近年來，地方政府專項債券（下稱“專項債”）已成為地方政府進行項目建設的重要資金來源，其規模迭創新高，從2015年的907億元增長至2022年的超4萬億元。專項債是指為籌集資金用于某一專項特定項目建設而發行的債券，在今年經濟下行壓力較大的背景下，專項債已成為解決項目資金缺口、促投資、穩增長、護經濟大盤的關鍵力量。但是在對專項債的了解、申報、使用管理過程中普遍存在一些認知缺乏或偏差的情況。

本文專門針對專項債的熱點問題，梳理了18個相關知識問答，為你答疑解惑。

01 專項債的發行主體是什么？

省、自治區、直轄市政府為專項債券的發行主體，具體發行工作由省級財政部門負責。設區的市、自治州，縣、自治縣、不設區的市、市轄區政府（以下簡稱市縣級政府）確需發行專項債券的，應當納入本省、自治區、直轄市政府性基金預算管理，由省、自治區、直轄市政府統一發行并轉貸給市縣級政府。經省政府批準，計劃單列市政府可以自辦發行專項債券。

02 專項債投向哪些領域？

專項債支持11大領域。分別是：交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程、新型基礎設施、新能源。

（其中，社會事業里主要包括衛生健康、教育（學前教育和職業教育）、養老、文化旅游、其他社會事業。支持鄉村振興、生態文化旅游、鄉村休閑旅游、紅色旅游、旅游扶貧開發建設、旅游基礎設施建設等。）

03 專項債資金可以用作資本金的領域有哪些？

13個領域項目，分別是鐵路、收費公路、干線和東部地區支線機場、內河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網和儲氣設施、城鄉電網、水利、城鎮污水垃圾處理、供排水、新能源項目、煤炭儲備設施、國家級產業園區基礎設施。

04 專項債可以發行多少年?

根據《關于進一步做好地方政府債券發行工作的意見》（財庫〔2020〕36號），地方債期限為1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。允許地方結合實際情況，采取到期還本、提前還本、分年還本等不同還本方式。

05 專項債是否可以分期償還？

完善專項債本金償還方式，在到期一次性償還本金方式基礎上，鼓勵專項債發行時采取本金分期償還方式，既確保分期項目收益用于償債，又平滑債券存續期內償債壓力。

06 專項債的本金和利息如何償還？

專項債務本金通過對應的政府性基金收入、專項收入、發行專項債等償還。專項債務利息通過對應的政府性基金收入、專項收入償還，不得通過發行專項債償還。常規的10年期以下專項債按年付息，到期一次性還本；10年期及以上專項債按半年付息，到期一次性還本；制定提前還本計劃的項目，按照約定及信息披露的方式償還本金及利息。

07 省內的專項債發行計劃是誰制定的？

省級財政部門統籌考慮本級和市縣情況，根據預算調整方案、償還專項債務本金需求和債券市場狀況等因素，制定全省專項債發行計劃，合理確定期限結構和發行時點。

08 專項債通常在何時提前下達？額度多少？

最早在上一年11月。2019年以后，財政部可以在兩會前提前下達未來年度專項債額度，確保來年初地方債及時發行。實際操作中，多數年份選擇在上一年末提前下達專項債額度。政策規定，專項債提前下達額度不超過當年新增限額的60%。實際操作中，每年末提前下達額度占來年總額度的40%-50%。

09 已完工的項目是否可以申請專項債券資金？

不可以。專項債券資金可以用于新建或在建項目，資金下達后要求形成實物工作量。

10哪些單位可以做項目實施主體？

項目行業主管部門（要有機關法人證書）；事業單位/地方城投公司 /國有企業（所在地人民政府/行業主管部門授權）。具體各省要求有不同，以本省要求為準。

11專項債項目收益來源是否需要和建設內容匹配？

需匹配，收益挖掘要遵循以下原則：（1）相關性原則（收入來源于項目自身）（2）直接性原則（收入來源于項目建設內容）（3）可衡量原則（收入有參考依據或標準）

12 專項債券資金重點支持的方向包括“兩新一重”，指的是什么？

“兩新一重”顧名思義，也就是兩個“新”和一個“重”，分別是新型基礎設施、新型城鎮化，以及交通、水利等重大工程。

（“兩新一重”建設主要是：加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。）

13 同類項目可否打包發行專項債？

根據項目所屬區域、行業、類型等因素，可采取同類項目集合方式發行；

譬如多所幼兒園、學校、鄉鎮衛生所（單個子項目平衡到整體平衡）專項債申報要求項目要入發改重大項目庫（一個項目一個代碼，同類項目建議打包一個立項）

14 項目資本金可以全部使用專項債資金做資本金嗎？

不能。項目資本金應滿足不同行業資本金的比例要求，同時，資本金不應全部以專項債資金充當。地方政府或項目單位應自籌一部分資本金，缺口部分可以使用專項債資金。從已發專項債來看，很少有專項債資金占資本金金額60%以上，常規的固定資產投資項目一般要求最低資本金不低于20%。

15 新增專項債券資金是否可以置換存量債務？

嚴禁將新增專項債券資金用于置換存量債務，決不允許搞形象工程、面子工程。新增專項債券資金依法不得用于經常性支出，嚴禁用于發放工資、單位運行經費、發放養老金、支付利息等，嚴禁用于商業化運作的產業項目、企業補貼等。同時，堅持不安排土地儲備項目、不安排產業項目、不安排房地產相關項目。

16 需要第三方專業機構配合做的文件有哪些？

專項債項目發行前，需要第三方專業機構做的文件主要有項目可行性研究報告、項目收益與融資平衡方案、財務評估報告、法律意見書、信用評級文件（信用評級文件一般由省級財政部門統一協調編制）。

17 文化旅游領域，哪些項目不支持申報？

博物館以外的文化類項目、非A級景區內的旅游項目、酒店和民宿等產業建筑、已竣工或臨近竣工項目、大規模城市基礎設施和城市提質“亮化”等項目不支持申報。

18 多功能智慧桿項目可以申請專項債嗎？

可以。目前已經有多個片區化的多功能智慧桿項目申請專項債成功。以多功能智慧燈桿為基礎，延伸應用場景實現：智慧照明、智慧交通、智慧警務、智慧城管、城市環境監測、智慧停車、新能源汽車充電樁、車路協同、5G基站搭建等項目可以申請。

中機院根據專項債券及超長期特別國債政策趨勢，結合各單位項目謀劃需求開展專項債申報工作，如專項債種類選擇、項目篩選及包裝策劃、專項債券項目實施方案及申報材料等咨詢服務建議，以提高項目申報質量和成功率。