遼寧沈陽市鄉村產業現狀、鄉村產業規劃問題及5大策略方案

　　文章通過對沈陽市典型村莊產業規劃的調查分析，總結現狀沈陽市村莊產業規劃中存在的問題，深入分析并發現產生問題的根本原因，提出政府和企業參與村莊產業發展的模式，在多方協作下，打造村莊具有特色的鄉村產業體系，以期實現鄉村產業長期穩定發展，實現鄉村振興。

　　1、研究背景
　　黨的十九大在鄉村振興戰略中提出二十字的總要求，其中，將“生產發展”升級為“產業興旺”的表述，說明鄉村振興戰略對農村產業發展提出了更高的要求。隨著鄉村振興工作的推進，很多村莊借著政策的“春風”順利轉型成功構建了適應市場需求且可持續發展的產業項目，但是也有一些村莊產業缺乏特色或者區域村莊產業同質化嚴重，如村村都有農家樂、家家都去搞采摘等，導致產業缺乏競爭力，很多項目流產，造成財政資源大量浪費。探索沈陽地區鄉村產業特色打造策略，對于實現村莊產業長期穩定發展，提升農民收入，實現鄉村振興具有重要意義。

　　2、村莊產業現狀調查

　　2.1 典型案例分析
　　(1)沈陽市沈北新區某集聚提升類村莊產業規劃。該村距離石佛寺水庫、七星山、七星山濕地較近，具有良好的景觀資源，村內水資源豐富，水網密集。村內人口 60%為錫伯族，有深厚的錫伯族文化。第一產業以水稻種植、水產養殖為主，現有農機 300 余臺，實現跨區作業增收 200萬余元。2018 年人均收入 3 萬元，屬于同類村莊中收入較高的村莊。產業規劃依托自然資源和人文資源，第一產業在現有基礎上進行優化打造稻米品牌，水產引進小龍蝦、稻田蟹，繼續提升農機跨區作業服務;第三產業利用村莊閑置用地打造旅游服務基地，建設養老服務設施，發展田園養老產業。(2)沈陽市鐵西區某城郊融合類村莊產業規劃。該村交通便利，村周邊 10km 內有天然湖泊一處;村外不足 1km 處有古寺廟一座;村莊現狀以水稻種植為主;有一處養殖小區已閑置;有一處以現代農業展示都市農業觀光體驗為主要經營項目的農場一處，該農場成立于 2012 年，運營狀況欠佳。規劃中提出了以休閑農業 + 文化旅游為主導的旅融合型村莊;提出了有機水稻種植、有機玉米種植、高效農業種植等第一產業發展路徑和田園養老、特色民宿等第三產業發展方式，兩種產業融合、相輔相成，形成新的發展格局。

　　2.2 調查問卷數據分析
　　此次調查對象為近三年的村莊規劃案例，樣本問卷回收 52 份，有效樣本 49 份，隨著沈陽市村莊規劃任務的開展調查樣本中 2019 年和 2020 年案例接近 90%，說明此次調查數據新穎，發現問題為切實目前需要解決的難題，解決方式和對策建議對行政部分工作的開展具有積極意義。村莊位置分布在沈北新區、渾南區、新民、法庫等沈陽外圍地區，雖然位置較偏遠，但是經過多年的交通網絡建設，到達村莊交通多數比較便利，村內道路有的還未完成路面硬化，基礎設施還需進一步完善。

　　通過對村莊主要人口年齡分布的調查顯示，有一半以上的村莊已經進入老齡化，村莊勞動力和年輕人不足，為村莊未來產業發展帶來了勞動力隱患。未來村莊產業規劃中，如何吸引年輕人回流，使鄉村重新煥發生機，是村莊規劃的重要問題。

　　通過對現狀產業類型的統計分析，近 60% 的村莊主導產業仍是農業，村民主要利用土地資源，種植玉米、水稻等糧食作物，產能較低。部分村莊具有特色農作物或者特色養殖品種，但是尚未形成品牌，也無生產加工和旅游服務支撐。部分村莊內現有一些作坊式生產企業，主要是農副產品加工及合金門窗廠等組裝加工工廠，規模較小，生產方式相對落后，也不能促進村民就業。

　　第三產類型比較單一，以農產品采摘、垂釣等為主。部分村莊利用現狀歷史文化資源或者自然景觀資源開展旅游業，但是服務配套設施較差，經營和管理服務水平較低。除靠近景區的村莊為景區提供餐飲等服務外，其他村莊旅游人流不足，受季節影響大。多個村莊多產共存，但是產業間融合度較差，各自為政，缺乏統一協調。

　　3、鄉村產業規劃問題總結
　　3.1 村莊人口老齡化，勞動力技術技能水平低隨著城市化進程的推進，農村年輕勞動力人口向城市轉移或者外出務工，農村人口老齡化現象越來越嚴重，通過調查數據的分析，沈陽地區一半以上的村莊主要人口為55 歲以上人口，懂技術、懂經營的人太少。年輕勞動力的缺失對于新產業類型的引入和運營都有很大阻力，通過產業策劃，提出有效的村莊產業提升方案，吸引年輕人回流運營鄉村產業，是產業規劃中需要重點解決的問題。

　　3.2 村莊產業類型單一，且缺乏特色
　　多數村莊以一產為主導產業，從事傳統糧食種植或是生豬、生牛養殖，人力投入大，收入較少。農業生產機械化和現代化手段應用不多，生產力不高。沒有與二產、三產結合，沒有形成產業鏈，在運營與管理上沒有合作社等組織管理，導致收益不足。

　　3.3 產業配套服務設施差，集體經營模式單一現狀村莊產業配套服務設施及服務團隊主要是合作社，沈陽近郊地區村莊大部分耕地進行了土地流轉，流轉給周邊企業進行養殖或者種植，村民基本不參與生產。這使得村中勞動力大多選擇進城務工，勞動力資源進一步流失。

　　3.4 產業規劃“同質化”，缺少統籌
　　位于沈陽市不同地區的多個村莊都會涉及休閑農業、高效農業、田園養老、生態旅游、錫伯族文化體驗等項目，相互之間呈競爭態勢，沒有形成集聚群體，也不容易形成品牌。對于旅游開發，需要進行大規模的服務配套投入，同質化會造成財政資源大量浪費。

　　4、鄉村產業特色打造策略
　　4.1 去同存異
　　鄉村產業的同質化主要體現在產業類型、文化背景、農產品種類、經營模式等幾個方面。

　　(1)延長產業鏈條，避免產業類型同質。產業類型單一的合理解決方式應該是逐步延長產業鏈條，通過技術指導和培訓實現農產品生產、加工、運輸、終端銷售一條龍。選擇種植特色農產品，初步提升畝產值，種植規模逐步提升之后，培養當地帶頭人或者回流年輕人運營農產品品牌和農村合作社，將特色農產品品牌化，進一步提升農產品收益。(2)提升游客參與度，相同文化背景也有不同感受。提升游客參與度，打造沉浸式的體驗，在參觀、展示的基礎上，增加民族服飾體驗、地方美食課堂、二人轉表演學習、滿族建筑酒店居住等，讓游客有更深刻的感受。這樣即使具有相同文化背景的村莊，也可以通過不同體驗項目進行區分。特色鮮明才能更好宣傳當地文化，帶動旅游業的發展。(3)農產品種類，“同質”也挺好。鄉村規模較小，相鄰村莊文化背景、自然資源等也較為接近，開展同類型的產業不僅不會形成競爭，規模適當的情況下還能形成規模效益，使產業和產品在市場中更有話語權。規模化，有助于品牌化，更有助于特色產業的形成。比如幾個相鄰村莊進行同一作物種植時，產量高、通過合作社及企業和政府參與，形成集聚效益，進行訂單式種植，保障種植銷路，收入有保障。

　　4.2 扶老迎新
　　短期內，讓現在老齡化嚴重的村莊年輕人迅速回流是不現實的。針對老齡化問題，要先提升老年人居住的舒適度，增加健康、無障礙等基礎設施的建設。鄉村中，55 ～ 70 歲還從事農事勞動的人也很多，只要身體健康，就能勞動。這部分人口也是農村重要的勞動力之一，產業規劃中初期提供服務的人群將是這部分老年人，尋找老年人在村莊產業中的正確位置，是產業能否順利開展的重要因素。隨著村莊產業規模的擴大，村民從中獲利，村莊年輕人會加速回流，促進產業向好發展。

　　4.3 素質教育
　　政府主導打造農民技術技能培訓體系，培訓內容主要是實操性較強的種植、養殖技術和機械操作等有利用生產的技術培訓。政府可以通過與公益組織或者培訓機構合作，運用云教育降低教育成本，快速提升村民技術技能。

　　4.4 多元協同
　　鄉村產業的經營主要有村民、企業和政府三個方面，當前的調查結果顯示，村莊年輕人口向城市靠攏，耕地留給老人種植的情況較多，導致耕地產量不高，收入較低。于是很多村莊對土地進行了流轉，轉讓給其他企業和個人，村民不參與管理，只收取地租。這樣的運營模式并沒有提升村民收入。由于村民從企業獲得的收益較少，也經常會出現村民不支持企業和其他投資者，使企業在當地運營阻礙大，不利于經營管理等問題。

　　在進行多方參與的經營模式中，政府和企業要給村民提供更多的參與機會和話語權，當村民感受到產業的經營與自己的收入息息相關時，其辛勤的付出會促進村莊產業的可持續向好發展。

　　4.5 多部合作
　　規劃師不能系統全面的地獲得村莊產業現狀數據導致產業規劃沒有特色，可持續性差。多個部門、企業、平臺合作，建立大數據產業分析，打造特色產業。在鄉村產業打造過程中，除了數據平臺的共享與規劃師下鄉等設計層面的合作，還需要運營主體的多方合作與社會各界的開發合作。

　　5、結束語
　　“產業興旺”是實現鄉村振興的重中之重。打造鄉村產業特色，增強產業競爭力，是促進“產業興旺”的重要手段。在打造鄉村產業特色過程中，除上述措施之外，還應該在集體經營模式創新、鼓勵民眾參與、鄉賢培養、培育創新創業群體、搭建創新創業平臺等方面進行多方努力，打造復合、多元、穩定、可持續的鄉村特色產業，實現鄉村振興。（作者：郝燕泥，鐘 鑫，郭宏斌）

    中機院起源于產業競爭情報監測，發展壯大于規劃咨詢，成名于規劃思想。專注于鄉村振興規劃，如：“三農”問題、鄉村治理、鄉村建設、農業農村現代化、農業現代化示范區、鄉村產業聚集區、農產品產業鏈等研究規劃咨詢服務10余年。時刻洞悉鄉村正在發生的巨變，對于鄉村振興相關項目有著豐富的經驗及龐大的研究隊伍，經手相關鄉村振興規劃項目近百余例，歡迎致電400-666-8495咨詢！