2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進中央一號文件。

原文稱，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

2018年1月2日，鄉村振興戰略被寫入中央一號文件，這也為田園綜合體項目的落實和推進提供了一份強有力的政策保障。如今已過去近兩年時間，有關田園綜合體的項目建設，也在全國各地如火如荼的開展著。

到目前為止，田園綜合體的進展如何?在發展中又遇到了那些阻力?針對這些問題，調研了江西宜春高安市的一處名為巴夫洛的田園綜合體，從中解構出田園綜合體的“優”與“憂”。
 

據了解，田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式，是在城鄉一體格局下，順應農村供給側結構改革、新型產業發展，結合農村產權制度改革，實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式。
 

田園綜合體的“優”

1.基本情況介紹

中國高安·巴夫洛田園綜合體坐落于江西省宜春高安市昌西文化產業園內，距離南昌市市區約三四十公里，總投資30億元人民幣，規劃面積15平方公里，是國家首批田園綜合體試點項目之一，也是其中唯一一家由全民營公司運作的項目。

“巴夫洛”的名字取自英文單詞“水牛”(Buffalo)的音譯，有農耕文化之意。巴夫洛田園綜合體的總體布局為“一谷、一園、一鎮”，即巴夫洛生態谷、巴夫洛農產品電子商務產業園和巴夫洛風情小鎮。以“生態高地、農業慧谷”為主題，總發展目標是建設以農業物聯網技術為核心的現代農業體系，以江西特色農產品加工與配送為支撐的產業體系和以原有12個贛派老村莊及耕讀文化為依托的生態休閑文旅體系，真正實現三次產業融合聯動，并整合原住村民資源，帶動他們共同致富，打造田園化的“美麗中國江西樣板”。

巴夫洛生態谷主要分五大板塊，即現代循環農業示范區、農耕文化體驗區、生態牧場游憩區、樂齡中醫藥康養區和市民農園。涵蓋智慧農業、花海景區、房車營地、鄉村民宿、科普場館、主題樂園、森林拓展、游樂互動、農夫市集、有機餐飲、湖泊垂釣、生態養殖、青年旅社、場景婚慶、主題演藝、小動物園、旅游康養、旅游地產等多方面。

 

巴夫洛電子商務產業園主要圍繞高安特色農產品精深加工，主要涵蓋農產品電子商務平臺、特色農產品精深加工基地、中央廚房餐飲供應系統、冷鏈倉儲物流中心、農業創業孵化平臺五大產業項目。

巴夫洛風情小鎮是集旅游綜合服務、新農村及田園城市節點建設示范為一體的特色風情小鎮，是巴夫洛生態農業綜合體的服務中心，形象展示窗口和“公司與村民利益共同體”。

根據規劃，巴夫洛的三期工程2020年竣工后，每年游客人數將達200萬人次，年收入將達200億元，將為農民提供1萬個就業崗位。直接帶動區域內12個自然村、1000多村民共同富裕;輻射帶動項目周邊29個新型農業主體、265個農業合作社1.5萬戶農民共同發展。
 

目前，巴夫洛一期工程已竣工并正式投入運營，總投資約10億元。2018年10月，巴夫洛取得國家AAAA級旅游景區的資質。

與傳統的農家樂不同，田園綜合體做到了一二三產業互融互通。通俗地講就是，在這個占地2萬3千多畝的土地上，不僅有著智慧農業正在探索的新型農業種植，還擁有配套的農副產品加工廠、倉儲物流及電商專區;旅游業的融合，包括農林生態體驗、游樂項目、民宿、特色小鎮等，關注人的全方位需求，讓三產之間的關系聯系地更加緊密。
 

舉個例子，在巴夫洛田園綜合體園區內，白天，游客可以和家人一起體驗騎馬、射箭、繩索挑戰、小火車，在智慧農業園區參與果蔬種植和采摘，在玫瑰園賞花，參觀蝴蝶博物館。到了晚上，燒烤、篝火晚會等活動滿足游客的夜生活。累了，游客可以選擇露天野營，也可根據實際情況入住青旅、民宿、小木屋或是房車。園內餐飲提供的果蔬肉禽等食材，基本為園內自產。在體驗過“現代化”的田園生活后，游客還可購買與市價無異的農副產品、手工藝品等。

 

園區負責人：“巴夫洛田園綜合體于2018年8月開始試營業，截至目前，不到半年的時間，已接待25萬旅客。來巴夫洛旅游的游客，絕大多數集中在周末和節假日，主要為親子游。另外，中小學學校學生團體和旅行團也占不小的比例。”
 

2.肖文的“野心”

提到巴夫洛田園綜合體，就不得不提到巴夫洛的創始人肖文。

肖文最初是強烈拒絕搞農業的，而眼下的這一切成果，是場偶然卻也在意料之中。

20世紀90年代，正當深圳的改革開放搞得轟轟烈烈的時候，26歲的肖文剛剛研究生畢業。與當時跳出體制下海創業的人不同的是，肖文選擇了從政的道路，而這一待便是18年。
 

2009年，上海贛商集團收購了江西電子集團，電子政務開始改制，離開體制的肖文被請到了江西電子集團擔任董事長，兼任聯創光電董事長，并在多家公司擔任董事。這期間，肖文經歷了由政府管理到企業管理再到資本管制的角色變化。

這個過程，肖文感慨自己雖達成了人生目標，但卻為沒能實現自我抱負而感到遺憾，下決心出來創業。在最適合安逸的階段選擇了忙碌，又在最輝煌的時刻選擇了“觸底”般的瘋狂。人到中年，肖文卻閑不住。
 

2014年6月，一次偶然的機會。肖文去南京參觀一位朋友籌建的1.2萬畝休閑主題園區。就在這個項目幾十公里半徑范圍內，有一家加工牛羊肉的食品公司和一塊約1000畝的蔬菜種植基地。

一個小的范圍內同時存在著一二三產業，但他們卻是獨立存在的。為什么不能將它們聚攏在一個區域，搞一個綜合體項目?
 

“重點盯第一產業不對，變成農民種地了，盯第二產業也不對，變成工業了，只有第三產似乎也不對，就變成圈地活動了，違背了初衷。只有一二三產業有效融合才可以。”肖文在回憶當初的靈光乍現時說道。

自此，農業綜合體的想法誕生。肖文火速注冊了農業綜合體的標志，并拉來了合作伙伴一起規劃項目的未來。
 

肖文認為，農業綜合體的目標空間應在2萬畝以上，才有可能形成綜合體模式的內生循環。而在當時，規劃內的2萬多畝土地上12個村莊只通了電沒有通水，村民用水只能打井，生活狀況和居住狀況非常糟糕。

肖文覺得這也是個契機，未來可以將這些村民集中起來，提升他們的基礎設施配套和組織管理水平，改善其居住的環境，從而引導整個生活方式改變。生活質量、生活環境可以提升，組織形式也可以變得更加文明高效，這樣就能實現城鄉一體化交融。

在了解了整個項目的最初雛形后，當地政府的主要領導也表現地很興奮，當即決定全力支持。

但困難也很顯眼的擺在眼前。12個村莊有500戶老百姓，漫山遍野的7000多個墳，還有其他老百姓2萬多畝的土地問題。以以往的經驗來看，肖文認為要做完這三件事沒有三年是不可能完成的。

然而，當地政府僅僅用了不到半年時間就將問題全部解決。“當時我在當董事長，拿著高年薪和期權。在那以后我就知道，我已經沒有退路了，因為政府已經力所能及或者說超出他們能力范圍內來完成了這件事情，所以我必須來。”肖文感慨道。
 

至此，巴夫洛田園綜合體誕生。
 

3.村落改造到生態牧場，再到一個社區

從2015年創建到現在，巴夫洛也解決了不少農民和農業方面的實際問題。

除了每年會固定支付給被安置的農民合理的土地租金，以解決其最基本的溫飽問題外，巴夫洛還斥資3.5億元建了24萬平米，來解決500戶老百姓的居住問題。這些安置房符合當地家族居住習慣，每戶480多平米，不僅通水電，還覆蓋WIFI網絡。另外，巴夫洛還劃出三塊地，來解決老百姓自給自足的種菜問題。

“我心中就是要打造一個亦城亦鄉的居住社區。”肖文介紹稱。

 

解決了安置農民的生存問題外，巴夫洛還與400多戶簽訂了勞動合同，為1400多務工人員提供了就業崗位。

農業方面，巴夫洛已是國家級智慧農業示范園。園內不僅有用于監測各種果蔬茶等植被的土壤、溫度等指標的“中央大腦”，還自主研發了水肥一體機、信息采集處理傳感器等農業科技設備。除了技術方面的積極探索，巴夫洛還成立了院士工作站和博士后工作站，保證了項目的人才落地。

 

肖文稱，巴夫洛第一步做村落改造，二期將打造生態牧場，目標一個社區，將其打造成一個可傳承、有度假性和養生性的3萬人左右居住的穩定的社區，成為鄉村振興和農業創新改革先行區。
 

巴夫洛之“憂”

就目前的情況來看，經過三年多時間的籌建和發展，巴夫洛田園綜合體確實取得了不少傲人的成績。但這個過程所面臨的問題也不少。
 

1.融資難融資貴問題

和其他田園綜合體所面臨的發展窘境一樣，現階段，巴夫洛也在為基礎設施沒辦法形成資產而感到矛盾。這就使得巴夫洛很難通過傳統途徑完成融資。

對此，中國農業科學院農業經濟與發展研究所博士、副研究院楊敬華在接受采訪時表示，所謂的資產轉化問題，一直以來都是民營資本所頭痛的問題，雖然政府近幾年也不斷做了各種嘗試和推進，但短期內仍很難解決。政策推進緩慢，就需要金融機構有所突破，在資產認定上做一定的改良，要具體情況具體分析，不能一刀切。

另外，政府支持資金到位時間的不確定性也讓巴夫洛的項目建設吃緊。

截至目前，在已投入的10億元資金中，有5億元來自與市政府共同發起的項目基金，3億元自有資金。巴夫洛田園綜合體總投資30億元，接下來的二三期項目，仍有20億元的資金缺口。對于這部分資金的融資，肖文稱會通過各類方式來積極解決。
 

2.盈利能力

盤子越大，成本越高。前三年的項目建設已耗費了巴夫洛不少的人力物力財力，目前正式運營的項目主要以一三產業為主。三產旅游業剛剛起步，很多盈利模式還未得到探索，存在較大的不確定性。

巴夫洛總裁李超然表示，公司初期目標是生存，在收支平衡的情況下保持資產增值，長遠來看通過技術進步以及優質服務來帶動全要素生產效率的提升，從而獲取超額的利潤，這就是公司切實的發展路徑。

而公司一直引以為傲的智慧農業，短期內也很難完成變現。楊敬華說：“智慧農業是農業發展的必然趨勢，智慧農業目前還處于發展階段，對于大農業成本的降低也很難起到有效的作用。”

智慧農業項目能否加快推進，實現盈利也給巴夫洛帶來不小的挑戰。
 

3.田園綜合體的內嵌模式的不確定性

說到底，田園綜合體是為解決農村問題，而將多種新興產業概念揉搓在一起的集合體，在一定程度上擁有得天獨厚地產業優勢，但也存在不確定性。

有關生態旅游的方面，在前不久的華僑城策劃規劃聯盟大會上，浙江大學社會學系副教授，人類學研究所副所長，文化人類學博士劉朝暉在分享關于鄉村發展振興的看法中就曾提到，“所有的村落里都在講一個模式，趕快做旅游，好像所有的村落都適合做旅游。但其實只有5%的案例是成功的鄉村旅游案例，另外的95%都是失敗的。在政府推動下，鄉村領導、干部領導去參觀，去任何一個地方看仿佛都似曾相識。”

截至目前，全國新增的田園綜合體項目越來越多，能否走出一條差異化路線也成為每個綜合體應該反思的問題。
 

另一方面，田園綜合體的土地開發等也成為值得政府思量的問題。以特色小鎮為例，華僑城創新研究院院級專家，理學博士，高級規劃師普軍認為，目前特色小鎮的推進情況都不是很理想。如果政府在特色小鎮項目里不為項目提供住宅用地、建設用地，便會增加企業的投資建設風險。
 

總結：田園綜合體項目確確實實能夠為政府分擔一部分農村發展方面的問題。但這種新思路、新模式也在實踐中遇到不少的困難和阻力。未來能否將其優勢繼續放大，并逐漸為項目建設排“憂”，值得政府與企業共同努力。