從人才對新農村建設影響的視角出發, 通過總結新農村建設中人才引進和保留的相關研究, 結合發展背景, 基于信息不對稱問題, 以人才和新農村為研究對象, 分析新農村建設中人才引進和保留的激勵機制。通過分析發現, 動態的激勵機制能夠吸引外地人才, 而一定的約束機制會加快農村人才隊伍建設。基于模型分析, 提出了相關政策建議。
1 引言
在黨的十九大報告中, 首次提出“實施鄉村振興戰略”, 強調了逐步縮小城鄉差距, 以工業反哺農業, 以城市反哺農村。在城市化的快速發展中, 城市化率快速上漲。截至2016年, 城市中的常住人口超過了7.29億人, 農村的常住人口5.89億人。相比上年, 城市常住人口增加了0.21億人, 農村減少了0.13億人。這一年國家的城市化率為57.35%。從“十三五”來看, 城市化率會繼續上升。
新農村建設涉及的不只是鄉村建設發展問題, 而是各方面協調發展的問題。從區域發展來看, 新農村建設關系到區域間產業關聯發展以及村民就業質量的發展。工業發展進入成熟階段之后, 國家對農業發展支持力度愈加凸顯, 在國家的發展格局中, 鄉村振興戰略給新農村建設帶來了新的發展機遇, 通過將內外動力結合在一起, 大大提高了農業的競爭水平, 推進了我國農業現代化的發展進程。
隨著鄉村振興戰略的實施, 新農村建設實現了快速發展。但一些發展弊端也逐漸顯現, 深層次的一些矛盾并沒有完全解決。近幾年農村經濟增長速度快的同時, 城鄉收入差距依然在逐步加大, 農村在醫療、衛生、教育、文化等方面和城市依然差距較大, 城鄉二元結構仍然明顯, 城鄉差異仍有擴大發展的趨勢。城鄉發展不平衡, 讓農民幸福感不足。
基于此, 文章從人才的角度對新農村建設進行了相關闡述, 基于委托代理問題, 從激勵效應角度進行分析, 從而發掘我國農村人才建設和人力資源開發存在的問題與矛盾, 進而就我國新農村人才建設和人力資源開發提出對策建議。
2 文獻綜述
2.1 人才引進與保留的相關研究
隨著新農村建設的發展, 人力資源在農村發展中的作用越發突顯。從人才引進方面來看, 楊國勇等 (2007) 認為, 我國農村區域經濟發展緩慢, 農村收入較低的根本原因是人力資源在農村的不足, 對人力資源重視程度低。馬平軒 (2007) 指出實用型人才對農村發展有著重要意義, 現代化農業的建設、農村經濟的發展、提高廣大農民的生活水平都需要農村實用型人才作為后盾力量。程偉 (2006) 和李劍飛 (2006) 分析了農村實用型人才隊伍的建設, 認為其根本原因是教育的滯后限制了農村剩余勞動力的轉移。周德訓、李小平 (2009) 深入分析了應用經濟學的相關理論, 從理論角度出發, 用定性和定量的分析方法以上海市農村為例, 深入分析了實用人才隊伍建設, 提出了一些改進的方法, 為新農村建設提供了有參考價值的方法。
從人才保留方面來看, 韓鐵英 (2010) 提到, 用一個省委研究對象, 運用實地調研對當地進行實地的分析, 通過分析當地的現狀并針對現狀提出了一些建議, 對農村實用型人才隊伍的建設具有一定的代表意義。楊柳 (2013) 、王志成 (2015) 都用一個縣級的區域作為案例, 對當地農村實用型人才進行調研分析, 針對調研分析提出了相關的建議, 說明了大力發展農村實用型人才的必要性。李燕凌、胡揚名、張云英、李晚蓮 (2013) 提出讓高校人才和農村相結合, 針對當地農村的特點, 結合高校的優勢, 針對性地培養農村實用型人才, 提高大學生對建設新農村的意識, 培養大學生的責任意識, 為現代化農業的建設提供人力資源的后備力量。
2.2 新農村建設的相關研究
隨著新農村的深入發展, 農村文化建設、金融建設已經成為重要的考察因素。特別是最近幾年, 大量的經濟學家對新農村建設進行了很多研究。從新農村文化建設角度出發, 城鄉文化差異依然比較明顯, 農村固化的觀念依然根深蒂固。農村文化建設沒有達到發展目標, 對于新農村文化建設成果方面的研究還是有限的。王金研究了云南省12個農業縣的相關情況, 對文化建設問題提出了針對性意見, 認為目前新農村文化建設相對緩慢, 并不能完全滿足農村對精神文化的需求, 認為建設農村文化建設示范項目非常有意義。
就金融建設方面而言, 林毅夫提出目前中國農村在正規的支持農村的資金方面比較薄弱, 往往農民很難通過正規程序得到大量的資金幫助, 不過在總體上看, 財政對農村支持的資金非常有利于農村經濟的提高。葉敬忠、朱炎潔、楊洪萍通過 對河南省某縣的實地調研深入地研究了每個年度農戶借款的相關情況, 從借款的詳情、借款的中間程序以及程序中農民和農村合作信用社等部門的聯系有了深入的探討。從這些結果中發現, 經濟狀況相對較好的農民以及和相關部門關系較好的農民能夠從相關部門得到借款, 而相對較低收入的農民以及關系網絡相對薄弱的家庭通過非正式方式得到資金, 而這些資金的用途往往是教育或者醫療方面;謝平、徐忠、沈明高主要針對農村信用社的經營狀況來反映相關情況, 并對全國部分地區的農村信用社進行了問卷調研;王曙光山西省農村信用社進行了相關調研并進行針對性的分析, 了解了農村金融借貸的相關情況。
2.3 人才對新農村建設影響的相關研究
近幾年, 國內很多專家學者對農村人力資源進行了很多研究, 但大多數的研究僅僅只停留在實證研究, 相對的一般性的研究較少。主要涉及的是農村人力資源的培養對農村經濟的促進作用、對人力資源投資的成本和農民創收增加的關系以及新農村建設下人力資源加大培養力度對城郊農民就業的關系。簡單地綜述總結如下:周曉等專家學者運用二維的數據研究, 通過收集我國每個人在某一年中宏觀經濟的相關數據, 發現人力資源和農村經濟建設的相關關系發現人力資源對農村經濟的建設有重要作用。
王德海、張克云等在《我國農村人才與人力資源開發的現狀及戰略選擇》中, 從宏觀層面論證了農村人才與人力資源開發戰略的選擇。鄭嘩、王藝等在《我國農村人才與人力資源的開發現狀及其對策》中, 闡述了人才與人力資源開發的理論, 提出了加強農村人才與人力資源開發的對策等。王貞在《開發農村人才與人力資源探討》中認為, 人才與人力資源是推動經濟發展的基礎性資源, 我國農村人才與人力資源存在著人口多、質量低的特殊狀況。指出大力發展教育、加強基層組織建設、改革現行的戶籍管理制度、發展勞動力密集型產業、促進國際勞務輸出、建立面向農民的信息服務網絡是開發我國農村人才與人力資源的有效途徑。
3 結論與對策
3.1 樹立正確的人才觀念
觀念是行動的先行力量, 對于鄉村振興這個系統工程, 農村人力資源力量需要得到高度重視。根據目前新農村建設相關情況來看, 新農村建設深入發展首先需要轉變村民的思維。讓村民認識到人才的重要性, 意識到農村實用型人才的關鍵, 為新農村建設提供良好的觀念準備。
3.2 全面建設配套服務保障體系
健全農村實用型人才的培訓體系是建設農村人才隊伍的重要保證。根據農村的特殊情況, 根據每個地區的實際問題, 進行相應農業知識和技能的培訓, 更新農業的經營管理、科學技術等知識, 對農民做相應的培訓, 讓廣大農民成為農村人力資源后備軍, 促進現代化農業的發展。
3.3 積極推進農村實用人才市場建設
隨著互聯網的發展, 農村實用型人才也可以運用互聯網優勢, 擴大農村人才市場, 更加便捷的進行人才交流活動。根據每個區域的不同, 發揮自己的優勢, 讓不同專業的人才發揮各自的專業優勢, 適應當地發展。加大對人才的引進, 在農村基礎設施建設的基礎上, 進一步改善農村生活環境, 從政治、文化、經濟、生態各方面保留人才。
