欧美成人在线视频,让老师塞跳d开最大挡不能掉,亚洲欧美婷婷

2.1.2 未充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?/div>

不能充分展現(xiàn)園區(qū)當(dāng)?shù)氐淖匀粌?yōu)勢和農(nóng)業(yè)特色，那就是不合理的規(guī)劃[12]。園區(qū)開發(fā)前要進行總體規(guī)劃和功能分區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣M行科學(xué)合理的總體規(guī)劃布局。充分了解當(dāng)?shù)氐淖匀惶厣瑢Ξ?dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)自然資源現(xiàn)狀和自然景觀進行合理把控，采用適合的生態(tài)布局進行科學(xué)的規(guī)劃，進行合理的功能分區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)，突出特色，減少劣勢，才能夠有效的防治污染的產(chǎn)生。

2.1.3 未考慮對污染的管控

園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理秉持著“預(yù)防為主、阻斷為主、治理為輔”的原則，加大對源頭污染源治理，污染過程進行阻斷[13]。然而在園區(qū)規(guī)劃過程中，并未考慮到農(nóng)業(yè)面源污染的防治，規(guī)劃中缺少了相應(yīng)的配套技術(shù)來進行防控，單純的考慮了園區(qū)的觀光、旅游和休閑活動等功能，園區(qū)的空間布局、經(jīng)營活動、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也趨于同質(zhì)化，缺少因地制宜的創(chuàng)新感。在后期造成污染時，也因為規(guī)劃時沒有做好保障應(yīng)對措施，致使園區(qū)對環(huán)境造成了破壞。

2.2 農(nóng)業(yè)政策在農(nóng)業(yè)面源污染控制上失靈

中央一號文件不斷加大對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的扶持力度，有效調(diào)動和激發(fā)了各級政府及農(nóng)民的積極性。在政策激勵下，實現(xiàn)增產(chǎn)和增收成了農(nóng)民的第一目標(biāo)，省時、高效的化肥農(nóng)藥等便成了農(nóng)民的第一選擇，過量使用不可避免。但長遠(yuǎn)看來，這阻礙了資源的可持續(xù)利用，同時也破壞了環(huán)境和生態(tài)，影響園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。由此看來，農(nóng)業(yè)政策存在著失靈現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)園區(qū)相對于傳統(tǒng)的一家一戶的農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營更加集約化生產(chǎn)，有利于提高土地利用效率，提升土地產(chǎn)出，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟效益，但不合理的化肥農(nóng)藥施用導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染問題依然存在，這就需要加強對農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營的政策扶持。

2.3 園區(qū)經(jīng)營者管理不善

農(nóng)業(yè)園區(qū)大致有3類經(jīng)營模式：第一，個人投資經(jīng)營的經(jīng)營模式，如各種農(nóng)家樂、采摘園等；第二，政府作為主導(dǎo)的經(jīng)營模式，如各類農(nóng)業(yè)科技示范園；第三，以企業(yè)為投資經(jīng)營主體的經(jīng)營模式。各園區(qū)在后期建設(shè)運營中普遍存在經(jīng)營管理不善的問題[14]：以農(nóng)家樂為主的園區(qū)經(jīng)營者往往缺乏長期規(guī)劃、動態(tài)調(diào)整和區(qū)域全局統(tǒng)籌的意識，不利于園區(qū)長期發(fā)展；政府作為管理主體的園區(qū)，往往與園區(qū)內(nèi)部的管理體系存在沖突，權(quán)限不清，責(zé)任不明，難以宏觀把控園區(qū)的發(fā)展，園區(qū)內(nèi)部規(guī)劃也存在盲目性，很難建立高效的園區(qū)管理機制；企業(yè)為主的投資主體往往重效益輕生態(tài)，忽視了農(nóng)業(yè)面源污染的治理。這些問題的出現(xiàn)都源于在規(guī)劃時未構(gòu)建一套完善的管理體系來保障園區(qū)的運行。

2.4 園區(qū)資金運營不當(dāng)

園區(qū)的建設(shè)需要資金的投入來保障園區(qū)的建設(shè)與運轉(zhuǎn)。商業(yè)資本進入農(nóng)業(yè)，投資建立起來的農(nóng)業(yè)園區(qū)，由于資金在項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營活動中、人工成本中運用不合理，財務(wù)未妥善管理，造成資金鏈脫節(jié)，流轉(zhuǎn)不暢的局面。例如園區(qū)因為資金短缺而無法購買廢棄物綜合處理裝置等，造成對園區(qū)的污染。園區(qū)建設(shè)周期較短，運營存在較大風(fēng)險，較其他行業(yè)融資信用度不高，也導(dǎo)致資金運營出現(xiàn)問題。

2.5 農(nóng)業(yè)推廣體系尚不完善

一方面，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)尚不健全，能夠掌握農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)并靈活推廣的人才匱乏，難以建立一支強勁的技術(shù)推廣隊伍。另一方面，農(nóng)業(yè)園區(qū)一般都建設(shè)在郊區(qū)，處于城鄉(xiāng)管理邊緣，由于不具備先天獨特優(yōu)勢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)園區(qū)在后期建設(shè)發(fā)展中，因為人才、資金等多方面限制，難以建立起完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。再加上農(nóng)業(yè)園區(qū)門類齊全，與現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣體系不相適應(yīng)，導(dǎo)致一些環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)技術(shù)得不到有效的推廣，由此影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染減排工作的進行。

3 對策與建議

3.1 規(guī)劃助力園區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治

3.1.1 因地制宜，科學(xué)合理進行規(guī)劃

農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院對打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的一系列部署[15]，結(jié)合省市的城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等，做好定位，統(tǒng)籌園區(qū)的發(fā)展，有效銜接園區(qū)的各模塊運行，做好面源污染的防治。規(guī)劃中應(yīng)充分了解當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村特色等，依托于園區(qū)內(nèi)的水、道路、植被、產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)狀條件，選擇適合園區(qū)的生產(chǎn)模式、運行機制等，采用合適的生態(tài)布局進行科學(xué)合理的空間布局和功能分區(qū)，使園區(qū)形成一個完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，能夠進行污染的自我消納。

3.1.2 注重生態(tài)，走可持續(xù)發(fā)展道路

園區(qū)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要以生態(tài)作為第一守則，著力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，綠色生產(chǎn)，實現(xiàn)資源的循環(huán)化利用。同時不斷完善畜禽養(yǎng)殖土地消納配比、沼渣沼液還田等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)和推廣新型肥料、高效低毒農(nóng)藥、生物防控技術(shù)、可降解農(nóng)膜、秸稈還田技術(shù)，探索高效的園區(qū)運行機制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，走可持續(xù)的發(fā)展道路。

3.1.3 堅持創(chuàng)新，科技引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展

規(guī)劃要堅持以“創(chuàng)新”為指引，緊跟時代步伐，堅持“規(guī)劃興農(nóng)”“科技興農(nóng)”，加大對科技化、信息化的投入力度，將移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)引入規(guī)劃中，讓科技更好的引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展。比如：“3s”技術(shù)進行關(guān)鍵源區(qū)識別[16]；運用農(nóng)業(yè)面源污染模型在規(guī)劃之初進行模擬，預(yù)測園區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生，及時預(yù)防。

3.1.4 農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中需要考慮的要點

主要包括總體結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、專項規(guī)劃等方面內(nèi)容。總體結(jié)構(gòu)是對園區(qū)防治農(nóng)業(yè)面源污染的結(jié)構(gòu)進行整體規(guī)劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式中選擇最適宜園區(qū)的生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，專項措施將防治面源污染的工程與非工程措施進行運用，由此保障農(nóng)業(yè)園區(qū)零污染農(nóng)業(yè)面源污染的零產(chǎn)生。

(1）總體結(jié)構(gòu)。構(gòu)建由種植、養(yǎng)殖和能源開發(fā)3大系統(tǒng)組成的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈體系。依據(jù)“植物生產(chǎn)，動物轉(zhuǎn)換，微生物還原”的原則，構(gòu)建農(nóng)林牧漁有機結(jié)合的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。系統(tǒng)單元規(guī)模按照“食物鏈”和“生態(tài)位”進行量化和布局[18]，如根據(jù)園區(qū)大田生產(chǎn)所需肥量，結(jié)合沼氣池等糞污處理裝置的產(chǎn)出率，確定養(yǎng)殖規(guī)模和園區(qū)生活允許排污量。

其次，根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥馈夂颉⒌匦蔚葪l件，選擇最適宜園區(qū)生產(chǎn)的作物，并根據(jù)其農(nóng)業(yè)面源污染發(fā)生潛力進行布局，高肥作物如蔬菜花卉等優(yōu)先種植在低污染風(fēng)險地區(qū)，而在高污染風(fēng)險區(qū)則優(yōu)先選擇種植需肥量低、效益高的豆科或發(fā)展糧食、經(jīng)濟林等[19]。

最后，根據(jù)當(dāng)?shù)厮h(huán)境保護要求和土地承載能力[20]，科學(xué)確定園區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖規(guī)模，在非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)合理布局。采取農(nóng)、林、果、牧相結(jié)合的養(yǎng)殖模式，配套發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖，實現(xiàn)廢物利用、資源循環(huán)，保證環(huán)境的清潔，生態(tài)的平衡發(fā)展。

(2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

a.清潔種植模式。根據(jù)園區(qū)特點，因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行農(nóng)業(yè)保護性耕作，推行有機農(nóng)業(yè)等綠色環(huán)保耕種方式，擺脫農(nóng)業(yè)發(fā)展對資源的依賴性，向創(chuàng)新驅(qū)動方面轉(zhuǎn)變，大力推廣節(jié)約化生產(chǎn)和農(nóng)機耕作，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變。針對耕地類型，通過改變農(nóng)藝措施，采取適宜的農(nóng)作系統(tǒng)，采用高效的耕作技術(shù)，減少耕地水土流失量和肥藥流失。實現(xiàn)秸稈機械還田，提高綜合利用效率，擴大聯(lián)耕聯(lián)種、深耕深翻，提升秸稈機械化還田水平[9]。從事園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，通過測土配方施肥，控施減害。增施有機肥、部分替代化肥、多形式秸稈還田技術(shù)，鼓勵因地制宜種植綠肥，逐步實現(xiàn)化肥用量零增長。大力推廣高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥，積極推廣施藥新機械，努力提高化肥利用效率、控制農(nóng)藥使用強度。

b.清潔養(yǎng)殖模式。在園區(qū)內(nèi)著力推進生態(tài)養(yǎng)殖、設(shè)施養(yǎng)殖等養(yǎng)殖模式，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。采用無公害的生態(tài)飼料和喂養(yǎng)技術(shù)能夠從根本上避免有毒物質(zhì)進入生態(tài)循環(huán)鏈條[10]。運用微生物發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，達(dá)到清潔生產(chǎn)，兼具經(jīng)濟效益與環(huán)保效益。同時，將廢棄的發(fā)酵床墊料經(jīng)過規(guī)范化工藝加工作為生物腐殖酸有機肥。

c.種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式。采用種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式，顧名思義就是將二者結(jié)合生產(chǎn)，相互促進，達(dá)到互利互益、高效優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)的效果。利用畜禽糞便進行種植物的營養(yǎng)灌溉，牧草等作物作為飼養(yǎng)牲畜的食物，這樣一種種養(yǎng)多模塊間生態(tài)鏈的循環(huán)的模式既減少了作物對化肥的需求，保障了糧食安全，又大大節(jié)約了養(yǎng)殖的成本。

(3）專項規(guī)劃。

a.道路系統(tǒng)。植草溝是一種植被覆蓋的溝渠，承載集水、排水功能，可以儲存和輸緩降雨徑流，從而使懸浮微粒雨水徑流負(fù)荷降低，有效去除污染物[22]。在進行道路和廣場的規(guī)劃設(shè)計時，要結(jié)合場地周圍的環(huán)境和場地區(qū)域的土壤滲透性合理選擇鋪裝材料。考慮到道路積水和污染問題，在道路兩側(cè)設(shè)置生態(tài)排水溝或生態(tài)植草溝，利用自然下滲和排水設(shè)施連通到下凹綠地或蓄水池，實現(xiàn)全園的水循環(huán)。排水溝采用碎石緩沖防治雨水沖刷造成水土流失，同時及時清理溝內(nèi)垃圾和沉積物，保證水系暢行。

b.灌排系統(tǒng)。采用灌排合一生態(tài)環(huán)溝、生態(tài)景觀型斗渠和斗溝組成的新型土地整治灌排系統(tǒng)。遵循“路—林—渠—田—溝”模式，進行植被的高效配置，利用植被的過濾滯留和細(xì)菌、微生物的降解，結(jié)合溝渠基質(zhì)和底泥的吸附作用，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，同時在涵養(yǎng)水源、保持水土、廢物利用以及生態(tài)環(huán)境保護等功能均大幅提高。

c.大田系統(tǒng)。對農(nóng)田進行綜合整治。優(yōu)化農(nóng)田排灌系統(tǒng)，設(shè)置生態(tài)田埂和生態(tài)溝渠，保障農(nóng)作物在灌溉期間，對農(nóng)田損失的養(yǎng)分進行有效攔截、吸收。取締傳統(tǒng)的大田漫灌形式，采用滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉形式，避免養(yǎng)分的流失。

d.池塘系統(tǒng)。打造溝渠、池塘和濕地相結(jié)合的池塘系統(tǒng)。塘渠對于氮磷濃度較高的污水，可以大大減少氮磷含量，提高抗污染負(fù)荷力。自然濕地或人為打造的濕地通過植物、微生物和基質(zhì)的攔截作用，對污染物做進一步的過濾。在溝渠、池塘兩側(cè)設(shè)置植物緩沖帶，攔截、吸附、吸收污染物質(zhì)。

e.植物選擇。植物選擇要求耐旱、抗?jié)场⒎牢廴荆拙S護，兼具觀賞價值。種植方式上，選擇當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土樹種，進行喬灌草結(jié)合的復(fù)合群落構(gòu)建，有效攔截雨水中的有害物質(zhì)，保持園區(qū)生態(tài)群落的穩(wěn)定性。

3.2 完善管控農(nóng)業(yè)面源污染的政策體系

農(nóng)業(yè)面源污染管控涉及多個層面，國內(nèi)外現(xiàn)有3種管控模式：命令控制型、經(jīng)濟激勵型和勸說鼓勵型。然而針對農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)面源污染的政策較少，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)面源污染問題顯著。因此應(yīng)建立一套基于農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染防治的政策，具體措施應(yīng)結(jié)合3種模式，將政府、園區(qū)經(jīng)營者、企事業(yè)組織和社會團體廣泛聯(lián)合，從根源上解決農(nóng)業(yè)面源污染。

3.3 完善農(nóng)業(yè)服務(wù)管理體系

3.3.1 建立高效的農(nóng)業(yè)面源污染管控

機構(gòu)宏觀層面來說，中國目前為止還沒有專職管控農(nóng)業(yè)面源污染的機構(gòu)，有關(guān)部門各司其職，各自為政，缺乏效率，難以高效管控農(nóng)業(yè)面源污染。因此，急需建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為核心的，其他部門積極合作的農(nóng)業(yè)面源污染管控體系。微觀層面來說，需要建立隸屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的專門負(fù)責(zé)的下轄組織。

3.3.2 建立農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)督組織

建立農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)云平臺，將園區(qū)統(tǒng)計信息錄入信息庫，實行電子化動態(tài)管理，實時監(jiān)控園區(qū)內(nèi)污染源情況，氮磷含量變化，同時建立農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境評價指標(biāo)體系，提供可靠農(nóng)業(yè)園區(qū)面源污染信息。

3.3.3 建立園區(qū)綜合服務(wù)中心

服務(wù)中心，加強對農(nóng)業(yè)園區(qū)面源污染“源頭防治—過程阻斷—末端治理”的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)園區(qū)管理者的科技素質(zhì)和環(huán)境意識，加大對農(nóng)技的推廣和應(yīng)用力度，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)推廣隊伍，引導(dǎo)園區(qū)建設(shè)者合理進行農(nóng)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色清潔生產(chǎn)。

3.4 重視資金的可持續(xù)投入

3.4.1 完善經(jīng)濟補貼政策

中國對農(nóng)業(yè)面源污染的經(jīng)濟激勵主要表現(xiàn)在補貼物資和稅收優(yōu)惠等方面，集中在對農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥等“硬件”的補貼，缺乏對農(nóng)業(yè)科技、社會化服務(wù)體系等與環(huán)境保護有關(guān)的“軟件”的補貼。應(yīng)該改善這種不合理的補貼政策，完善對“軟件”的補貼政策，例如對進行有機生產(chǎn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等園區(qū)進行財政支持；對采取生態(tài)循環(huán)模式自行消納養(yǎng)殖所產(chǎn)生廢水的，實行免收排污費等優(yōu)惠政策；對進行生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的在信貸、稅收、用地等方面采取扶持政策。

3.4.2 建立合理的資金管控體系

首先，加大融資力度。拓寬籌資渠道，依據(jù)中央對園區(qū)建設(shè)的財政支持，建立政府、企業(yè)、社會多元化的融資機制[29]。其次，合理運用資金。做好預(yù)算，將資金合理分配，運用在項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、人工成本等方面。最后，加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度，增強創(chuàng)新能力。

4 結(jié)論與討論

農(nóng)業(yè)面源污染的治理一直是中國三農(nóng)領(lǐng)域的一項重要任務(wù)，在治理過程中，應(yīng)突出農(nóng)業(yè)園區(qū)防治污染的典型示范作用，以點帶面，防控農(nóng)業(yè)面源污染。在規(guī)劃之初就從總體結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)模式等方面防控農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生，國家層面完善農(nóng)業(yè)政策體系，園區(qū)內(nèi)部加強農(nóng)業(yè)服務(wù)管理體系的建設(shè)，合理運用資金。

本研究意在從農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃角度出發(fā)，構(gòu)建園區(qū)內(nèi)循環(huán)體系，為農(nóng)業(yè)園區(qū)中農(nóng)業(yè)面源污染的防治提供有效依據(jù)，并期待能起到拋磚引玉的效果，引出對農(nóng)業(yè)園區(qū)中農(nóng)業(yè)面源污染防治的更深研究。

農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中面臨的污染問題如何防治？