當(dāng)前，國(guó)家以專(zhuān)項(xiàng)債為抓手持續(xù)強(qiáng)化教育領(lǐng)域補(bǔ)短板、促公平的政策導(dǎo)向，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債已成為支持教育基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)擴(kuò)容、優(yōu)化資源配置的重要融資渠道。然而，教育類(lèi)項(xiàng)目普遍存在收益模式不清晰、自平衡方案設(shè)計(jì)復(fù)雜、申報(bào)材料規(guī)范性要求高等難點(diǎn)，導(dǎo)致部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目因前期謀劃不足而錯(cuò)失政策機(jī)遇。為精準(zhǔn)服務(wù)地方教育事業(yè)發(fā)展需求，中機(jī)院爭(zhēng)資立項(xiàng)小組立足《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》等政策框架，系統(tǒng)梳理教育專(zhuān)項(xiàng)債支持范圍、申報(bào)流程及核心要點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞學(xué)前教育普惠工程、義務(wù)教育均衡化建設(shè)、職業(yè)教育產(chǎn)教融合基地、高校學(xué)科能力提升等方向，從項(xiàng)目篩選、收益測(cè)算、風(fēng)險(xiǎn)管控到材料編制提供全流程操作指引，助力地方政府高效盤(pán)活教育資源稟賦，構(gòu)建“資金-資產(chǎn)-效益”良性循環(huán)機(jī)制，為教育高質(zhì)量發(fā)展注入長(zhǎng)效動(dòng)能。

一、主管部門(mén)

地方政府專(zhuān)項(xiàng)債的申報(bào)及管理涉及多部門(mén)協(xié)同： 

-財(cái)政部門(mén)（省級(jí)及市縣）：負(fù)責(zé)額度分配、項(xiàng)目審核、發(fā)行計(jì)劃制定及資金監(jiān)管。 

-發(fā)展改革部門(mén)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目可行性審核，與國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)對(duì)接。 

-教育主管部門(mén)（如教育局）：協(xié)助項(xiàng)目篩選、材料準(zhǔn)備及行業(yè)合規(guī)性審查。 

二、政策內(nèi)容

1.資金性質(zhì)：專(zhuān)項(xiàng)債需用于“有一定收益的公益性教育項(xiàng)目”，通過(guò)項(xiàng)目自身收益（如學(xué)費(fèi)、宿舍租金等）或政府性基金收入償還本息。 

2.額度限制：?jiǎn)蝹€(gè)項(xiàng)目發(fā)債額度原則上不低于2000萬(wàn)元，且專(zhuān)項(xiàng)債資金占比不超過(guò)總投資的80%。 

3.期限要求：債券期限需與項(xiàng)目收益周期匹配，一般為10-20年，收益覆蓋倍數(shù)需≥1.2倍。 

三、支持范圍

教育領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債重點(diǎn)支持以下三類(lèi)項(xiàng)目： 

1.職業(yè)教育 

-公辦中職、高職、技工院校：支持校舍新建、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)等。 

-審核重點(diǎn)：需明確招生規(guī)模與收益測(cè)算的匹配性，禁止包含辦公樓、教師公寓等非教學(xué)設(shè)施。 

2.學(xué)前教育 

-公辦幼兒園：支持新建、改擴(kuò)建公辦園，重點(diǎn)覆蓋人口密集區(qū)域或教育薄弱地區(qū)。 

-審核重點(diǎn)：需提供戶(hù)籍人口數(shù)據(jù)支撐需求，收益來(lái)源可包括保教費(fèi)及政府補(bǔ)貼（補(bǔ)貼占比≤50%）。 

3.普通高校學(xué)生宿舍 

-支持內(nèi)容：宿舍樓建設(shè)及配套設(shè)施（如食堂、浴室），需明確住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及入住率測(cè)算。 

-負(fù)面清單：不支持本科高校教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室等非宿舍類(lèi)項(xiàng)目。 

四、申報(bào)條件

1.項(xiàng)目合規(guī)性： 

- 納入地方教育發(fā)展規(guī)劃，取得立項(xiàng)批復(fù)、可研批復(fù)、用地規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)批復(fù)等前置手續(xù)。 

- 符合《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券負(fù)面清單》，禁止用于樓堂館所、商業(yè)設(shè)施或形象工程。 

2.收益要求： 

- 收入來(lái)源需直接關(guān)聯(lián)項(xiàng)目?jī)?nèi)容（如學(xué)費(fèi)、宿舍租金），且需提供同區(qū)域同類(lèi)項(xiàng)目收益數(shù)據(jù)作為參考。 

- 若收益不足，可搭配區(qū)域內(nèi)其他教育項(xiàng)目“打包申報(bào)”，但需確保同一法人主體實(shí)施。 

3.資本金配套： 

- 項(xiàng)目資本金比例需符合國(guó)家規(guī)定（如職業(yè)教育設(shè)施最低20%），可通過(guò)財(cái)政撥款或?qū)ｍ?xiàng)債作資本金（比例≤25%）。 

五、審核要點(diǎn)

1.合規(guī)性審查： 

- 項(xiàng)目是否屬于公益性范疇，是否包含禁止類(lèi)建設(shè)內(nèi)容（如商業(yè)設(shè)施）。 

- 用地手續(xù)是否完備，尤其是新建校舍的土地性質(zhì)需為教育用地。 

2.收益測(cè)算合理性： 

- 收入預(yù)測(cè)需有依據(jù)（如政府定價(jià)文件、同類(lèi)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)），避免虛高估算。 

- 成本測(cè)算需包含建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)全周期費(fèi)用，稅收及費(fèi)率按最新政策執(zhí)行。 

3.風(fēng)險(xiǎn)控制： 

- 高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)（債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)紅色）禁止申報(bào)社會(huì)事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目（衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老除外）。 

六、申報(bào)窗口及流程

1.時(shí)間節(jié)點(diǎn)： 

-儲(chǔ)備申報(bào)：每年3月、6月、11月集中申報(bào)，建議提前6個(gè)月啟動(dòng)前期工作。 

-發(fā)行計(jì)劃：提前批額度于上年11月申報(bào)，當(dāng)年3月底前發(fā)行；第二批于4月申報(bào)，10月底前發(fā)行。 

2.流程步驟： 

-入庫(kù)階段：項(xiàng)目經(jīng)市縣初審后納入省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)→通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審轉(zhuǎn)入發(fā)行備選庫(kù)→額度下達(dá)后進(jìn)入執(zhí)行庫(kù)。 

-發(fā)行階段：由省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一組織發(fā)行，資金轉(zhuǎn)貸至市縣。 

七、資料清單

八、注意事項(xiàng)

1.績(jī)效管理：項(xiàng)目需開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，并在債券存續(xù)期內(nèi)定期披露運(yùn)營(yíng)及收益情況。 

2.禁止用途：資金不得用于人員工資、日常運(yùn)維等經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁挪用。 

通過(guò)以上指南，教育部門(mén)可系統(tǒng)性規(guī)劃符合政策導(dǎo)向的專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目，提升申報(bào)成功率。具體操作可參考財(cái)政部《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》及各省實(shí)施細(xì)則。