地方政府專項債券作為穩投資、補短板、促發展的重要政策工具，在推動基礎設施建設、促進經濟增長等方面發揮著關鍵作用。然而，在專項債項目的實施過程中，從項目入庫儲備到發行使用的各個環節，都面臨著諸多復雜且實際的問題，亟待清晰明確的解答與規范。本文聚焦于專項債項目入庫儲備審核階段的常見疑問，如打捆打包項目的界定、已發行債券項目的再次申報、項目土地手續要求等，同時對專項債發行主體、投向領域、資金使用規范等核心要點進行梳理，旨在為相關從業者和關注者提供全面且實用的指導，助力專項債項目高效、合規推進。

 專債項目入庫儲備審核有關問題

01、打捆打包項目的定義是什么？同類建設內容項目是否可以打捆？如多個老舊小區，幼兒園是否可以按照一個項目履行審批程序？

答：本管轄區內同類型項目，如城鎮老舊小區、公辦幼兒園、托育所、政府投資停車場等，同領域的項目可以按一個項目履行審批程序，申請一個項目代碼。不允許多個領域項目代碼打包成一個項目。

02、之前已發行債券的核準項目，2024年還有債券需求，是否可以入庫？

答：必須是在國家發改委審核通過的準備項目清單中的項目。

03、過去年份已發過債券，2024年仍有需求的項目，但是資金需求不足1000萬元，是否可以再次申報？

答：資金需求500萬元以上可以。

04、涉及鄉村振興項目，建設用地是村集體，用地規劃下不來，土地租賃、承包合同可以作為土地手續嗎？

答：凡涉及用地的，均需要取得土地相關手續。

05、財政庫做一案兩書按照可研的總投資算，省項目儲備庫總投資按照初設算，可研和初設總投資不一樣的項目怎么辦？

答：設區市審批部門向財政部門提出申請調整。

06、統計市縣申報項目和入庫項目數時，市縣申報項目以市縣轉入項目庫項目數為準還是以形成初次申報項目數為準？

答：以設區市審核通過報省發改委的項目個數為準。

07、有的項目都開工幾年了，甚至拿到了幾批專債的錢了，至今未取得工規證和開工證，可以現在入庫嗎？

答：入省項目儲備庫可以，取得相關手續后，可以申請列入國家準備項目清單。

08、河道治理、智慧城市、圖書館、博物館建設項目如何掌握？

答：符合水利要求的河道治理可以，智慧城市（不含土建工程工程）可以，單一功能的圖書館、博物館項目不可以。

09、道內建有民居，隨著治理提升河道防能力，要求搬遷將整個村的民居遷出河道，現在實施搬遷，此類項目能否取得專項債的支持？

答：不支持。

10、新基建項目：如果實施信息化項目，是長期租用房屋，在申報時，沒有三證之一，只有租賃協議，怎樣上傳文件作為支撐；智慧燈桿的作用也不僅僅是照明，還有信息化新基建成份的內容，一般都讓去掉了，是否可以報？

答：信息化項目可以沒有三證。智慧燈桿不支持。

11、鄉村振興等綜合性較強的項目，內容較多，有沒有限制主要投向農業領域？

 答：鄉村振興項目指農村基礎設施和人居環境整治類項目。不支持綠化、農業生產及加工類項目。

12、庫里填寫的建設內容與批復差異大，如何解決？

答：以批復內容為依據。

13、竣工時間差異較大。經溝通，未竣工，如何處理差異？如：某工程，初設批復文件上建設年限2021年4月至12月，庫里填報2021-08-04至2023-04-13。

答：以施工許可證日期為準。

14、跨區域項目如何填報？部分手續縣區不掌握。

答：跨區域項目分段實施，由項目所在地分段進行入庫填報，相關項目清單市發改委匯總報送省發改委投資處，經分管同志核實確認后，將相關手續補充至該項目。

專項債的18個基本要點

01、專項債的發行主體是什么？

省、自治區、直轄市政府為專項債券的發行主體，具體發行工作由省級財政部門負責。設區的市、自治州，縣、自治縣、不設區的市、市轄區政府（以下簡稱市縣級政府）確需發行專項債券的，應當納入本省、自治區、直轄市政府性基金預算管理，由省、自治區、直轄市政府統一發行并轉貸給市縣級政府。經省政府批準，計劃單列市政府可以自辦發行專項債券。

02、專項債投向哪些領域？

專項債支持11大領域。分別是：交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程、新型基礎設施、新能源。

（其中，社會事業里主要包括衛生健康、教育（學前教育和職業教育）、養老、文化旅游、其他社會事業。支持鄉村振興、生態文化旅游、鄉村休閑旅游、紅色旅游、旅游扶貧開發建設、旅游基礎設施建設等。）

03、專項債資金可以用作資本金的領域有哪些？

13個領域項目，分別是鐵路、收費公路、干線和東部地區支線機場、內河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網和儲氣設施、城鄉電網、水利、城鎮污水垃圾處理、供排水、新能源項目、煤炭儲備設施、國家級產業園區基礎設施。

04、專項債可以發行多少年?

根據《關于進一步做好地方政府債券發行工作的意見》（財庫〔2020〕36號），地方債期限為1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。允許地方結合實際情況，采取到期還本、提前還本、分年還本等不同還本方式。

05、專項債是否可以分期償還？

完善專項債本金償還方式，在到期一次性償還本金方式基礎上，鼓勵專項債發行時采取本金分期償還方式，既確保分期項目收益用于償債，又平滑債券存續期內償債壓力。

06、專項債的本金和利息如何償還？

專項債務本金通過對應的政府性基金收入、專項收入、發行專項債等償還。專項債務利息通過對應的政府性基金收入、專項收入償還，不得通過發行專項債償還。常規的10年期以下專項債按年付息，到期一次性還本；10年期及以上專項債按半年付息，到期一次性還本；制定提前還本計劃的項目，按照約定及信息披露的方式償還本金及利息。

07、省內的專項債發行計劃是誰制定的？

省級財政部門統籌考慮本級和市縣情況，根據預算調整方案、償還專項債務本金需求和債券市場狀況等因素，制定全省專項債發行計劃，合理確定期限結構和發行時點。

08、專項債通常在何時提前下達？額度多少？

最早在上一年11月。2019年以后，財政部可以在兩會前提前下達未來年度專項債額度，確保來年初地方債及時發行。實際操作中，多數年份選擇在上一年末提前下達專項債額度。政策規定，專項債提前下達額度不超過當年新增限額的60%。實際操作中，每年末提前下達額度占來年總額度的40%-50%。

09、已完工的項目是否可以申請專項債券資金？

不可以。專項債券資金可以用于新建或在建項目，資金下達后要求形成實物工作量。

10、哪些單位可以做項目實施主體？

項目行業主管部門（要有機關法人證書）；事業單位/地方城投公司 /國有企業（所在地人民政府/行業主管部門授權）。具體各省要求有不同，以本省要求為準。

11、專項債項目收益來源是否需要和建設內容匹配？

需匹配，收益挖掘要遵循以下原則：

（1）相關性原則（收入來源于項目自身）

（2）直接性原則（收入來源于項目建設內容）

（3）可衡量原則（收入有參考依據或標準）

12、專項債券資金重點支持的方向包括“兩新一重”，指的是什么？

“兩新一重”顧名思義，也就是兩個“新”和一個“重”，分別是新型基礎設施、新型城鎮化，以及交通、水利等重大工程。

（“兩新一重”建設主要是：加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。）

13、同類項目可否打包發行專項債？

根據項目所屬區域、行業、類型等因素，可采取同類項目集合方式發行；

譬如多所幼兒園、學校、鄉鎮衛生所（單個子項目平衡到整體平衡）專項債申報要求項目要入發改重大項目庫（一個項目一個代碼，同類項目建議打包一個立項）。

14、項目資本金可以全部使用專項債資金做資本金嗎？

不能。項目資本金應滿足不同行業資本金的比例要求，同時，資本金不應全部以專項債資金充當。地方政府或項目單位應自籌一部分資本金，缺口部分可以使用專項債資金。從已發專項債來看，很少有專項債資金占資本金金額60%以上，常規的固定資產投資項目一般要求最低資本金不低于20%。

15、新增專項債券資金是否可以置換存量債務？

嚴禁將新增專項債券資金用于置換存量債務，決不允許搞形象工程、面子工程。新增專項債券資金依法不得用于經常性支出，嚴禁用于發放工資、單位運行經費、發放養老金、支付利息等，嚴禁用于商業化運作的產業項目、企業補貼等。同時，堅持不安排土地儲備項目、不安排產業項目、不安排房地產相關項目。

16、需要第三方專業機構配合做的文件有哪些？

專項債項目發行前，需要第三方專業機構做的文件主要有項目可行性研究報告、項目收益與融資平衡方案、財務評估報告、法律意見書、信用評級文件（信用評級文件一般由省級財政部門統一協調編制）。

17、文化旅游領域，哪些項目不支持申報？

博物館以外的文化類項目、非A級景區內的旅游項目、酒店和民宿等產業建筑、已竣工或臨近竣工項目、大規模城市基礎設施和城市提質“亮化”等項目不支持申報。

18、多功能智慧桿項目可以申請專項債嗎？ 

可以。目前已經有多個片區化的多功能智慧桿項目申請專項債成功。以多功能智慧燈桿為基礎，延伸應用場景實現：智慧照明、智慧交通、智慧警務、智慧城管、城市環境監測、智慧停車、新能源汽車充電樁、車路協同、5G基站搭建等項目可以申請。