城鄉冷鏈物流設施是保障農產品流通、減少損耗、促進鄉村振興的重要基礎設施。近年來，國家通過地方政府專項債券加大對冷鏈物流領域的支持力度，以提升產業鏈供應鏈現代化水平。2025年專項債政策進一步明確將城鄉冷鏈物流設施納入重點支持領域，重點支持肉類、果蔬、蛋奶、醫藥等農業設施的建設和升級，助力構建高效、安全的現代冷鏈物流體系。 

中機院爭資立項小組結合國家發改委、財政部等部門的最新政策要求，從主管部門職責、政策內容、支持范圍、申報條件、審核要點、申報窗口及資料清單等方面，系統梳理城鄉冷鏈物流設施專項債申報全流程，為項目單位提供實操性指導，確保項目合規申報、高效落地。

一、主管部門 

1. 財政部門：負責專項債額度分配、發行審核及資金監管，如地方財政局統籌項目申報及資金撥付。 

2. 發改部門：負責項目立項審核、國家重大項目庫錄入及行業規劃指導，如區/縣發改局負責初審項目可行性。 

3. 行業主管部門：農業農村、商務等部門對冷鏈項目內容及行業合規性提出意見。

二、政策內容 

1. 支持方向：專項債重點支持公益性、收益可覆蓋本息的冷鏈物流項目，包括冷庫、物流園區、分揀中心等。 

2. 資本金要求：項目資本金比例需符合《國務院關于調整和完善固定資產投資項目資本金制度的通知》（國發〔2015〕51號），專項債可作資本金的領域包括冷鏈物流設施，比例不超過全省專項債規模的25%。 

3. 收益平衡：項目收益需覆蓋債券本息1.3倍以上，收入來源需直接關聯項目運營（如倉儲租賃費、冷鏈服務費等），財政補貼占比不得超過50%。

三、支持范圍 

1. 核心領域： 

   - 肉類、果蔬、蛋奶、醫藥等冷鏈倉儲設施； 

   - 國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地內的多式聯運、高標準倉儲設施； 

   - 應急物資中轉站、農產品批發市場信息化改造。 

2. 禁止內容： 

   - 辦公樓、宿舍、綠化亮化等非功能性建設； 

   - 單純交通或廠房建設項目。

四、申報條件 

1. 項目成熟度： 

   - 在建或2025年第三季度前可開工的新項目； 

   - 完成立項、可研批復、用地預審、環評等手續。 

2. 資金要求： 

   - 資本金落實且來源合規； 

   - 未獲得其他中央財政資金支持。 

3. 主體資質：申報單位需為政府機構或政府控股企業，無重大失信記錄。

五、審核要點 

1. 合規性審核： 

   - 是否符合冷鏈物流支持領域，是否含禁止類內容； 

   - 用地、規劃手續是否完備。 

2. 收益能力審核： 

   - 收入測算需基于同類項目案例，避免虛高； 

   - 成本支出需全面合理，稅收政策合規。 

3. 風險控制： 

   - 財政承受能力評估，避免隱性債務； 

   - 項目收益與融資期限匹配性。

六、申報窗口及流程 

1. 時間節點： 

   - 常規申報窗口為每年3月、6月、11月，2025年項目需在2024年10月底前完成儲備。 

2. 申報流程： 

   - 項目儲備→錄入國家重大項目庫→編制“一案兩書”（實施方案、財務評價報告、法律意見書）→省級評審→納入發行備選庫。

七、資料清單 

1. 核心材料： 

   - 項目實施方案、財務評價報告、法律意見書； 

   - 可研報告及批復、用地規劃許可證、環評批復。 

2. 輔助材料： 

   - 資本金證明、收益測算依據、招商引資協議（如有）； 

   - 項目單位信用報告。

結語 

城鄉冷鏈物流設施專項債申報需緊扣政策導向，強化項目收益與合規性設計。建議提前謀劃項目儲備，加強與發改、財政部門的協同，確保申報材料完整、邏輯清晰，為爭取專項債額度奠定堅實基礎。更多政策細節可參考國家發改委、財政部官方文件及地方實施細則。