目前，多數(shù)省份都制訂出臺了化工園區(qū)認定管理辦法，化工園區(qū)整治改造提升成為當前的工作重點，部分省份低水平化工園區(qū)及入駐企業(yè)逐步關停、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。本文提出化工行業(yè)要以園區(qū)形式發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應，在產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)模上實現(xiàn)最優(yōu)化，以園區(qū)化集中發(fā)展減少化工行業(yè)污染治理上的成本。并針對化工園區(qū)應急管理面臨的問題和破題之策，以及如何統(tǒng)籌發(fā)展與安全、防范化解重大風險，在“十四五”時期做好化工園區(qū)安全發(fā)展工作，展開研究和思考。
 

 

　　一、分解問題防控風險

　　1、園區(qū)建設缺乏整體安全規(guī)劃布局。

　　部分地區(qū)未劃定化工園區(qū)，危險化學品生產(chǎn)、儲存活動仍處在無序狀態(tài);化工企業(yè)布局不合理，部分新建企業(yè)面臨搬遷。現(xiàn)有化工園區(qū)原總體規(guī)劃體系中未把安全規(guī)劃列為專項規(guī)劃，未開展區(qū)域風險評價，存在招商企業(yè)選擇地塊開展基建的弊端，造成已建成化工企業(yè)之間安全防護距離不足。有的地區(qū)雖有安全規(guī)劃，但迫于招商壓力，實際仍執(zhí)行“先來先占”。入駐化工企業(yè)按照自身占地設計總圖，企業(yè)間重大危險源的間距在設計階段就考慮不周，重大危險源間發(fā)生連環(huán)事故的可能性很高。2020年國務院安委辦開展硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)安全風險專項排查治理，不少企業(yè)存在重大危險源安全防護距離不足的問題，整改難度很大。一些化工園區(qū)還沒有開展安全評估分級，部分省份高風險等級園區(qū)比例偏大，達標升級任務繁重。

 

　　2、企業(yè)安全準入機制不健全。

　　化工園區(qū)企業(yè)準入機制在部分地區(qū)還不明確，一些化工園區(qū)不同程度存在“重生產(chǎn)、輕安全”的思想，引進新項目時本著“既來之則安之”的想法，看重眼前政績，忽視安全風險。據(jù)了解，目前內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅擬建在建化工項目增長50%以上，其中很多屬于異地轉(zhuǎn)移、風險較大的精細化工項目。一些化工園區(qū)既有規(guī)模較大的化工產(chǎn)業(yè)巨頭，也有人員規(guī)模10余人的作坊式小化工廠。例如，去年國務院江蘇安全生產(chǎn)專項整治督導期間，發(fā)現(xiàn)省級高新區(qū)還存在安全管理水平低下的小化工企業(yè)。多數(shù)小化工安全管理水平低下、安全法律意識淡薄、為了追求眼前利益而漠視日常安全管理、安全投入嚴重不足。入駐企業(yè)安全管理水平參差不齊，制約了園區(qū)整體安全水平的提升。

 

　　3、園區(qū)整體安全管理體系建設有差距。

　　不少化工園區(qū)一體化安全管理水平較差，與《化工園區(qū)安全風險排查治理導則》的要求有較大差距。應急管理部門對園區(qū)化工企業(yè)安全管理制度建設還是立足于完善各企業(yè)自身安全生產(chǎn)制度，未建立起一體化安全管理體系，未能有效整合化工園區(qū)企業(yè)現(xiàn)有資源來共同監(jiān)控重大危險源、開展安全檢查、應對突發(fā)事故，有悖于各級政府關于構建化工園區(qū)安全生產(chǎn)長效機制的監(jiān)管理念。

 

　　4、事故風險評估不到位，應急救援模式落后。

　　當前，多數(shù)化工園區(qū)和企業(yè)在應急預案編制過程中，還是基于“一對一”的模式，只是著眼于某企業(yè)發(fā)生事故時的應急響應。實際上，某一家企業(yè)發(fā)生事故，很有可能影響到周邊關聯(lián)企業(yè)，導致事故的多米諾效應發(fā)生，從而引起更大規(guī)模的群死群傷，大大增加救援難度和生命財產(chǎn)損失。例如河北張家口盛華化工“11·28”爆炸事故，盛華化工的氯乙烯泄漏擴散至廠區(qū)外，遇火源發(fā)生爆燃，造成了相鄰停車場、飯店和道路停靠車輛人員的重大傷亡。

 

　　二、科學布局提能升效

　　1、推動化工園區(qū)開展安全規(guī)劃和風險評估。

　　按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”原則建設化工園區(qū)，合理規(guī)劃化工企業(yè)布局。新建化工項目必須進入化工園區(qū)，加快推進現(xiàn)有化工企業(yè)進區(qū)入園。突出關口前移、源頭防范，聚焦重大風險管控，全面提升園區(qū)和企業(yè)風險辨識、重大危險源精準監(jiān)管、風險分級管控水平。推動化工園區(qū)開展區(qū)域量化風險評估和安全規(guī)劃，促進園區(qū)已建裝置設施，尤其是重大危險源及現(xiàn)有空地的優(yōu)化布局。深化危險化學品安全專項整治三年行動，采取鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)、關閉、搬遷、企業(yè)兼并等多種措施，逐步淘汰不符合化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護距離不足的化工企業(yè)。為減少因規(guī)劃不當導致的安全事故，各級政府應將安全規(guī)劃專項列入園區(qū)的總體規(guī)劃中，并對安全規(guī)劃進行現(xiàn)狀評估。對涉及“兩重點一重大”(重點監(jiān)管的危險化學品、危險化工工藝，危險化學品重大危險源)的企業(yè)，化工園區(qū)要督促企業(yè)進行全面的安全風險評估，并嚴格落實整改和驗收。

 

　　2、嚴格入駐企業(yè)安全準入條件。

　　嚴格化工園區(qū)、危化企業(yè)、項目準入的關口，確保符合規(guī)范、安全可控。園區(qū)選擇入駐企業(yè)應符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展方向，適合化工園區(qū)整體安全規(guī)劃，對入園項目要進行嚴格篩選、科學論證、有取有舍。提高企業(yè)入園門檻，合理布置上下游企業(yè)，從源頭降低化工園區(qū)的安全隱患。統(tǒng)籌考慮園區(qū)原料產(chǎn)品項目一體化，使園區(qū)企業(yè)之間互為原料供應商、構成上下游產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)管委會要選擇科技含量高、產(chǎn)品新、效益好、危險性小的項目，避免一些國家和地區(qū)將低檔次產(chǎn)品或技術落后、污染大的項目轉(zhuǎn)移到園區(qū)。當前，東部沿海發(fā)達省份化工企業(yè)向中部、西部轉(zhuǎn)移的趨勢明顯，中西部化工園區(qū)應更加嚴格安全和環(huán)保準入條件，避免招商引資引進淘汰落后產(chǎn)能。

 

　　3、突出防范化工園區(qū)重大危險源安全風險。

　　一是加強重大危險源風險管控。化工園區(qū)要建立重大危險源常態(tài)化隱患排查和安全風險防控制度，深化重大危險源風險監(jiān)測預警系統(tǒng)應用，各級別重大危險源全面接入系統(tǒng)并持續(xù)穩(wěn)定運行，實施在線巡查+遠程監(jiān)管，落實危化品企業(yè)重大危險源包保責任制。

 

　　二是深入開展“消地協(xié)作”。危化品重大危險源企業(yè)消防工作還很薄弱，企業(yè)應急準備存在嚴重不足。消防、應急部門協(xié)同開展重大危險源企業(yè)安全檢查機制已經(jīng)建立并且取得良好反響，應夯實機制，擴大協(xié)作范圍和領域。硬件上要對企業(yè)全面體檢，落實消防和安全管理規(guī)章和標準，切實按照《危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備指南》強化應急準備工作。軟件上要開展扎實的教育培訓和實操訓練，全面提高從業(yè)人員的消防器材設施操作能力。

 

　　4、建立健全化工園區(qū)的一體化安全管理體系。

　　化工園區(qū)由于高溫高壓裝置管廊眾多、易燃易爆危險化學品眾多，發(fā)生生產(chǎn)安全事故往往存在重復性、相似性，應當獨立設置應急管理部門，開展園區(qū)日常安全監(jiān)管和事故應急救援工作。園區(qū)實行一體化安全管理體系，有利于區(qū)域資源的整合，有利于在園區(qū)內(nèi)推行安全管理理念和方法，有利于建立安全管理和技術交流平臺，實現(xiàn)監(jiān)管向服務的轉(zhuǎn)變。大力推進安全消防應急一體化，公用工程集中統(tǒng)一配置，努力實施封閉式管理，有效控制人流、車流、物流，最大程度消除安全風險和隱患。推動化工園區(qū)劃定專門區(qū)域建設專用停車場，設定危化品車輛行駛路線、時間段等，解決危化品車輛無序停靠和隨地裝卸等問題。

 

　　5、整合化工園區(qū)的應急救援資源。

　　整合化工園區(qū)各企業(yè)的應急救援資源，建立園區(qū)重大危險源監(jiān)控和應急救援資源共享機制，設置園區(qū)應急指揮中心，提高整個園區(qū)的應急救援能力。

 

　　一是加強化工園區(qū)應急預案的管理，實現(xiàn)應急預案結構化、數(shù)字化動態(tài)管理，提高園區(qū)和企業(yè)應急預案銜接性、整體性及應急效率。建立應急資源數(shù)據(jù)庫，對相關部門、企業(yè)應急預案以及現(xiàn)場處置方案進行采集、分類、備案和查詢檢索，實施動態(tài)管理。

 

　　二是政府主導救援隊伍的建設。依托園區(qū)骨干企業(yè)，采取“政府主導、一企建隊、多企協(xié)辦、資源共享”或“消地共建”等形式，建成作戰(zhàn)能力強、專業(yè)素質(zhì)高、熟悉園區(qū)企業(yè)及裝置設施的專業(yè)救援隊伍。

 

　　三是依托園區(qū)企業(yè)現(xiàn)有資源整合救援裝備物資的建設。地方政府可通過財政補貼等辦法幫助企業(yè)更新救援裝備器材，對于日常維護保養(yǎng)費用也給予一定補助。四是推動企業(yè)安全管理人才隊伍建設。園區(qū)主導與具有培訓資質(zhì)、具備實訓演練條件的單位簽訂培訓協(xié)議，推動園區(qū)企業(yè)員工實操、演練式培訓。國家危險化學品應急救援濮陽基地、舟山基地具備承辦這類培訓的師資、場地、模擬化工裝置等條件，并且已多次成功舉辦全國范圍內(nèi)化工園區(qū)安全管理人員的培訓。化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)和大型化工園區(qū)，可借鑒經(jīng)驗籌建依托企業(yè)、服務區(qū)域、政府支持的安全實訓基地，打造線上線下融合的培訓平臺，提升化工從業(yè)人員安全素質(zhì)。

 

　　6、提升化工園區(qū)應急管理信息化水平。

　　推動“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”工程建設，通過大數(shù)據(jù)、云計算等手段，建成化工園區(qū)安全、環(huán)保、應急救援和公共服務一體化平臺，以手機APP、平板電腦、企業(yè)中控室、園區(qū)指揮中心等多個載體和終端形式落地，提升化工園區(qū)應急管理信息化、智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化水平。

 

　　一是加強化工園區(qū)應急指揮系統(tǒng)建設，具備應急值守、信息傳遞、風險分析、監(jiān)測監(jiān)控、動態(tài)預警等功能，提高應急通訊能力，確保發(fā)生各類應急事件時，能夠快速進行事件受理、調(diào)度指揮和聯(lián)動搶險救援。

 

　　二是提升危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)應用水平。推進風險監(jiān)測預警系統(tǒng)應用，圍繞值班值守、監(jiān)測預警、隱患排查等基本功能，拓展抽查巡查、排名通報等功能，盡快開發(fā)企業(yè)端和APP，拓展應用范圍。延伸接入儲存硝酸銨、硝化棉等倉庫、裝卸站臺的監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)，不斷提升風險監(jiān)測預警能力。

 

　　三是加強應急資源信息化管理。化工園區(qū)對應急物資、裝備、專家、隊伍、避難場所、醫(yī)療資源等信息應全面動態(tài)掌握，實現(xiàn)監(jiān)控管理、直觀展示和應用分析，便于監(jiān)管人員和應急指揮人員調(diào)用。

 

　　四是借助人工智能、3D虛擬現(xiàn)實等技術建設應急演練系統(tǒng)。建設基于虛擬現(xiàn)實的應急模擬演練系統(tǒng)，開展化工園區(qū)從業(yè)人員模擬演練和培訓，提升園區(qū)和企業(yè)從業(yè)人員應急響應和應急救援能力。(作者：石國領)