2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫進(jìn)中央一號文件。
原文稱，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。
2018年1月2日，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被寫入中央一號文件，這也為田園綜合體項目的落實(shí)和推進(jìn)提供了一份強(qiáng)有力的政策保障。如今已過去近兩年時間，有關(guān)田園綜合體的項目建設(shè)，也在全國各地如火如荼的開展著。
到目前為止，田園綜合體的進(jìn)展如何?在發(fā)展中又遇到了那些阻力?針對這些問題，調(diào)研了江西宜春高安市的一處名為巴夫洛的田園綜合體，從中解構(gòu)出田園綜合體的“優(yōu)”與“憂”。
據(jù)了解，田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。
田園綜合體的“優(yōu)”
1.基本情況介紹
中國高安·巴夫洛田園綜合體坐落于江西省宜春高安市昌西文化產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，距離南昌市市區(qū)約三四十公里，總投資30億元人民幣，規(guī)劃面積15平方公里，是國家首批田園綜合體試點(diǎn)項目之一，也是其中唯一一家由全民營公司運(yùn)作的項目。
“巴夫洛”的名字取自英文單詞“水牛”(Buffalo)的音譯，有農(nóng)耕文化之意。巴夫洛田園綜合體的總體布局為“一谷、一園、一鎮(zhèn)”，即巴夫洛生態(tài)谷、巴夫洛農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和巴夫洛風(fēng)情小鎮(zhèn)。以“生態(tài)高地、農(nóng)業(yè)慧谷”為主題，總發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，以江西特色農(nóng)產(chǎn)品加工與配送為支撐的產(chǎn)業(yè)體系和以原有12個贛派老村莊及耕讀文化為依托的生態(tài)休閑文旅體系，真正實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動，并整合原住村民資源，帶動他們共同致富，打造田園化的“美麗中國江西樣板”。
巴夫洛生態(tài)谷主要分五大板塊，即現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)耕文化體驗區(qū)、生態(tài)牧場游憩區(qū)、樂齡中醫(yī)藥康養(yǎng)區(qū)和市民農(nóng)園。涵蓋智慧農(nóng)業(yè)、花海景區(qū)、房車營地、鄉(xiāng)村民宿、科普場館、主題樂園、森林拓展、游樂互動、農(nóng)夫市集、有機(jī)餐飲、湖泊垂釣、生態(tài)養(yǎng)殖、青年旅社、場景婚慶、主題演藝、小動物園、旅游康養(yǎng)、旅游地產(chǎn)等多方面。
巴夫洛電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園主要圍繞高安特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，主要涵蓋農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、中央廚房餐飲供應(yīng)系統(tǒng)、冷鏈倉儲物流中心、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺五大產(chǎn)業(yè)項目。
巴夫洛風(fēng)情小鎮(zhèn)是集旅游綜合服務(wù)、新農(nóng)村及田園城市節(jié)點(diǎn)建設(shè)示范為一體的特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，是巴夫洛生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合體的服務(wù)中心，形象展示窗口和“公司與村民利益共同體”。
根據(jù)規(guī)劃，巴夫洛的三期工程2020年竣工后，每年游客人數(shù)將達(dá)200萬人次，年收入將達(dá)200億元，將為農(nóng)民提供1萬個就業(yè)崗位。直接帶動區(qū)域內(nèi)12個自然村、1000多村民共同富裕;輻射帶動項目周邊29個新型農(nóng)業(yè)主體、265個農(nóng)業(yè)合作社1.5萬戶農(nóng)民共同發(fā)展。
目前，巴夫洛一期工程已竣工并正式投入運(yùn)營，總投資約10億元。2018年10月，巴夫洛取得國家AAAA級旅游景區(qū)的資質(zhì)。
與傳統(tǒng)的農(nóng)家樂不同，田園綜合體做到了一二三產(chǎn)業(yè)互融互通。通俗地講就是，在這個占地2萬3千多畝的土地上，不僅有著智慧農(nóng)業(yè)正在探索的新型農(nóng)業(yè)種植，還擁有配套的農(nóng)副產(chǎn)品加工廠、倉儲物流及電商專區(qū);旅游業(yè)的融合，包括農(nóng)林生態(tài)體驗、游樂項目、民宿、特色小鎮(zhèn)等，關(guān)注人的全方位需求，讓三產(chǎn)之間的關(guān)系聯(lián)系地更加緊密。
舉個例子，在巴夫洛田園綜合體園區(qū)內(nèi)，白天，游客可以和家人一起體驗騎馬、射箭、繩索挑戰(zhàn)、小火車，在智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)參與果蔬種植和采摘，在玫瑰園賞花，參觀蝴蝶博物館。到了晚上，燒烤、篝火晚會等活動滿足游客的夜生活。累了，游客可以選擇露天野營，也可根據(jù)實(shí)際情況入住青旅、民宿、小木屋或是房車。園內(nèi)餐飲提供的果蔬肉禽等食材，基本為園內(nèi)自產(chǎn)。在體驗過“現(xiàn)代化”的田園生活后，游客還可購買與市價無異的農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品等。
園區(qū)負(fù)責(zé)人：“巴夫洛田園綜合體于2018年8月開始試營業(yè)，截至目前，不到半年的時間，已接待25萬旅客。來巴夫洛旅游的游客，絕大多數(shù)集中在周末和節(jié)假日，主要為親子游。另外，中小學(xué)學(xué)校學(xué)生團(tuán)體和旅行團(tuán)也占不小的比例。”
2.肖文的“野心”
提到巴夫洛田園綜合體，就不得不提到巴夫洛的創(chuàng)始人肖文。
肖文最初是強(qiáng)烈拒絕搞農(nóng)業(yè)的，而眼下的這一切成果，是場偶然卻也在意料之中。
20世紀(jì)90年代，正當(dāng)深圳的改革開放搞得轟轟烈烈的時候，26歲的肖文剛剛研究生畢業(yè)。與當(dāng)時跳出體制下海創(chuàng)業(yè)的人不同的是，肖文選擇了從政的道路，而這一待便是18年。
2009年，上海贛商集團(tuán)收購了江西電子集團(tuán)，電子政務(wù)開始改制，離開體制的肖文被請到了江西電子集團(tuán)擔(dān)任董事長，兼任聯(lián)創(chuàng)光電董事長，并在多家公司擔(dān)任董事。這期間，肖文經(jīng)歷了由政府管理到企業(yè)管理再到資本管制的角色變化。
這個過程，肖文感慨自己雖達(dá)成了人生目標(biāo)，但卻為沒能實(shí)現(xiàn)自我抱負(fù)而感到遺憾，下決心出來創(chuàng)業(yè)。在最適合安逸的階段選擇了忙碌，又在最輝煌的時刻選擇了“觸底”般的瘋狂。人到中年，肖文卻閑不住。
2014年6月，一次偶然的機(jī)會。肖文去南京參觀一位朋友籌建的1.2萬畝休閑主題園區(qū)。就在這個項目幾十公里半徑范圍內(nèi)，有一家加工牛羊肉的食品公司和一塊約1000畝的蔬菜種植基地。
一個小的范圍內(nèi)同時存在著一二三產(chǎn)業(yè)，但他們卻是獨(dú)立存在的。為什么不能將它們聚攏在一個區(qū)域，搞一個綜合體項目?
“重點(diǎn)盯第一產(chǎn)業(yè)不對，變成農(nóng)民種地了，盯第二產(chǎn)業(yè)也不對，變成工業(yè)了，只有第三產(chǎn)似乎也不對，就變成圈地活動了，違背了初衷。只有一二三產(chǎn)業(yè)有效融合才可以。”肖文在回憶當(dāng)初的靈光乍現(xiàn)時說道。
自此，農(nóng)業(yè)綜合體的想法誕生。肖文火速注冊了農(nóng)業(yè)綜合體的標(biāo)志，并拉來了合作伙伴一起規(guī)劃項目的未來。
肖文認(rèn)為，農(nóng)業(yè)綜合體的目標(biāo)空間應(yīng)在2萬畝以上，才有可能形成綜合體模式的內(nèi)生循環(huán)。而在當(dāng)時，規(guī)劃內(nèi)的2萬多畝土地上12個村莊只通了電沒有通水，村民用水只能打井，生活狀況和居住狀況非常糟糕。
肖文覺得這也是個契機(jī)，未來可以將這些村民集中起來，提升他們的基礎(chǔ)設(shè)施配套和組織管理水平，改善其居住的環(huán)境，從而引導(dǎo)整個生活方式改變。生活質(zhì)量、生活環(huán)境可以提升，組織形式也可以變得更加文明高效，這樣就能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化交融。
在了解了整個項目的最初雛形后，當(dāng)?shù)卣闹饕I(lǐng)導(dǎo)也表現(xiàn)地很興奮，當(dāng)即決定全力支持。
但困難也很顯眼的擺在眼前。12個村莊有500戶老百姓，漫山遍野的7000多個墳，還有其他老百姓2萬多畝的土地問題。以以往的經(jīng)驗來看，肖文認(rèn)為要做完這三件事沒有三年是不可能完成的。
然而，當(dāng)?shù)卣畠H僅用了不到半年時間就將問題全部解決。“當(dāng)時我在當(dāng)董事長，拿著高年薪和期權(quán)。在那以后我就知道，我已經(jīng)沒有退路了，因為政府已經(jīng)力所能及或者說超出他們能力范圍內(nèi)來完成了這件事情，所以我必須來。”肖文感慨道。
至此，巴夫洛田園綜合體誕生。
3.村落改造到生態(tài)牧場，再到一個社區(qū)
從2015年創(chuàng)建到現(xiàn)在，巴夫洛也解決了不少農(nóng)民和農(nóng)業(yè)方面的實(shí)際問題。
除了每年會固定支付給被安置的農(nóng)民合理的土地租金，以解決其最基本的溫飽問題外，巴夫洛還斥資3.5億元建了24萬平米，來解決500戶老百姓的居住問題。這些安置房符合當(dāng)?shù)丶易寰幼×?xí)慣，每戶480多平米，不僅通水電，還覆蓋WIFI網(wǎng)絡(luò)。另外，巴夫洛還劃出三塊地，來解決老百姓自給自足的種菜問題。
“我心中就是要打造一個亦城亦鄉(xiāng)的居住社區(qū)。”肖文介紹稱。
解決了安置農(nóng)民的生存問題外，巴夫洛還與400多戶簽訂了勞動合同，為1400多務(wù)工人員提供了就業(yè)崗位。
農(nóng)業(yè)方面，巴夫洛已是國家級智慧農(nóng)業(yè)示范園。園內(nèi)不僅有用于監(jiān)測各種果蔬茶等植被的土壤、溫度等指標(biāo)的“中央大腦”，還自主研發(fā)了水肥一體機(jī)、信息采集處理傳感器等農(nóng)業(yè)科技設(shè)備。除了技術(shù)方面的積極探索，巴夫洛還成立了院士工作站和博士后工作站，保證了項目的人才落地。
肖文稱，巴夫洛第一步做村落改造，二期將打造生態(tài)牧場，目標(biāo)一個社區(qū)，將其打造成一個可傳承、有度假性和養(yǎng)生性的3萬人左右居住的穩(wěn)定的社區(qū)，成為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新改革先行區(qū)。
巴夫洛之“憂”
就目前的情況來看，經(jīng)過三年多時間的籌建和發(fā)展，巴夫洛田園綜合體確實(shí)取得了不少傲人的成績。但這個過程所面臨的問題也不少。
1.融資難融資貴問題
和其他田園綜合體所面臨的發(fā)展窘境一樣，現(xiàn)階段，巴夫洛也在為基礎(chǔ)設(shè)施沒辦法形成資產(chǎn)而感到矛盾。這就使得巴夫洛很難通過傳統(tǒng)途徑完成融資。
對此，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所博士、副研究院楊敬華在接受采訪時表示，所謂的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化問題，一直以來都是民營資本所頭痛的問題，雖然政府近幾年也不斷做了各種嘗試和推進(jìn)，但短期內(nèi)仍很難解決。政策推進(jìn)緩慢，就需要金融機(jī)構(gòu)有所突破，在資產(chǎn)認(rèn)定上做一定的改良，要具體情況具體分析，不能一刀切。
另外，政府支持資金到位時間的不確定性也讓巴夫洛的項目建設(shè)吃緊。
截至目前，在已投入的10億元資金中，有5億元來自與市政府共同發(fā)起的項目基金，3億元自有資金。巴夫洛田園綜合體總投資30億元，接下來的二三期項目，仍有20億元的資金缺口。對于這部分資金的融資，肖文稱會通過各類方式來積極解決。
2.盈利能力
盤子越大，成本越高。前三年的項目建設(shè)已耗費(fèi)了巴夫洛不少的人力物力財力，目前正式運(yùn)營的項目主要以一三產(chǎn)業(yè)為主。三產(chǎn)旅游業(yè)剛剛起步，很多盈利模式還未得到探索，存在較大的不確定性。
巴夫洛總裁李超然表示，公司初期目標(biāo)是生存，在收支平衡的情況下保持資產(chǎn)增值，長遠(yuǎn)來看通過技術(shù)進(jìn)步以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)來帶動全要素生產(chǎn)效率的提升，從而獲取超額的利潤，這就是公司切實(shí)的發(fā)展路徑。
而公司一直引以為傲的智慧農(nóng)業(yè)，短期內(nèi)也很難完成變現(xiàn)。楊敬華說：“智慧農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，智慧農(nóng)業(yè)目前還處于發(fā)展階段，對于大農(nóng)業(yè)成本的降低也很難起到有效的作用。”
智慧農(nóng)業(yè)項目能否加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)盈利也給巴夫洛帶來不小的挑戰(zhàn)。
3.田園綜合體的內(nèi)嵌模式的不確定性
說到底，田園綜合體是為解決農(nóng)村問題，而將多種新興產(chǎn)業(yè)概念揉搓在一起的集合體，在一定程度上擁有得天獨(dú)厚地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但也存在不確定性。
有關(guān)生態(tài)旅游的方面，在前不久的華僑城策劃規(guī)劃聯(lián)盟大會上，浙江大學(xué)社會學(xué)系副教授，人類學(xué)研究所副所長，文化人類學(xué)博士劉朝暉在分享關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展振興的看法中就曾提到，“所有的村落里都在講一個模式，趕快做旅游，好像所有的村落都適合做旅游。但其實(shí)只有5%的案例是成功的鄉(xiāng)村旅游案例，另外的95%都是失敗的。在政府推動下，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)、干部領(lǐng)導(dǎo)去參觀，去任何一個地方看仿佛都似曾相識。”
截至目前，全國新增的田園綜合體項目越來越多，能否走出一條差異化路線也成為每個綜合體應(yīng)該反思的問題。
另一方面，田園綜合體的土地開發(fā)等也成為值得政府思量的問題。以特色小鎮(zhèn)為例，華僑城創(chuàng)新研究院院級專家，理學(xué)博士，高級規(guī)劃師普軍認(rèn)為，目前特色小鎮(zhèn)的推進(jìn)情況都不是很理想。如果政府在特色小鎮(zhèn)項目里不為項目提供住宅用地、建設(shè)用地，便會增加企業(yè)的投資建設(shè)風(fēng)險。
總結(jié)：田園綜合體項目確確實(shí)實(shí)能夠為政府分擔(dān)一部分農(nóng)村發(fā)展方面的問題。但這種新思路、新模式也在實(shí)踐中遇到不少的困難和阻力。未來能否將其優(yōu)勢繼續(xù)放大，并逐漸為項目建設(shè)排“憂”，值得政府與企業(yè)共同努力。
