地方政府專項(xiàng)債券作為我國(guó)財(cái)政政策的重要工具，近年來(lái)在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給方面發(fā)揮了重要作用。然而，專項(xiàng)債券項(xiàng)目在實(shí)踐中也面臨效率與公平、發(fā)展與安全之間的抉擇難題。本文從法治邏輯與制度進(jìn)路的角度，探討專項(xiàng)債券項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)治理的核心問(wèn)題，并提出相應(yīng)的制度完善建議。
一、實(shí)體正義：政府使用專項(xiàng)債券建設(shè)項(xiàng)目的正當(dāng)基點(diǎn)
我國(guó)基于“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的原則，構(gòu)建了新型“市場(chǎng)——政府”關(guān)系。專項(xiàng)債券作為財(cái)政政策工具，既屬于政府宏觀調(diào)控行為，又涉及微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此需要在法治框架內(nèi)明確政府職能的邊界。
1. 發(fā)展型政府的法治限度
發(fā)展型政府以國(guó)家主義為主導(dǎo)，通過(guò)全面介入經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)趕超型發(fā)展。專項(xiàng)債券制度體現(xiàn)了政府經(jīng)濟(jì)職能的擴(kuò)展，但發(fā)展型政府的功能存在“雙刃劍”效應(yīng)。若缺乏法治約束，可能導(dǎo)致政府投資活動(dòng)的失序和紊亂。因此，地方政府在使用專項(xiàng)債券時(shí)，需確保投資行為與其發(fā)展權(quán)的規(guī)范行使相匹配，避免盲目擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模。
2. 地方政府投資建設(shè)專項(xiàng)項(xiàng)目的規(guī)范邊界
專項(xiàng)債券的制度機(jī)理是將社會(huì)閑置資本轉(zhuǎn)化為公共事業(yè)投資，提升政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能。然而，政府投資活動(dòng)需兼顧公共資源配置效率與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。專項(xiàng)債券項(xiàng)目應(yīng)聚焦于公益性目標(biāo)，同時(shí)確保收益性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。
二、民生品格：政府使用專項(xiàng)債券建設(shè)項(xiàng)目的價(jià)值依循
專項(xiàng)債券制度具有多元財(cái)政職能，既要實(shí)現(xiàn)公益性目標(biāo)，又要符合收益性要求。在公共利益與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生沖突時(shí)，需要平衡兩者關(guān)系，確保專項(xiàng)債券項(xiàng)目的公共價(jià)值。
1. 確立公益性目標(biāo)的基礎(chǔ)性地位
專項(xiàng)債券項(xiàng)目的核心價(jià)值在于公益性，即通過(guò)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。公益性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需通過(guò)法治化手段確保項(xiàng)目收益能夠反哺社會(huì)，避免資源浪費(fèi)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
2. 維護(hù)收益性目標(biāo)的保障性地位
專項(xiàng)債券項(xiàng)目的收益性是公益性實(shí)現(xiàn)的必要保障。地方政府在使用專項(xiàng)債券時(shí)，需確保收益性目標(biāo)服務(wù)于公益性目標(biāo)，避免過(guò)度追逐經(jīng)濟(jì)利益而偏離公共價(jià)值。
三、程序正義：落實(shí)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金預(yù)算硬約束
在現(xiàn)代財(cái)稅法框架內(nèi)，政府以財(cái)政方式汲取債務(wù)收入需有正當(dāng)性依據(jù)。專項(xiàng)債券項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)治理需通過(guò)預(yù)算硬約束和民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的合理配置。
1. 樹(shù)立專項(xiàng)債券募投行為的平衡財(cái)政理念
專項(xiàng)債券的募投活動(dòng)需遵循平衡財(cái)政理念，通過(guò)預(yù)算法制調(diào)控項(xiàng)目規(guī)模，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目收益與融資規(guī)模相匹配，避免財(cái)政資源浪費(fèi)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2. 強(qiáng)化專項(xiàng)項(xiàng)目收支平衡的民主財(cái)政保障
專項(xiàng)債券項(xiàng)目的財(cái)政功能需通過(guò)民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)。地方政府應(yīng)通過(guò)公開(kāi)透明的決策機(jī)制，確保社會(huì)公眾參與專項(xiàng)項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程，提升政府投資活動(dòng)的民主性和法治化水平。
結(jié)論
地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)治理需從實(shí)體正義、民生品格和程序正義三個(gè)維度展開(kāi)。通過(guò)法治化手段明確政府職能邊界，確保公益性目標(biāo)的基礎(chǔ)性地位，同時(shí)強(qiáng)化預(yù)算硬約束和民主監(jiān)督，可以有效降低專項(xiàng)債券項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
