在超大特大城市積極推進城中村改造及“平急兩用”公共基礎設施建設的要求，將“平急兩用”公共基礎設施建設列入三大工程。

此項舉措，既能夠促進城市轉變發展方式，提升城市品質和功能；又能夠增強大城市應對重大公共突發事件的能力和水平，更好地統籌發展和安全。

同時，“平急兩用”作為中央規劃、多部委協同的項目，成為穩投資的關鍵之一，也成為經濟發展新賽道和新的增長極。

“平急兩用”建設：

為什么要建？

誰來建？

怎么建？

有哪些政策支持？

如何策劃“平急兩用”項目？成為各方關注的重點內容。

什么是“平急兩用”？

“平急兩用”公共基礎設施兼具經濟效益和社會效益，將平時使用和應急使用有機結合，從而打造一個既具備日常運營功能、又具備應急響應能力的基礎設施系統。

在滿足平時使用功能前提下，出現緊急情況時，對建筑布局、機電設備、結構構件等主體部分不做較大變動；

僅對局部空間、人員流線、設備運行方式、管控措施等方面做適當調整、補充和改造，即可滿足應急功能要求。

目前，各地“平急兩用”設施的“平”時用途大多與傳統公共基礎設施相近，如公園、體育場館、賓館酒店等；

“急”時則可滿足疫情、地震、洪災、火災等緊急情況發生后的應急隔離、臨時安置、物資保障等需求。

為什么建“平急兩用”？

“平急兩用”是城市規劃建設管理理念的升級和轉型，推進“平急兩用”設施建設，對城市應急建設有補足短板的作用；

涵蓋了文旅、酒店民宿、公共衛生、城郊大倉物流、應急避災等，分別對應文化旅游業、住宿業、醫療行業、倉儲物流業、水利環境與公共設施管理行業等領域。

“平急兩用”本身，也醞釀著大量的投資需求和消費需求，對經濟活動有繁榮作用。

由于其規模較大、使用效益管護的成本較高，這也為社會籌集資本參與城市更新、鄉村振興和產業投資提供了一些幫助。

為什么建“平急兩用”？

“平急兩用”公共基礎設施建設項目由發改委組織牽頭、推動項目建設，立項階段審核通過后(一般是省級審核備案)納入項目清單。

社會資本想要參與“平急兩用”項目，有兩種途徑：

第一，部分省市陸續推出“平急兩用”項目清單，社會資本可以通過政府招商引資參與;

第二，存量或新建項目，可以向地方政府申請納入“平急兩用”項目清單。

怎么建“平急兩用”？

國家發展改革委要求，在“平急兩用”公共基礎設施建設中，超大特大城市要發揮引領示范作用，創造更多可復制、可推廣的典型經驗。

目前，一些地方在總結工程實踐經驗的基礎上，出臺了相關技術指引文件或設計、建設標準。

部分“平急兩用”技術指引

“平急兩用”錢從哪兒來？

目前，“平急兩用”類的項目資金來源主要為發債與銀行貸款，所發行債券為交易所設立的特定品種標識資產支持證券產品。

銀行貸款當前給予信貸支持的主體是政策銀行+大型國有商業銀行。

武漢市首批“平急兩用”公共基礎設施建設項目推介會中，涉及的金融主體為“6家銀行”。

未來，預計金融機構將加大對“平急兩用”公共基礎設施建設的信貸投放力度。

此外，2023年四季度，中央財政增發了1萬億元國債，支持“平急兩用”設施建設。

怎么建“平急兩用”？

“平急兩用”項目作為國家戰略工程，納入項目清單的“平急兩用”項目，可以在專項資金、稅收、融資等方面享受相應的優惠政策。

01、獎補

基礎設施建設獎補資金、中央和地方配套“平急兩用”相關補助資金等。

02、稅收

目前多數地方政府按照招商引資政策給予優惠，通常是“三免兩減半”。

即，項目落地前三年相關稅收免征，第四、五年減半收取，一定程度減輕了參與企業的運營壓力。

03、融資

新建“平急兩用”基礎設施建設項目，或被納入“平急兩用”清單的項目，可以爭取金融機構的融資支持。

例如，在發債過程中，交易所設立特定品種標識資產支持證券產品。其他渠道發債也有類似的特殊通道，在審批流程和時限等方面優于一般項目發債。

部分行業“平急兩用”功能轉換