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“一帶一路”首項制度建設落地
來源:中機院  時間:2015-05-05  點擊:2618
本月1日，絲綢之路經濟帶海關區域通關一體化改革正式啟動，區域涵蓋青島、濟南、鄭州、太原、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。

    本月1日，絲綢之路經濟帶海關區域通關一體化改革正式啟動，區域涵蓋青島、濟南、鄭州、太原、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。

   經濟導報記者注意到，本次改革是海關總署對全國通關一體化的整體部署，也是國家公布《“一帶一路”愿景與行動》后首項相關制度安排落地。

   本次改革之后，絲綢之路經濟帶的海關將實現“十關如一關，關通全區域”。而根據“一帶一路”的規劃，除了國內實現區域通關一體化外，未來還將推動沿線國家“三互”（即信息互換、監管互認、執法互助）方面的海關合作。

   外貿企業直接受益

   4月27日，“絲綢之路經濟帶海關區域通關一體化”試運行。在濟南海關現場業務處 ，濟南外運有限公司申報的報關單順利完成申報，這標志著絲路海關一體化在濟南關區開始試運行。

   本次改革涉及絲綢之路經濟帶上的10個海關。改革之后，10個海關的執法規范、作業流程、參數設置和驗放標準將高度統一，管理區域界限將被打破，形成覆蓋絲綢之路經濟帶海關通關全流程的一體化管理機制和運作模式。

   外貿企業將是本次改革最直接的受益者。在本次改革之前，沿線各海關之間存在著一定的割裂，給跨海關作業的外貿業務帶來不必要的成本。本次改革之后，將使其大為方便。

   濟南海關現場業務處副處長張全明向導報記者介紹道：“絲路區域海關實現通關一體化以后，10地海關都可以放行所在地區企業在區域內口岸進出境的貨物。舉例來說，濟南的報關企業在濟南注冊后，如果想在新疆阿拉山口辦理報關，以往需要去新疆設立分支機構并辦理海關備案 ，一體化之后就都不需要了。”

   通過本次改革，將給絲綢之路經濟帶沿線的海關管理模式帶來重要突破。

   首先，企業可以根據自身需求，自主選擇申報口岸 、通關模式和查驗地點。濟南海關一人士向導報記者解釋道，通關一體化的最大改變是實施“屬地申報、屬地放行”。在以往，濟南的進出口企業從新疆口岸出口貨物，需要在新疆申報、查驗。如果在濟南申報、查驗，則需辦理轉關手續，或者是在濟南申報后，至新疆查驗。而今，企業可自主選擇向烏魯木齊海關申報或是向濟南海關申報，并可以選擇在濟南或烏魯木齊海關實施查驗。 其次，各海關之間將實現執法互認。在全區域范圍內實施低風險企業類別管理，使優質企業可享受通關快速驗放待遇。企業可在當地海關提前完成商品預審價、預歸類、原產地預確定等海關專業認定，認定結果10關互認，如此等等。

   本次改革的另一突破是，允許代理報關企業“一地注冊、多地報關”。比如，在青島注冊的一家代理報關企業，改革前只能在本關區內也就是青島海關報關。一體化后，企業可在青島、濟南、西安等區域內的任一海關報關，無需再在異地設分支機構及辦理海關備案手續。這將為企業大大節省成本。
  
   此外，本次改革還包括參數統一、集中審單，全面實現電子放行，建立多式聯運監管模式等。

   助力絲綢之路

   本次改革將為外貿行業帶來立竿見影的效應。導報記者從濟南海關了解到，在試運行的4月27日，濟南關區申報報關單1479票，占沿線9省10海關申報單量的13.6%。其中跨關區申報單量1472票，占區域一體化報關單總量的98.5%。絲綢之路經濟帶沿線9省區外貿進出口總值占全國的10%，沿線地區共有近9萬家海關注冊企業。據初步測算，本次改革可為企業降低20%-30%的通關成本。

   從長遠來說，本次改革是配合國家“一帶一路”發展戰略的制度建設。

   “本次改革后，將形成一個標準統一、快捷高效的通關區塊。‘十關如一關’ 的通關模式將打通貫穿絲綢之路經濟帶的一條通關高速路，帶動整個區域在更高水平上的高層次對外開放，促進中國與沿線其他國家之間的互聯互通，建設國際物流大通道。”濟南海關人士說道。

   國家在公布的《“一帶一路”愿景與行動》中明確提出，“沿線國家宜加強信息互換、監管互認、執法互助的海關合作。”而“信息互換、監管互認、執法互助”，也正是本次海關一體化改革的實質。顯然，在國內改革完成之后，絲綢之路經濟帶上的國際合作將進入議程。
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