)的區(qū)域適應(yīng)性。因地制宜選擇一體化處理模式。根據(jù)山區(qū)、丘陵、平原地區(qū)的不同地貌特征，以及城鎮(zhèn)郊區(qū)、邊遠地區(qū)不同的條件選擇單戶、聯(lián)戶、集中的處理模式。

 

        建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護長效機制。設(shè)施建立之初，建議政府負責相應(yīng)設(shè)施的運營與維護，再逐步過渡到具有專業(yè)運營能力的第三方。建立農(nóng)村人居環(huán)境整治的評估與監(jiān)督機制，對參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的利益相關(guān)者的行為、治理效果、滿意度、存在的問題進行全面科學的評估，以尋求完善農(nóng)村人居環(huán)境整治的途徑與措施。通過提高農(nóng)村居民的認知水平，提高參與意識，建立有效的參與機制，使廣大農(nóng)村居民積極、主動、全面參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的全過程，真正成為農(nóng)村人居環(huán)境整治，建立美麗宜居鄉(xiāng)村的主體。同時，探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制。