怎么建“平急兩用”？

目前，已有多個(gè)省市通過(guò)召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)狀情況摸底、編制工作方案或技術(shù)文件、儲(chǔ)備工程項(xiàng)目等工作，落實(shí)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

北京

將編制“北京市韌性城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”，同時(shí)，圍繞旅游居住設(shè)施、醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)、物流樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)旅居；

以及多功能公共服務(wù)設(shè)施等5類(lèi)設(shè)施，謀劃建設(shè)一批“平急兩用”項(xiàng)目，做好應(yīng)急能力儲(chǔ)備。

北京平谷區(qū)先行示范區(qū)率先探索，積極創(chuàng)建國(guó)家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)，率先打造一批“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)樣板。

目前，已經(jīng)有5個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景的探索：

圍繞“吃”，平谷區(qū)打造“平急兩用”農(nóng)副產(chǎn)品保供基地;

圍繞“住”，打造“平急兩用”旅游居住設(shè)施;

圍繞“行”，打造“平急兩用”承平高速金海湖服務(wù)區(qū);

圍繞“醫(yī)”，打造“平急兩用”醫(yī)療體系;

圍繞“集中承載”，打造“平急兩用”鄉(xiāng)村振興金海湖核心區(qū)。

平谷區(qū)“平急兩用”項(xiàng)目吸引多家銀行研究金融創(chuàng)新產(chǎn)品，給予低成本、長(zhǎng)周期的金融支持。

目前，農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行已經(jīng)對(duì)南山村新型鄉(xiāng)村社區(qū)項(xiàng)目給予了用款授信，農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行等商業(yè)銀行已對(duì)平谷區(qū)的農(nóng)業(yè)高科技、物流倉(cāng)儲(chǔ)等“平急兩用”項(xiàng)目給予了優(yōu)惠貸款。

平谷區(qū)“平急兩用”新型鄉(xiāng)村社區(qū)

深圳

2023年7月，深圳市印發(fā)了《深圳市應(yīng)急疏散救援空間規(guī)劃 (2021-2035 年)》。

該規(guī)劃基于深圳小地盤(pán)、高密度、超大型沿海城市特點(diǎn)，全面分析城市可能面臨的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)；

并借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化空間資源的功能復(fù)合和整合利用，構(gòu)建由應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急救援設(shè)施、應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備與配送設(shè)施、戰(zhàn)略預(yù)留應(yīng)急用地和應(yīng)急交通設(shè)施組成的“5+1”分級(jí)分類(lèi)應(yīng)急疏散救援空間體系。

確定以上各類(lèi)設(shè)施的空間布局、規(guī)劃指引并提出近期建設(shè)、機(jī)制完善等行動(dòng)計(jì)劃。

規(guī)劃的編制印發(fā)標(biāo)志著深圳市持續(xù)推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型、加快打造國(guó)際一流安全韌性發(fā)展示范城市又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

杭州

2023年9月，杭州發(fā)布《“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第一批項(xiàng)目清單》，首批共87個(gè)項(xiàng)目，投資金額超400億元。

全部圍繞老百姓最關(guān)心的“醫(yī)、食、住、行”4個(gè)方面展開(kāi)，并計(jì)劃于2024年開(kāi)工建設(shè)。

11月，杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)印發(fā)《杭州市旅游居住建筑“平急兩用”設(shè)計(jì)指南(試行)》《杭州市醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點(diǎn)“平急兩用”設(shè)計(jì)指南(試行)》《杭州市城郊大倉(cāng)基地“平急兩用”設(shè)計(jì)指南(試行)》，為全市“平急兩用”項(xiàng)目建設(shè)提供切實(shí)可行的技術(shù)支撐。

成都

成都市新都區(qū)采取“留、拓、轉(zhuǎn)”方式，積極探索后疫情時(shí)期疫情防控基礎(chǔ)設(shè)施功能的拓展轉(zhuǎn)變和重塑。

相關(guān)經(jīng)驗(yàn)獲得國(guó)家發(fā)展改革委肯定，并在全國(guó)“平急兩用”設(shè)施建設(shè)調(diào)研暨現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享。

成都天府國(guó)際空港綜合保稅區(qū)項(xiàng)目，是四川省、成都市重點(diǎn)項(xiàng)目之一，由成都天府國(guó)際空港產(chǎn)城投資運(yùn)營(yíng)有限公司投建，總投資約52.5億元。

其中，項(xiàng)目一期(首開(kāi)區(qū)及冷鏈物流中心)總投資約16.47億元，將建成生鮮冷鏈物流中心和符合GSP標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)藥冷鏈物流中心。

“平時(shí)”服務(wù)城市的進(jìn)口食材和GSP醫(yī)藥倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)；

“急時(shí)”可快速改造為醫(yī)藥類(lèi)應(yīng)急物資和肉類(lèi)應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)。

成功獲得國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行四川省分行2.9億元授信。

成都天府國(guó)際空港綜合保稅區(qū)項(xiàng)目圖片

濟(jì)南

山東省濟(jì)南市也提出了按照“平急結(jié)合”、功能轉(zhuǎn)換的原則設(shè)計(jì)租賃型公寓等居住設(shè)施，濟(jì)南泉城驛站項(xiàng)目即是其中之一；

該項(xiàng)目總建筑面積13.4萬(wàn)平方米，包含1棟綜合服務(wù)樓、6棟公寓樓及若干配套用房，公寓總計(jì)2021間。

濟(jì)南泉城驛站項(xiàng)目

在重大公共突發(fā)事件期間，該項(xiàng)目可作為獨(dú)立的應(yīng)急場(chǎng)所使用，具有完備的應(yīng)急管理預(yù)案，可滿(mǎn)足自然災(zāi)害等突發(fā)情況下進(jìn)行救援物資儲(chǔ)備、臨時(shí)安置等需求。

平時(shí)作為租賃型公寓、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、酒店和社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施使用，滿(mǎn)足濟(jì)南市青年人才、外來(lái)務(wù)工人員的公寓租賃需求以及集中養(yǎng)老等需求。

寧波

海曙區(qū)WCH-04-d1-1地塊保障性租賃住房項(xiàng)目(健康驛站)，是浙江省寧波市首個(gè)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)的保障性租賃住房項(xiàng)目，已經(jīng)完成主體結(jié)構(gòu)施工，進(jìn)入裝修階段。

項(xiàng)目建成后可提供房源1611套(間)，解決3000余位居民的安居問(wèn)題。項(xiàng)目“急時(shí)”為健康驛站，平時(shí)為保障性租賃住房；

未來(lái)將打造成一個(gè)居住環(huán)境優(yōu)美、生活配套設(shè)施齊全的租賃住房小區(qū)，為解決居民子女的入學(xué)需求，該小區(qū)還將配建一所幼兒園。

有哪些要點(diǎn)？

項(xiàng)目審核和前期謀劃上，要求在每個(gè)項(xiàng)目均要制定切實(shí)可行的平急轉(zhuǎn)換方案，滿(mǎn)足“平轉(zhuǎn)急”和“急轉(zhuǎn)平”雙向轉(zhuǎn)換需求。

實(shí)現(xiàn)在緊急情況下，僅做人員流線、設(shè)備運(yùn)行方式、管控措施等方面調(diào)整，即可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)平急轉(zhuǎn)換，確保項(xiàng)目在“急時(shí)”真正用得上。

在策劃方面，需充分挖掘項(xiàng)目公共價(jià)值，主動(dòng)對(duì)接鄉(xiāng)村振興、物流商貿(mào)基地、醫(yī)療設(shè)施和保障性租賃住房等領(lǐng)域。

從存量資源盤(pán)活、土地政策支持、資源籌集、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、資金投入等多方面入手，確保“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的有效建設(shè)和運(yùn)用。