一、縣域經(jīng)濟的重要性

縣域經(jīng)濟，是指以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的一種行政區(qū)劃型經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟的基本單元，是“百千萬工程”的實施目標，是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的主抓手，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)，是帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

從2022年開始，廣東省高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，相應(yīng)出臺多項政策推動縣域經(jīng)濟增長。“百千萬工程”實施以來，省委書記黃坤明也多次強調(diào)要做強做大縣域經(jīng)濟。

圖1   廣東省“縣域經(jīng)濟”相關(guān)政策

在2024年公布的全國百強縣排行榜當中，廣東省博羅縣、四會市上榜，2024年GDP分別為952.24億元、818.4億元，占廣東省GDP比例為1.25%。

基于資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、人才儲備等因素，縣域經(jīng)濟一直以來是廣東省高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，但同時也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的潛力板。

二、專項債賦能縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢

縣域經(jīng)濟發(fā)展立足于縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，但因抵押物不足、信用評級低、項目收益性弱等原因，銀行貸款供給難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。同時縣域其他金融組織放貸成本高、風險大，對縣域產(chǎn)業(yè)的支持力度相對較弱，僅僅依靠地方財政資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度較大。

專項債券作為一種重要的財政工具，具有以下優(yōu)勢:

1．規(guī)模大、期限長、融資成本低

專項債券由省級政府統(tǒng)一發(fā)行，額度由國家層面統(tǒng)籌安排，能夠一次性籌集大規(guī)模建設(shè)資金，這對于需要巨額投入的縣域重大基礎(chǔ)設(shè)施項目（如交通網(wǎng)絡(luò)、水利工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)）至關(guān)重要。

專項債券期限通常較長，常見10年、15年、20年甚至30年，完美匹配基礎(chǔ)設(shè)施項目投資回收期長、收益逐步顯現(xiàn)的特點，有效緩解縣級政府短期償債壓力，避免了“短債長投”的流動性風險，為項目的可持續(xù)運營提供了時間保障。

專項債券以省級政府信用作為背書發(fā)行，憑借高信用等級，能夠在債券市場獲得顯著低于商業(yè)銀行貸款、企業(yè)債等市場化融資渠道的發(fā)行利率，大大降低了縣域項目的整體融資成本，減輕了未來的利息負擔和財政壓力。

2．新政策對專項債的收益性提出了新要求

專項債券需要實現(xiàn)融資與收益自平衡，但根據(jù)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（國辦發(fā)〔2024〕52號），對專項債券對應(yīng)的政府性基金收入和項目專項收入難以償還本息的，允許地方依法分年安排專項債券項目財政補助資金，以及調(diào)度其他項目專項收入、項目單位資金和政府性基金預(yù)算收入等償還，實現(xiàn)區(qū)域平衡即可。新政策對收益性要求的變化，為專項債券項目謀劃帶來了新機遇。

3．申報領(lǐng)域基本覆蓋縣域經(jīng)濟重點領(lǐng)域

縣域經(jīng)濟發(fā)展主要聚焦基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)，而專項債券主要用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如教育、醫(yī)療、農(nóng)村人居環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施等，這引導(dǎo)資金精準投向縣域發(fā)展最急需補短板、強弱項的關(guān)鍵領(lǐng)域。

并且，目前專項債券實行負面清單制，只要不屬于負面清單、經(jīng)常性支出的內(nèi)容均可以申報，申報支持范圍擴大。

4．專項債作資本金有利于縣域國企突破融資瓶頸

除了將專項債券用于建設(shè)資金，目前共有22個行業(yè)可以使用專項債券作資本金，能夠有效吸引和撬動社會資本共同投入項目，是突破融資瓶頸、實現(xiàn)重大項目落地的關(guān)鍵手段。

三、專項債助力縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點方向

1．促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：支持高標準農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園、智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施、糧食、農(nóng)資倉儲物流設(shè)施等。

鄉(xiāng)村旅游：支持重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，包括游客中心、停車場、旅游廁所、智慧旅游系統(tǒng)、景區(qū)內(nèi)旅游道路、水電管網(wǎng)、垃圾污水處理設(shè)施等。

鄉(xiāng)村建設(shè)：支持農(nóng)村道路建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升相關(guān)工程。

2．提升民生領(lǐng)域服務(wù)水平

教育文化：支持學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育、普通高中設(shè)施建設(shè)。

養(yǎng)老托育：支持養(yǎng)老院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、托育服務(wù)中心及配套設(shè)施建設(shè)。

城市更新：支持老舊街區(qū)、老舊城區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、危舊樓改造、市政管網(wǎng)更新改造（供水、排水、供氣、供熱等）等。

生態(tài)環(huán)保：支持城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施、城鎮(zhèn)污水、工業(yè)污水收集處理、重點流域水環(huán)境綜合治理、污泥無害化處理和資源化利用、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等其他生態(tài)修復(fù)、其他生態(tài)保護相關(guān)內(nèi)容。

3．提高產(chǎn)業(yè)承載能力

廠房建設(shè)：支持建設(shè)通用或定制化廠房，提供產(chǎn)業(yè)園競爭力，降低企業(yè)初始投資，加速項目落地。

園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施：支持園區(qū)道路、管網(wǎng)（水電氣熱污）、通訊網(wǎng)絡(luò)等“七通一平”建設(shè)或升級改造、停車位及充電樁等配套服務(wù)設(shè)施。

冷鏈倉儲物流：支持冷庫新建及智能化改造、物流園區(qū)及信息化平臺、糧食倉儲物流設(shè)施、應(yīng)急物流倉儲物流設(shè)施等。

四、專項債券用于縣域經(jīng)濟的建議

1．高質(zhì)量項目謀劃與儲備

關(guān)注國家政策導(dǎo)向和縣域發(fā)展實際需求，建立常態(tài)化、滾動式的項目儲備庫。提前謀劃，完善項目申報方案和前期手續(xù)批復(fù)，提高項目成熟度，深入分析和挖掘縣域項目合理的、可持續(xù)的收益來源，科學(xué)、合理、合規(guī)進行收入測算。

圖2  “三級項目庫”滾動管理

2．創(chuàng)新融資模式

目前省發(fā)改對國企作為實施主體、專項債用作資本金的支持力度進一步加大。在廣東省財政廳披露的2025年新增專項債券（十九期—二十一期）資料中，用作資本金數(shù)額123.1325億元，在專項債券發(fā)行總額中占比高達41%，其中省本級的項目專項債用作資本金的比例為100%。

同時，“專項債+超長期特別國債”“專項債+中央預(yù)算內(nèi)資金”“專項債+新型政策性金融工具”等多種組合融資方式可以擴展資金來源渠道，加快縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

3．加強部門間協(xié)作

專項債的申請需要發(fā)改部門、財政部門、項目單位共同出力，因此部門之間需要加強協(xié)調(diào)配合，提高溝通效率，形成工作合力，加快項目申報進度。同時，必要時可以引入第三方咨詢單位，深入了解專項債券政策，提高申報效率，搶抓政策風口。