政府工作報告
2024年2月1日在萬寧市第十六屆人民代表大會
第四次會議上
萬寧市人民政府市長 ?王三防

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情后經(jīng)濟重回高質(zhì)量發(fā)展快車道的重要一年。一年來，在市委堅強領(lǐng)導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持穩(wěn)字當頭，穩(wěn)中求進，全面落實“一本三基四梁八柱”[1]戰(zhàn)略框架，奮勇爭先、攻堅克難，干成了一批打基礎(chǔ)、利長遠的大事，辦成了一批惠民生、暖民心的實事，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值328.14億元，首次突破300億大關(guān)，增長8.2%;地方一般公共預算收入19.38億元，同口徑增長23.9%，增速全省排名第三;固定資產(chǎn)投資147.28億元，增長3.6%;社會消費品零售總額102.66億元，增長12.4%，增速全省排名第三;接待旅游過夜人數(shù)445.87萬人次，增長53.2%，增速全省排名第二;旅游總收入71.82億元，增長64.63%，增速全省排名第二;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為40030元、21834元，增長6.6%和8.8%，增速均排名全省第五，同平臺第一和第二。各項經(jīng)濟指標中有13項指標增速高于全省平均水平，其中，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等8項指標增速連續(xù)兩年高于全省。先后榮獲2022城市營商環(huán)境創(chuàng)新縣(市)、首批省級營商環(huán)境示范市縣等14項國家級、省級榮譽。

過去一年，是難中求進、承前啟后、接續(xù)奮斗的一年。我們主動爭位、積極求變，集中精力抓好以下七個方面工作：

(一)堅持提質(zhì)增效，經(jīng)濟運行整體回升向好。堅持“政策+行動”雙輪驅(qū)動、“擴需求+強主體”雙向發(fā)力，全力拼經(jīng)濟、抓項目、促發(fā)展。招商引資成果豐碩。成立市招商服務中心。實施招商引資“一把手”工程，引進全國500強企業(yè)2家，簽約項目13個，投資金額106.95億元，項目招引數(shù)量和質(zhì)量實現(xiàn)新突破，順利完成全年招商任務。項目建設(shè)量質(zhì)齊升。創(chuàng)新市重大項目謀劃、推進、保障機制，產(chǎn)業(yè)投資占比44.9%,增長12.5%;基礎(chǔ)設(shè)施投資占比18.4%，增長21.2%。搶抓穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策重大機遇，爭取中央預算內(nèi)、專項債、國債資金18.05億元，支持36個項目建設(shè)。消費市場加快恢復。發(fā)放政府消費券1557萬元，帶動消費3.24億元。累計納統(tǒng)汽車銷售企業(yè)7家，汽車銷售額增長40%。免稅銷售額4.68億元。開設(shè)公益性夜市，助力夜間經(jīng)濟復蘇。園區(qū)建設(shè)初見成效。以東星斑、鰤魚等為主導的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園加速推進，進駐企業(yè)30家，園區(qū)產(chǎn)值超90億元，實現(xiàn)稅收超3億元，并順利通過中期評估，入選2023年國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)名單。萬寧熱帶高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園累計簽約企業(yè)21家，帶動周邊群眾就業(yè)3000多人，園區(qū)產(chǎn)值超18億元，實現(xiàn)稅收5000萬元。

(二)堅持集群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速推進。聚焦延鏈補鏈強鏈，推動產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。世界咖啡競拍交易中心落地;興隆咖啡入選2023年國家“地標品牌+”示范案例，獲批創(chuàng)建省級咖啡優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群;興隆咖啡產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)入選全省2023年度特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。1+11+10+N[2]公用品牌產(chǎn)業(yè)格局初步形成。林下經(jīng)濟種植面積達8000畝，帶動種植戶人均增收約1萬元,有效彌補檳榔黃化病給農(nóng)民造成的損失。在三更羅、南橋試種雪茄煙葉。羅牛山10萬頭生態(tài)養(yǎng)殖基地投產(chǎn)。完成撂荒地和“非糧化”整治7614畝，改造提升高標準農(nóng)田1.1萬畝。文體旅產(chǎn)業(yè)深度融合。“沖浪萬寧”品牌影響力不斷擴大，入選首批國家水上國民休閑運動中心，形成“一中心三基地”水上運動產(chǎn)業(yè)布局。成功創(chuàng)建海南省級體育旅游示范區(qū)。與中釣協(xié)、中高協(xié)簽署合作協(xié)議，共同打造中國垂釣示范園和中國高爾夫球協(xié)會(南方)國際交流中心。海南環(huán)島旅游公路萬寧段全線通車。興隆南藥園入選海南省第一批中醫(yī)藥健康旅游基地。“酷游萬寧”濱海自駕游線路入選2023年十大精品汽車自駕游線路。推進航空科技體育基地落地，“海陸空”文體旅發(fā)展格局逐步完善。工業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。引進江南電纜等工業(yè)項目6個，加快推進天使醫(yī)檢汽車等20個項目。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)8家，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達124.6億元，位居全省第五。新增省級創(chuàng)新型中小企業(yè)7家、“專精特新”中小企業(yè)3家。海洋經(jīng)濟持續(xù)壯大。工廠化養(yǎng)殖面積達到3500畝，漁業(yè)產(chǎn)值達33億元，增長10%。烏場一級漁港主體工程提前半年完工。啟動烏場港冷鏈物流園區(qū)。全省首艘休閑漁船順利下水。

(三)堅持深化改革，發(fā)展動力活力不斷增強。聚焦培育新動能、增創(chuàng)新優(yōu)勢，提升驅(qū)動創(chuàng)新能力。利好政策持續(xù)釋放。新增減稅降費及退稅緩費2.28億元。市場主體突破6.5萬戶。金融助力民營經(jīng)濟活力迸發(fā)，各項存貸款余額同比分別增長15.1%、13.0%。首家AEO[3]企業(yè)通過海關(guān)認證，全省首單國際咖啡生豆進口交易完成。新增認定總部經(jīng)濟企業(yè)2家，新增外資企業(yè)14家。貨物貿(mào)易達66.66億元;服務貿(mào)易超1億元，增長63.86%。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。組建市營商環(huán)境建設(shè)局。在全省率先推行行業(yè)綜合許可改革，開展無證明城市試點和“一證多址”改革。上線50個“快辦秒批”事項，政務服務“零跑動”事項可辦率提升至84%。在全國率先實現(xiàn)了“審管法信”[4]全場景數(shù)據(jù)共享應用;“創(chuàng)新推行‘信用+免審’政務服務新模式”入選全國信用承諾優(yōu)秀案例。推行首接負責制，12345平臺熱線工單辦結(jié)率和滿意度大幅提升，營商環(huán)境問題辦結(jié)率超九成。科技創(chuàng)新活力迸發(fā)。全社會研發(fā)投入增長33.3%。科技型中小企業(yè)達30家;高新技術(shù)企業(yè)達14家。獲批省級科研平臺及創(chuàng)新載體7個，省重點研發(fā)項目2個。技術(shù)合同成交額突破4000萬元大關(guān)。海水養(yǎng)殖生物育種與可持續(xù)產(chǎn)出全國重點實驗室萬寧魚類種業(yè)研發(fā)基地揭牌，為我國南方地區(qū)掛牌的第一個應用牽引基地。人才引留力度加大。大力推進“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”人才服務模式，優(yōu)化人才公共服務事項辦理流程。常態(tài)化實施“招才引智”活動，引進各類人才1180人;認定海南自由貿(mào)易港高層次人才84人;在萬工作外國高端人才和專業(yè)技術(shù)人才25人。

(四)堅持生態(tài)優(yōu)先，“兩山”理論轉(zhuǎn)化成效明顯。以爭當“雙碳”優(yōu)等生的擔當，厚植優(yōu)勢、探路先行，擦亮高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色。生態(tài)環(huán)境整治扎實推進。第三輪中央環(huán)保督察信訪案件正有序辦結(jié)，國家海洋督察問題完成整改。完成月島生態(tài)修復、小海治理階段性任務和4處城市黑臭水體治理，“六水共治”[5]攻堅戰(zhàn)第一階段目標實現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良比例達98.9%，河湖和近岸水質(zhì)保持優(yōu)良。大洲島爪哇金絲燕重要棲息地入選國家首批陸生野生動物重要棲息地名錄。雙碳工作實現(xiàn)突破。小海紅樹林碳匯首單交易成為全省首個通過備案的碳普惠項目。深化“雙碳”項目的研究與轉(zhuǎn)化，與同濟大學、集美大學、海南大學等高校合作建設(shè)“全國高校碳中和人才培養(yǎng)聯(lián)盟”實踐基地。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。后安鎮(zhèn)樂來90MW農(nóng)光互補儲能電站等3個項目開工，大唐萬寧和山光伏等4個項目并網(wǎng)發(fā)電，全市光伏發(fā)電總裝機容量達53萬千瓦。新能源汽車在新增車輛中占比超50%，裝配式建筑面積占新建建筑比重超60%。

(五)堅持統(tǒng)籌融合，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展呈現(xiàn)新貌。著眼全局，強化城鄉(xiāng)有機對接，增強發(fā)展合力。鄉(xiāng)村振興扎實推進。投入財政銜接資金2.4億元，建設(shè)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等項目64個。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市114畝，村集體及村民直接獲得收益超2572萬元。全面推進30個脫貧村分布式光伏項目建設(shè)，每年增收158萬元。脫貧人口家庭人均純收入增長13.36%，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。建設(shè)美麗村莊5個。和樂鎮(zhèn)六連村入選首批全國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展村級典型案例，龍滾鎮(zhèn)福塘村被評為省級鄉(xiāng)村振興示范村。“五網(wǎng)”建設(shè)提質(zhì)升級。國道G223大茂至長豐段改建工程實現(xiàn)功能性通車;“四好農(nóng)村路”全國示范縣通過評估驗收。220kV禮紀站、110kV檳榔城站建成投產(chǎn)，500kV輸變電主網(wǎng)架萬寧段啟動。行政村千兆光纖、5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。新建市政燃氣管道17.65公里。牛路嶺灌區(qū)工程試驗段完工。鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施基本建成，污水集中處理率達98.39%。城鄉(xiāng)面貌煥然一新。萬寧市國土空間總體規(guī)劃獲批，全市村莊和墾區(qū)連隊規(guī)劃編制完成。國家衛(wèi)生城市順利通過省級復審。南橋鎮(zhèn)橋北村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村，山根鎮(zhèn)入選第一批省基層治理創(chuàng)新實驗區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)級)，萬城鎮(zhèn)溪邊村等5個村入選省“2023百個特色旅游村”名單。

(六)堅持以人為本，人民生活福祉持續(xù)增進。把為民之心落到實打?qū)嵉男袆由希尠傩盏脤嵒荨⒂蝎@得感。惠民工程加速推進。全年投入50.54億元惠及民生，民生支出只增不減。11件民生實事高質(zhì)量完成。開發(fā)鄉(xiāng)村振興公益性崗位3478個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3644人，實現(xiàn)外出務工2.28萬人，高校畢業(yè)生幫扶就業(yè)率92.14%。市文化體育廣場投入使用。萬安書院一期工程竣工。民生事業(yè)全面發(fā)展。高考800分以上5人，3人被北京大學錄取，創(chuàng)歷史新高。普通公辦中小學“市管校聘”[7]改革全面完成。萬寧中學晉升省一級甲等學校，萬寧成為全省為數(shù)不多同時擁有兩所省一級甲等學校的市縣。北師大萬寧實驗學校(小學部)投入使用。新增基礎(chǔ)教育學位2000個。面向全國招聘農(nóng)村骨干校長和各類教師211人。成立市疾病預防控制局。新增救護車10輛，在全省率先建成15分鐘醫(yī)療救治急救圈，救護車出診速度全省第一。市人民醫(yī)院感染樓擴建項目竣工，基層衛(wèi)生院標準化建設(shè)扎實推進，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步健全。深化文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，舉辦“書香萬寧·讀書月”等大型文化文藝活動，人民群眾精神文化生活更加豐富。參加省第七屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會取得歷史最好成績。社會保障不斷提升。城鄉(xiāng)低保標準分別提高13.1%、20.7%，特困人員基本生活標準提高12.5%，醫(yī)保補助標準提高4.9%。基本養(yǎng)老服務和困難老年人服務補貼發(fā)放實現(xiàn)全覆蓋。完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造6個，惠及900余戶;新建安居型住房1296套。“15+N”種蔬菜價格保持穩(wěn)定，居民消費價格漲幅控制在3%以下。

(七)堅持底線思維，社會大局保持和諧穩(wěn)定。把防風險、保安全、護穩(wěn)定作為底線要求，高水平護航發(fā)展安全。平安建設(shè)穩(wěn)固有效。常態(tài)化掃黑除惡、護苗等專項行動發(fā)力顯效，吸毒人員比例低于全國水平。現(xiàn)行命案、槍爆案件、搶奪案件“零發(fā)生”。旭陽˙雨林海入選全省新時代“楓橋經(jīng)驗”[8]先進典型小區(qū)。安全生產(chǎn)底線牢固。創(chuàng)建海陸空綜合服務平臺，全面提升旅游新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管能力。完善突發(fā)事件、自然災害、安全生產(chǎn)等各類預案。全年未發(fā)生較大以上安全事故和食品安全事故。扎實開展質(zhì)量提升行動，質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。重點領(lǐng)域風險總體可控。聚焦15個風險防控專項工作，常態(tài)化調(diào)度、閉環(huán)式解決。筑牢意識形態(tài)領(lǐng)域防線，有效處置突發(fā)輿情事件。深入踐行“四下基層”制度，推動化解信積案和信訪事項67件。重拳打擊治理離島免稅“套代購”走私。5個反走私綜合執(zhí)法站建成。社管平臺(一期)投入使用。償還地方政府債務8.99億元，清收不良貸款5.27億元。

從嚴從實抓好主題教育，順利完成封關(guān)運作壓力測試攻堅克難、墾地融合、“一工一農(nóng)”等專項行動任務。縱深推進公共工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題專項整治，嚴肅查處一批違紀違法公職人員。全面開展效能政府建設(shè)，持續(xù)深化糾治“四風”，壓縮一般性支出10%。完成審計整改問題金額3.44億元。人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦復。市政府領(lǐng)導出庭應訴率100%。

此外，國防動員、人民防空、雙擁共建、退役軍人事務、審計統(tǒng)計、史志檔案、民族宗教、氣象地震等工作取得新成效，工會、婦女、兒童、慈善、青少年、殘疾人等各項事業(yè)實現(xiàn)新進步。

各位代表!奮進之路從無坦途，這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、生動實踐的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，也是全市廣大人民團結(jié)拼搏、銳意進取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士，向駐萬部隊和武警官兵，向長期關(guān)心、支持、參與萬寧發(fā)展的海內(nèi)外鄉(xiāng)親鄉(xiāng)賢、各界友人，表示衷心的感謝和致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。如經(jīng)濟恢復的基礎(chǔ)尚不牢固，重點產(chǎn)業(yè)支撐力不足，固定資產(chǎn)投資乏力;財政收支矛盾突出，剛性支出缺口大;民生領(lǐng)域還存在短板，城市精細化管理水平不高;風險防范、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)還存在不少隱患;推諉扯皮現(xiàn)象還不同程度存在，擔當精神、服務意識、干事勁頭有待增強，“四風”問題尚未完全消除。對于這些問題，我們今后將下更大力氣、采取更有效措施加以解決。

二、2024年工作安排

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵一年，也是全島封關(guān)運作攻堅之年，做好今年政府工作意義重要、責任重大。

政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省第八次黨代會、八屆省委歷次全會和省委經(jīng)濟工作會議精神，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面深化改革開放為動力，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為支撐，統(tǒng)籌封關(guān)運作準備和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，全力推進萬寧經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右;地方一般公共預算收入增長9%左右;固定資產(chǎn)投資增長10%左右;社會消費品零售總額增長9%左右;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)3600人以上;居民消費價格漲幅控制在3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，節(jié)能減排和碳排放強度下降完成年度目標任務。

今年我們要在做好常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵問題，集中力量打好七大攻堅戰(zhàn)。

打好封關(guān)運作準備攻堅戰(zhàn)。全力抓好自貿(mào)港封關(guān)準備工作，守好風險防控底線。充分釋放已落地自貿(mào)港政策紅利，加快形成新的政策吸引力，穩(wěn)定社會和市場預期。

打好投資擴容增效攻堅戰(zhàn)。項目謀劃儲備不足、前期工作不扎實，是困擾萬寧多年的發(fā)展痛點。堅持“項目為王”，強化全周期閉環(huán)管理，做實“五張清單”[10]、推進“四個一批”，更好發(fā)揮投資穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用。

打好國際旅游消費提檔升級攻堅戰(zhàn)。進一步挖掘萬寧優(yōu)質(zhì)體育旅游文化資源，激發(fā)免稅消費新活力，舉辦各類國際知名品牌賽事，培育體育旅游消費新業(yè)態(tài)新熱點，探索旅游產(chǎn)品開發(fā)新渠道，強化“體育+旅游+文化+消費”融合發(fā)展，推動旅游產(chǎn)業(yè)向百億級產(chǎn)業(yè)邁進。

打好產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈攻堅戰(zhàn)。高質(zhì)量發(fā)展根基在實體經(jīng)濟。要緊盯前沿、打造生態(tài)、沿鏈聚合、集群發(fā)展，堅持“點”上育龍頭、“線”上強鏈條、“面”上聚集群，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展壯大四大百億級產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建開放型生態(tài)型創(chuàng)新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

打好優(yōu)化營商環(huán)境提升攻堅戰(zhàn)。營商環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。要緊扣2025年營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平目標，以群眾和經(jīng)營主體滿意度為導向，以誠信建設(shè)為抓手，以政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型為手段，推出一批跨部門、跨層級、跨區(qū)域的制度集成創(chuàng)新成果，力爭部分領(lǐng)域先行達到全國一流水平。

打好金融穩(wěn)進擴量提質(zhì)攻堅戰(zhàn)。金融是國民經(jīng)濟的血脈。結(jié)合萬寧在海南自貿(mào)港中的定位，突出服務高水平開放、服務實體經(jīng)濟發(fā)展，用好用足各類投融資政策和工具，發(fā)揮財政與金融聯(lián)動作用，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，防范化解金融風險。

打好外貿(mào)外資穩(wěn)增促優(yōu)攻堅戰(zhàn)。利用外資情況是衡量自貿(mào)港對外開放水平的重要標準，必須著眼促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量，積極廣泛開展招商推介活動，引進落地一批重大破局性、引領(lǐng)性外資項目，提高使用外資額。將興隆咖啡打造成為“一帶一路”的標志性項目。

圍繞高質(zhì)量發(fā)展，我們將抓好七方面27項工作：

(一)突出創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，蹄疾步穩(wěn)推進自貿(mào)港建設(shè)。堅持以開放創(chuàng)新促發(fā)展、拓新局，統(tǒng)籌用好政策、載體、區(qū)位等優(yōu)勢資源，推動高質(zhì)量發(fā)展向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次拓展。

1.持續(xù)擴大政策效應。搶抓政策窗口期機遇，爭取“一線放開、二線管住”進出口政策試點項目落地我市。繼續(xù)用足、用好自貿(mào)港高水平開放政策，爭取穩(wěn)步擴大“零關(guān)稅”和“低稅率”政策享惠面。繼續(xù)落實減稅降費退稅緩費政策。開展加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策應用攻堅，力爭申報試點企業(yè)實現(xiàn)零突破。擴大大宗商品場外衍生品市場，探索開展跨境業(yè)務創(chuàng)新。用好金融支持、科技創(chuàng)新等總部經(jīng)濟新政，推動總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2.推動更深層次改革。統(tǒng)籌推進綜合行政執(zhí)法改革，全面完成機構(gòu)改革任務。深化科技體制改革，探索職務科技成果賦權(quán)改革，形成一批走在全省前列的標志性改革成果。全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。持續(xù)推進國企改革，整合現(xiàn)有市屬國有企業(yè)組建集團公司，打造龍頭企業(yè)。建立健全墾地融合發(fā)展機制，統(tǒng)籌墾地發(fā)展規(guī)劃和用地，推進墾地公共服務均等化。抓好新一輪財稅體制改革，推進財政事權(quán)與支出責任劃分改革。完成第五次全國經(jīng)濟普查工作。

3.打造更優(yōu)營商環(huán)境。深入實施“信用+免審”“極簡審批”“無證明城市”改革，新增20項“一件事一次辦”，“零跑動”可辦事項使用率提升至90%。強化“審管法信”應用，打造標準化規(guī)范化的監(jiān)管事項體系和監(jiān)管對象分級分類管理體系。“信用+”應用場景再增加4個以上。大力推進政務數(shù)據(jù)共享，力爭數(shù)字化率達95%以上。形成2個以上在全省乃至全國有一定影響力的數(shù)字政府建設(shè)典型案例。完善企業(yè)反映問題“接訴即辦”機制。深化土地、資本等要素市場化配置改革，努力降低企業(yè)水電氣成本。

4.擴大對外交流合作。充分運用CPTPP[12]、DEPA[13]等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作。鼓勵外資企業(yè)擴大在萬寧的投資規(guī)模，力爭實際使用外資達到省既定目標。加快推進大龍網(wǎng)等國際化電商平臺發(fā)展步伐，拓展跨境電商銷售渠道。打好咖啡、華僑兩張牌，建設(shè)咖啡新型國際專業(yè)市場，力爭將興隆咖啡打入國內(nèi)最高層次會議中心，塑造中國咖啡最好品牌;用好萬寧獨特的華僑歷史和交流經(jīng)驗，發(fā)動、鼓勵和吸引華人華僑回鄉(xiāng)投資興業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)，打造與東南亞合作發(fā)展的特色外資發(fā)展聚集地。積極爭取、逐步推進烏場港成為國家對外開放海港一類口岸。

(二)培育壯大發(fā)展動能，鞏固經(jīng)濟增長良好態(tài)勢。緊緊抓住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，逐步提高供給和需求的適配性，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

5.強化項目引領(lǐng)。圍繞城市更新改造、生態(tài)治理修復等重點領(lǐng)域，謀深謀實一批投資體量大、顯示度高、引領(lǐng)性強的重大項目，夯實發(fā)展根基。開展投資攻堅行動，力爭全年完成重點項目投資162億元，繼續(xù)提高產(chǎn)業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資比例。緊盯國家政策導向，深入研究精準對接，積極爭取中央預算內(nèi)投資、專項債等資金支持。健全項目協(xié)調(diào)推進機制，強化項目全流程管理，著力破解項目要素保障難題，抓好閑置土地和“批而未供”土地處置，力爭年內(nèi)新開工項目51個，竣工投產(chǎn)29個。

6.強化招商引資。增強招商的精準性，全力招引一批突破性、帶動性、示范性強的產(chǎn)業(yè)項目。繼續(xù)實施招商引資“一把手”工程，在繼續(xù)完成市政府領(lǐng)導班子和各鎮(zhèn)區(qū)既定招商任務外，每個行業(yè)部門力爭完成總投資3千萬的招商任務，力爭全年引資150億元。建立“鏈長制”“賽馬制”，強化招商考核，對優(yōu)秀鎮(zhèn)區(qū)和部門予以獎勵。突出項目轉(zhuǎn)化，落實落細跟蹤幫辦推進機制，力促早開工、快建設(shè)、速達效，力爭每個月都有一個招商項目落地。

7.強化消費拉動。擦亮離島免稅“金字招牌”，打造價格、品種、服務等方面競爭優(yōu)勢，構(gòu)建東部免稅消費中心，離島免稅店銷售額達到5.61億元，增長20%。用好用足促消費政策，舉辦系列促消費活動，繼續(xù)發(fā)放政府消費券，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品消費，促進家電、家居等大宗消費換代。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造綠色消費、文娛消費、體育賽事等新的消費增長點，推動消費從疫后恢復轉(zhuǎn)向持續(xù)擴大。支持實體商貿(mào)企業(yè)加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，打造網(wǎng)紅產(chǎn)品。完善市場監(jiān)管體系，優(yōu)化市場監(jiān)管措施，為市場主體“松綁減負”，營造寬松包容的經(jīng)營環(huán)境。

(三)聚力培優(yōu)支柱產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以培育“四大”百億級產(chǎn)業(yè)為抓手，堅持強龍頭、延鏈條、建集群，全力打造富有萬寧特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

8.做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。持續(xù)擴大農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)支撐作用，培育6個農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批優(yōu)中優(yōu)、特中特的特色產(chǎn)業(yè)，力爭一產(chǎn)增加值增長5.3%以上。林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模擴大到1萬畝，建設(shè)省級示范基地2個，推動斑蘭葉、廣地龍、山蘇菜等林下經(jīng)濟產(chǎn)品精深加工，實現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元。推進龍滾鳳梨產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)(二期)、東澳鵝產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)(二期)等項目建設(shè)。引進同緯度熱帶優(yōu)質(zhì)果蔬15個，推廣油茶種植2.1萬畝。完成耕地“非糧化”“非農(nóng)化”整治不低于3000畝，建成高標準農(nóng)田1.1萬畝。做強“萬寧美鮮”品牌，培育2個省級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

9.大力發(fā)展新型工業(yè)。堅持把工業(yè)穩(wěn)增長作為經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，力爭規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破140億。新增規(guī)模以上企業(yè)4家。加快推進德州扒雞、江南電纜、合盛硅業(yè)(萬寧)研發(fā)加工制造中心、萬寧智能制造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地等項目建設(shè)，確保天使醫(yī)檢汽車、海力裝配式建筑等一批重大項目竣工投產(chǎn)。持續(xù)抓好海上漂浮式風電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，不斷壯大低碳制造業(yè)體量。全社會研發(fā)投入增長15%以上。

10.優(yōu)化升級旅游服務業(yè)。突出運動活力定位，多維共舉打造“海陸空”立體業(yè)態(tài)，突出抓好沖浪、槳板、摩托艇、帆船和垂釣等水上運動，自行車、汽摩、路跑、高爾夫等陸上運動，航空航模、無人機等空中運動。完善旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快萬寧通用機場建設(shè)，實施日月灣停車場與旅游基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造工程，引入體育運動學校和訓練基地，把日月灣沖浪勝地打造成國際化的沖浪高地。積極做好各支國家級運動隊在萬寧冬訓的服務保障。推進環(huán)島旅游公路“精裝修”，加快日月逐浪、大洲燕呢等5個驛站和大石嶺等3個房車營地建設(shè)。打造6-8條特色精品旅游路線，爭創(chuàng)國家級精品旅游線路。支持石梅灣申報國家旅游度假區(qū)、M1咖啡奇幻工場申報國家工業(yè)旅游示范基地、小洋僑申報省級鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。全面推行旅游投訴“先行賠付”，提高游客體驗感。接待旅游過夜人數(shù)和旅游總收入分別增長10%和12%。

11.發(fā)展壯大海洋產(chǎn)業(yè)。積極推動海域立體分層設(shè)權(quán)，鼓勵養(yǎng)殖用海與海上漂浮式風電、休閑漁業(yè)等融合發(fā)展。聚焦兩條魚(黃鰤魚、東星斑)”的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快萬寧工廠化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，工廠化養(yǎng)殖面積突破4000畝。建設(shè)萬寧烏場一級漁港配套工程，啟動港北避風錨地、港北休閑漁業(yè)碼頭、坡頭三級漁港和新潭灣漁港建設(shè)。積極做好萬寧烏場港碼頭(海上漂浮式風電碼頭)、應急搶險打撈綜合基地前期工作。引入龍頭企業(yè)入駐烏場冷鏈物流園區(qū)，推動冷鏈物流行業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展休閑垂釣、魚鮮美食、漁事體驗等多種休閑業(yè)態(tài)，打造更多精品化的“休閑漁業(yè)+”發(fā)展模式。

12.推進重點園區(qū)建設(shè)。高標準謀劃自貿(mào)港重點園區(qū)，依托日月灣沖浪小鎮(zhèn)、興隆旅游度假區(qū)等優(yōu)勢資源創(chuàng)建萬寧體育旅游產(chǎn)業(yè)園，打造集專業(yè)體育訓練和賽事、體育旅游體驗、文旅演藝觀光、體育用品制造為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，培育高質(zhì)量的體育旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)。依托香飲所和藥植所研發(fā)優(yōu)勢和萬寧熱帶高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的良好基礎(chǔ)，打造“熱作創(chuàng)新研發(fā)-推廣種植-農(nóng)產(chǎn)品精深加工”產(chǎn)業(yè)鏈。加大政策、資金扶持力度，推動興隆健康產(chǎn)業(yè)園和禮紀新型工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務提檔升級。

(四)整體謀劃重點突破，推進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。全面優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進優(yōu)勢互補、共融共進，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展新格局。

13.大力推進鄉(xiāng)村全面振興。提升脫貧人口幫扶實效，投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金占比不低于55%，全面鞏固“三保障一安全”[14]成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。深化農(nóng)村“三塊地”[15]和集體林權(quán)制度改革，出臺集體經(jīng)營性建設(shè)用地入股、聯(lián)營等配套政策，規(guī)范農(nóng)村集體性經(jīng)營建設(shè)用地入市。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，充分利用村集體閑置土地和房屋，持續(xù)推進各村莊光伏建設(shè)。創(chuàng)建年收益50萬元以上集體經(jīng)濟強村15個。做精做優(yōu)“土特產(chǎn)”文章，提高農(nóng)民經(jīng)營性凈收入。做強特色勞務品牌，培育農(nóng)村勞務帶頭人、致富能人、鄉(xiāng)村匠人“三支隊伍”240人。

14.建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。完成村莊、連隊規(guī)劃報批任務。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，建設(shè)和美鄉(xiāng)村“萬寧樣板”;實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，新建清潔鄉(xiāng)村30個，建設(shè)和美鄉(xiāng)村13個，70%以上行政村(居)建成生活垃圾分類投放屋(亭)，完成省下達我市農(nóng)村戶廁防滲漏改造任務，農(nóng)村生活污水治理率超過80%。加強墾地融合，繼續(xù)推進村改居工程，進一步提升城鎮(zhèn)化率。保護和發(fā)展命名掛牌少數(shù)民族特色村寨，提級改造一批民族鄉(xiāng)村旅游示范點。

15.完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推進“氣代柴薪”，新建市政燃氣管道32.18公里。加快推動110kV東和站等三個供電站項目建設(shè)，加大500kV輸變電主網(wǎng)架(萬寧段)推進力度，保障區(qū)域發(fā)展用電需求。繼續(xù)推進農(nóng)村公路危橋改造。建設(shè)日月逐浪驛站連接道路工程、石梅灣互通西側(cè)連接公路工程。推動日月灣互通、萬寧南互通改造以及牛漏至瓊中營根鎮(zhèn)公路改建工程。力爭環(huán)島高鐵和樂站開通運營。加快三更羅水廠供水管網(wǎng)、興隆水廠供水、萬寧水廠二期等擴建工程建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模性供水覆蓋人口20.2萬人。持續(xù)推進智慧萬寧建設(shè)，擴大5G覆蓋面。

16.提升城市功能品質(zhì)。大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，爭取濱海型、生態(tài)型城鎮(zhèn)化試點。啟動市文化體育廣場游泳館、仁里保障性租賃住房等項目建設(shè)，加快推進萬寧食品廠地塊棚戶區(qū)改造，推動環(huán)市二東路延長段、縱三路南段、縱一路南段、望海大道至小海段等市政道路工程建設(shè)。因地制宜、精準調(diào)控，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。改造提升環(huán)島高鐵高速沿線景觀，打造東星高架橋下口袋公園。開展“愛國衛(wèi)生運動提質(zhì)年”活動，力爭通過國家衛(wèi)生城市復核，龍滾鎮(zhèn)、山根鎮(zhèn)創(chuàng)成國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。啟動創(chuàng)建縣級全國文明城市三年行動計劃。

(五)加快綠色循環(huán)發(fā)展，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。牢固樹立和踐行“兩山”理念，打好水土氣系統(tǒng)保護治理“組合拳”，讓良好生態(tài)環(huán)境成為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

17.整治環(huán)境突出問題。高標準抓好第三輪中央環(huán)保督察反饋問題整改，杜絕虛假整改、形式整改。著力推進“六水共治”，完成3條國家監(jiān)管農(nóng)村黑臭水體治理，推進太陽河、龍尾河、東山河等重點水體水環(huán)境治理，全面剿滅劣V類水體。加強PM2.5和臭氧協(xié)同治理，加強移動源、工業(yè)源、揚塵源污染防治，保持環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比98%以上。改造升級南橋、三更羅、龍滾等3座生活垃圾轉(zhuǎn)運站，提升城市生活垃圾無害化處理率。加強土壤污染源頭防治，深化建設(shè)用地土壤污染防治和農(nóng)用地鹽堿化治理。

18.加強生態(tài)保護修復。實施中央資金海洋生態(tài)保護修復項目，開展紅樹林、珊瑚礁生態(tài)保護修復。持續(xù)推進小海海草床修復與海藻種植工程，確保小海水質(zhì)符合四類及以上類別的點位比例達到100%，其中水質(zhì)符合三類及以上類別的點位比例達到70%。修復歷史遺留礦山生態(tài)面積88畝。完成造林綠化任務3000畝。強化海域岸線和重點海域巡查。加強無居民海島保護和管理，積極推進萬寧石梅灣創(chuàng)建全國美麗海灣。

19.推動綠色低碳發(fā)展。積極謀劃小海區(qū)域EOD[16]項目、港北區(qū)域EOD項目和山水林田湖草沙一體化項目，深化小海流域生態(tài)補償，建設(shè)港北區(qū)域河湖生態(tài)環(huán)境治理及海洋新經(jīng)濟示范區(qū)。爭取開展碳標簽試點，創(chuàng)建碳普惠應用場景。提倡綠色低碳生活，推動低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳示范項目建設(shè)，推廣新能源汽車1500輛以上。完善生活垃圾分類制度體系，生活垃圾回收利用率達到30%。裝配式建筑占新建建筑比例達到75%以上。持續(xù)鞏固擴大“禁塑”成果。

(六)堅決扛牢政治責任，切實守住安全穩(wěn)定底線。保持“端著一盆水走路”的清醒，科學統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，以高質(zhì)量安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

20.防范化解重大風險。貫徹總體國家安全觀，把維護政治安全作為首要任務，全面落實重大風險防控三年任務清單，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。落實好海南自貿(mào)港反走私條例，全要素實戰(zhàn)化運行5個反走私綜合執(zhí)法站，嚴厲打擊離島免稅“套代購”等走私違法犯罪活動。積極防范金融風險，完成政府債務化解和金融機構(gòu)不良貸款消化任務。穩(wěn)妥做好房地產(chǎn)風險化解工作。落實關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護和網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度。全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

21.有效維護公共安全。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”[17]要求，加強城鎮(zhèn)燃氣、危化品、交通安全等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。強化急救應急演練，提升應急處置能力。深化全國最安全地區(qū)創(chuàng)建，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，深入推進禁毒三年“固本防風險”行動，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪，推動反賭詐工作進入全省前列。深化未成年人“護苗”專項行動，實現(xiàn)未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪雙下降。

22.提升社會治理水平。踐行社會主義核心價值觀，全面落實意識形態(tài)工作責任制，做好輿情應急處置，堅決守住意識形態(tài)主陣地。深化精神文明建設(shè)，表彰一批文明先進典型。完善“網(wǎng)格制”和“積分制”，探索智慧治理新模式，打造一批先進治理典型案例。創(chuàng)新多元矛盾糾紛化解機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”和“浦江經(jīng)驗”。深入開展信訪源頭治理，著力解決一批事關(guān)重大的歷史遺留問題。堅決守住食品藥品安全底線，確保全市食品藥品安全事故零發(fā)生。

(七)著重補短板強弱項，全面提高人民生活品質(zhì)。堅持盡力而為、量力而行，制度化辦好惠民實事，提高公共服務均等化水平，讓廣大人民群眾的日子越過越好。

23.抓好穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價。完善重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3600人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9.4萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率不低于90%。優(yōu)化公共就業(yè)服務，完成以訂單、定向、定崗為主要形式的培訓3000人。嚴格落實最低工資制度，拓寬低收入群體增收渠道，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。穩(wěn)住重要民生商品價格，全力保障“菜籃子”和“米袋子”需求，全年“15+N”種蔬菜基本價格不反彈。

24.辦好人民滿意教育。健全集團化辦學管理運行機制，推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)。新增基礎(chǔ)教育公辦學位1620個，新建改擴建公辦幼兒園1所。加快萬寧中學高中部、興隆九年一貫制學校建設(shè)。為公辦中小學教室安裝空調(diào)，更新信息化教學設(shè)備。義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額在國家標準基礎(chǔ)上再提標130元。完善中小學教師職務聘任和職級競聘機制。在萬寧中學等六所學校開展教師優(yōu)化配置試點，探索建立教師隊伍“能上能下、能進能出”管理機制。盤活教師編制和崗位資源，精準引進急需緊缺農(nóng)村骨干校長和教師200人。加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，確保職業(yè)學校辦學條件達標。

25.推進健康萬寧建設(shè)。深化公立醫(yī)院綜合改革，推動市人民醫(yī)院爭創(chuàng)“三甲”醫(yī)院。加快新建婦幼保健院、0-3歲嬰幼兒照護中心等項目建設(shè)。完善基層醫(yī)療機構(gòu)電梯、院區(qū)改造等配套建設(shè)。對村衛(wèi)生室布局進行調(diào)整，95%以上村衛(wèi)生室完成標準化建設(shè)，鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老等待遇問題基本解決。實現(xiàn)“2+3”五種疾病[19]目標人群篩查全覆蓋。開展新生兒多種遺傳代謝病篩查。為20-40歲人群免費接種乙肝疫苗。對認知障礙老年人、孤獨癥兒童進行數(shù)字療法干預。普及應急救護知識，力爭人均預期壽命突破80歲。完善“三孩”生育政策及配套措施。深化醫(yī)保DIP[20]支付方式改革。

26.繁榮發(fā)展文體事業(yè)。傳承發(fā)展黎苗、紅色、書法、僑鄉(xiāng)、沖浪等優(yōu)秀文化，擦亮城市特色文化標簽。持續(xù)推出城市文化菜單，舉辦元宇宙音樂節(jié)、村“BA”、游釣賽、瓊劇折子戲、文化集市等群眾性文娛品牌活動。推進與央視等媒體合作拍攝《律動萬寧》等影視綜藝，展現(xiàn)城市風采。加強文物保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，加快修繕萬安書院。

27.織密兜牢社會保障。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金、最低生活保障和特困人員基本生活標準。實施免費殘疾評定，發(fā)放困難家庭殘疾兒童康復訓練生活補助。為確診“兩癌”或癌前病變的城鄉(xiāng)困難婦女發(fā)放治療救助金。建成13個社區(qū)服務站。加快4家敬老院“公建民營”和3家敬老院“公辦民營”改革，改造升級5家養(yǎng)老機構(gòu)，促進養(yǎng)老服務提質(zhì)增效。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)8個，安居房竣工3600余套。健全退役軍人工作體系和保障制度，加強軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作。

各位代表，民之所望，施政所向。民生“小事”件件都是政府“大事”，今年，我們首次推行“代表說了算”的民生實事決定機制，通過“百姓點菜”和“政府配餐”相結(jié)合，在完成省為民辦實事的基礎(chǔ)上，篩選了4個市為民辦實事項目，提請大會票決，最終確定3個實施項目。下一步，我們將細化方案、認真辦理，努力讓全市人民早受益、能滿意。

三、大力提升政府效能

面對新形勢新任務，持續(xù)實施目標、平臺、項目、政策、改革、機制、督查考核“七要件”閉環(huán)運作體系，在優(yōu)化“辦成事”的機制上下功夫、在打造“好辦事”的環(huán)境上用心思、在形成“辦好事”的生態(tài)上出力氣，以政府效能提升促進既定目標順利完成。

永葆絕對忠誠的政治品格。鞏固拓展主題教育成果，高質(zhì)量抓好成果轉(zhuǎn)化。堅定不移把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”體現(xiàn)到政府工作全過程各方面，完整準確全面領(lǐng)會黨中央、省委和市委決策意圖，持續(xù)提升政治能力、思維能力、實踐能力“三種能力”。牢固樹立“高效商定一件事”“高效辦成一件事”的理念，以時不我待、只爭朝夕的精神和“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的時間觀念和責任感，不打折扣高效落實中央和省工作部署以及市委工作要求。

強化狠抓落實的實干作風。要大膽解放思想，破除體制機制上的藩籬障礙，強化狠抓落實意識，聚焦年度目標任務和重點項目建設(shè)，統(tǒng)籌把握時效度，力求最好效果。今后市里的原則就是“大干大支持、多干多支持、不干不支持”，錢隨事走，要素跟著項目走，不斷激發(fā)抓落實的外壓力、內(nèi)動力、新活力，讓表態(tài)式落實、包裝式落實無處遁形，讓緊抓快辦、真抓實干蔚然成風。扎實開展封關(guān)運作攻堅行動、改革創(chuàng)新“賽馬”行動、招商引資比武行動、營商環(huán)境優(yōu)化行動、服務群眾暖心行動“五大行動”。面對企業(yè)合理訴求，“多說行，少說不行”，寧可自己受委屈，也要推動萬寧經(jīng)濟社會的發(fā)展。

樹牢為民服務的宗旨意識。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把為民造福作為最大政績，永遠與人民群眾想在一起、干在一起。用好“四下基層”[21]工作制度，做到情況在一線掌握、工作在一線落實、問題在一線解決，使群眾合理訴求得到滿足、合理需求得到維護。堅持財力向民生傾斜，全力解決群眾急難愁盼問題，讓民生服務更有溫度、民生福祉更有質(zhì)感。

恪守依法行政的底線思維。全面貫徹習近平法治思想，全面提升公務員隊伍法治意識和法治素養(yǎng)，增強政府系統(tǒng)依法行政能力。優(yōu)化完善政府及其部門法律顧問制度，實現(xiàn)行政機關(guān)負責人“出庭有出聲、出聲有質(zhì)量”。加強府院聯(lián)動，扎實推進“新官理舊賬”，開展公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項行動。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。發(fā)揮審計和統(tǒng)計監(jiān)督作用。

營造風清氣正的創(chuàng)業(yè)氛圍。把全面從嚴治黨貫穿政府工作全過程，自覺履行“一崗雙責”，加強廉政風險管控，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，堅決懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，進一步鍛造“九種作風”。完善“七項機制”。嚴肅財經(jīng)紀律，強化預算管理，真正把有限的資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上，以政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。

各位代表!任重道遠自當揚鞭奮蹄，時不我待更要只爭朝夕。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，凝聚全市人民智慧，匯集社會各界力量，以“等不起、慢不得、坐不住”的緊迫感和危機感，拿出“一天當三天用”的干勁，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，全力以赴投入海南自由貿(mào)易港建設(shè)和推動萬寧高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民的業(yè)績，為強國建設(shè)、民族復興貢獻萬寧力量!向中華人民共和國成立75周年獻禮!

名詞解釋

[1]一本三基四梁八柱：堅持以習近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央、國務院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)為目標定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領(lǐng)導體系為穩(wěn)固支撐。

[2]1+11+10+N公用品牌：“1”即以“萬寧美鮮”公用品牌為核心;“11”即東山羊、和樂蟹、東澳鵝、興隆咖啡、龍滾鳳梨、東星斑、烤鴨蛋、斑蘭、諾麗果、可可、小海鮮等11個特色產(chǎn)業(yè);“10”即重點培育10家涉農(nóng)企業(yè)建立起品牌體系;“N”即帶動N個涉農(nóng)經(jīng)營主體和農(nóng)場共同發(fā)展。

[3]AEO：經(jīng)認證的經(jīng)營者(Authorized Economic Operator)。中國海關(guān)依法開展與其他國家或地區(qū)海關(guān)的AEO互認，并給予互認AEO企業(yè)相應通關(guān)便利措施。

[4]審管法信：依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，打通審批、監(jiān)管、執(zhí)法和信用系統(tǒng)間數(shù)據(jù)壁壘，開發(fā)上線“審管法信”平臺，在全國率先實現(xiàn)“審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用”全場景數(shù)據(jù)共享應用。

[5]六水共治：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水。

[6]四好農(nóng)村路：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。

[7]市管校聘：全體公辦義務教育學校教師和校長全部實行市(縣)級政府統(tǒng)一管理，建立中小學教師按崗聘用、競爭擇優(yōu)、強化考核的新機制，落實中小學用人自主權(quán)。

[8]楓橋經(jīng)驗：指上世紀60年代初，諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的基層社會治理經(jīng)驗。

[9]“一工一農(nóng)”專項行動：推動規(guī)上企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大調(diào)研大服務專項行動、推進鄉(xiāng)村振興取得新成效專項行動。

[10]五張清單：項目盯引、儲備、開工、在建、竣工“五張清單”。

[11]四個一批：謀劃一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批。

[12]CPTPP：全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。

[13]DEPA：數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定。

[14]三保障一安全：保障義務教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全。

[15]三塊地：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革。

[16]EOD:生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式。

[17]三管三必須：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

[18]浦江經(jīng)驗：習近平總書記在浙江工作期間親自倡導并帶頭下訪接訪群眾形成的好經(jīng)驗好做法，是改善干群關(guān)系、加強基層治理的生動實踐。

[19]“2+3”五種疾病:高血壓、糖尿病和結(jié)核病、肝炎、嚴重精神障礙。

[20]DIP：基于此前按病種付費的基礎(chǔ)上，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行分類組合后，所進行的分值付費。

[21]四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層。

[22]九種作風：忠誠擔當、心系群眾、敢闖敢干、求真務實、馬上就辦、嚴謹細致、勤勉敬業(yè)、勤儉節(jié)約、清正廉潔。

[23]七項機制：培養(yǎng)鍛煉機制、比學趕超機制、減負增效機制、工作閉環(huán)機制、督考幫一體機制、激勵鞭策機制、容糾并舉機制。