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匯總！產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃及發(fā)展存在的問題

來源:中機院時間:2020-11-27 點擊:2596

　　多年以來，中機院先后承擔了中德生態(tài)園戰(zhàn)略定位及發(fā)展規(guī)劃、中新生態(tài)城業(yè)態(tài)定位、恩施硒茶產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與招商前置研究等100多項國內(nèi)外重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)委托的發(fā)展規(guī)劃研究課題，總結得出我國各類產(chǎn)業(yè)園發(fā)展及規(guī)劃中存在主要問題如下：

　　一.產(chǎn)業(yè)園發(fā)展存在的問題
　　1、產(chǎn)業(yè)定位不清。全國各地產(chǎn)業(yè)園發(fā)展幾十年來，發(fā)展進展很不均衡，相當數(shù)量的產(chǎn)業(yè)園缺少精準定位，沒有制定園區(qū)規(guī)劃，或者規(guī)劃定位模糊，無法讓園區(qū)管理者和招商部門系統(tǒng)地對外展示園區(qū)發(fā)展前景，推動大項目、大企業(yè)進駐。同時，規(guī)劃目標不清晰導致引進園區(qū)的項目和產(chǎn)業(yè)雜亂無章，被動地胡亂分布，沒有形成產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈構建，土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率極低。

　　2、產(chǎn)業(yè)鏈多而短。分析全國各類產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀，比較突出的一個問題是，很多產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)類別多，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，同類企業(yè)之間沒有任何業(yè)務或技術上的聯(lián)系，只是局限在產(chǎn)業(yè)鏈的局部環(huán)節(jié)或零星產(chǎn)業(yè)，難以形成規(guī)模效益和同類企業(yè)的聚集與融合。

　　3、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高。全國各地不少產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)相互之間缺少關聯(lián)性各類產(chǎn)業(yè)之間由于相互隔離，其上下游的研發(fā)、原材料和零部件供應、采臨生產(chǎn)、營銷、物流、售后服務等沒有形成資源的共享和規(guī)模化采購等，導致各自成本居高不下，產(chǎn)業(yè)品牌難以形成，加大了招商引資的難度和園區(qū)管理復雜性。

　　4、技術創(chuàng)新嚴重不足。全國各地產(chǎn)業(yè)園在技術研發(fā)投人方面普遍存在不足不少產(chǎn)業(yè)園沒有構建技術與人才分享的技術研發(fā)孵化器、實驗室或服務平臺大多數(shù)小微企業(yè)技術研發(fā)能力弱，技術人才匱乏，技術含量低，抗風險的能力弱，制約了產(chǎn)業(yè)園的健康發(fā)展。

　　5、產(chǎn)業(yè)配套服務業(yè)薄弱。全國各地不少產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)配套不足，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的餐飲、物業(yè)、商務服務、醫(yī)療教育等嚴重不足或者缺失，沒有相應的產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃沒有系統(tǒng)考慮生活服務配套設施，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)空心化、階段性擁堵、假日空城，以及資源分散等嚴重的弊端，影響了產(chǎn)業(yè)園服務功能的高效

　　6、比較優(yōu)勢陷阱。我國部分地區(qū)特別是中西部地區(qū)容易陷入比較優(yōu)勢陷阱，自然資源豐富對所在地區(qū)來說是比較優(yōu)勢，但是，過分依賴自然資源的比較優(yōu)勢，可能會形成單一產(chǎn)業(yè)結構，隨著自然資源的減少，對經(jīng)濟增長的束縛作用增強，就會步入比較優(yōu)勢陷阱。因此，資源豐富的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)園應該隨著本地經(jīng)濟的發(fā)展，主動調(diào)整、提升和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結構，形成多元化時的局向級化的產(chǎn)業(yè)結構，將自然資源靜態(tài)的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為動態(tài)的比較優(yōu)勢，將產(chǎn)品的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成市場的競爭優(yōu)勢，促使本地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地重多長。如:我國多個資源型城市由于礦產(chǎn)開采枯竭形成了空心化的經(jīng)濟衰退和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)空缺。

　　二.產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃存在的問題
　　歸納分析我國產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃現(xiàn)狀，提煉其規(guī)劃中存在的主要問題有：

　　一是產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃大多數(shù)停留在傳統(tǒng)城市規(guī)劃層面。規(guī)劃設計單位主要按照城市規(guī)劃模式進行平面布局，缺乏對于園區(qū)功能的系統(tǒng)研究與綜合定位。以保定市產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃為例，保定市現(xiàn)有34個產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，基本是由保定市轄內(nèi)各縣(市、區(qū))、各園區(qū)自我規(guī)劃為主，不少產(chǎn)業(yè)園沒有制定完整的產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，保定市政府及市發(fā)展改革委等主管部門目前僅僅承擔了規(guī)劃匯總、信息交流的職責，沒有發(fā)揮對于各縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的統(tǒng)籌、協(xié)訓、指導、監(jiān)督和修訂等功能。由于內(nèi)外部多種因素的制約，無法發(fā)揮對于轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)籌規(guī)劃、資源調(diào)整、優(yōu)勢互補、分享互動和園區(qū)整合等的協(xié)調(diào)、優(yōu)化職能。

　　二是產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃盲目追求布局的外觀性，不注重實效。不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成之后，由于招商手段雷同，招商渠道和策略單調(diào)，往往管理運營效果不佳，產(chǎn)業(yè)園效益不高，或者片面追求規(guī)劃布局美觀，忽視了園區(qū)資源察賦和地理優(yōu)勢.缺乏操作性。部分產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃存在脫離產(chǎn)業(yè)基礎和企業(yè)實際的問題，些園區(qū)規(guī)劃目標和發(fā)展方向“高大上”。與經(jīng)濟現(xiàn)狀差距大，缺少操作策略和落地路徑，與本地區(qū)的招商工作、區(qū)位優(yōu)勢結合少，與實際產(chǎn)業(yè)布局嚴重脫節(jié)。不接地氣，最終導致規(guī)劃難以真正執(zhí)行，或者將規(guī)劃報告置之高閣，只是停留在向上級單位工作匯報、掛在墻上或者放在文件柜里。

　　三是產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃水平不高，配套銜接不夠。研究發(fā)現(xiàn)，部分產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃報告文稿類似每年的工作計劃，規(guī)劃思路非常落后，缺少規(guī)劃體系和編制方法，規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)鏈體系薄弱，主導產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間關聯(lián)度低，規(guī)劃路徑模糊。部分園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等不銜接，甚至存在明顯的沖突，公共資源的綜合配套水平較低。

　　四是產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)嚴重脫節(jié)。全國各地不少產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃偏重于工業(yè)產(chǎn)業(yè)，對于擁有地區(qū)優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑農(nóng)業(yè)與服務業(yè)的融合，以及三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展體會不深，研究不多，規(guī)劃中基本忽視，導致了產(chǎn)業(yè)規(guī)I 劃的局部性和短視行為，進而也無法實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)和均衡發(fā)展。以保定市為例，保定市是農(nóng)業(yè)大市，貧困縣多，農(nóng)業(yè)種植規(guī)模大，從業(yè)農(nóng)民數(shù)量多。但是，不少縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，很少考慮與統(tǒng)籌分析農(nóng)業(yè)基礎和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的關聯(lián)不多，產(chǎn)業(yè)延伸與資源協(xié)同不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及其現(xiàn)代化進程成為了被遺忘的產(chǎn)業(yè)。

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