招商引資屬于一種商業活動或者手段，基層單位起到的職能作用相對較多，但伴隨區域經濟的建設發展需求持續轉變，基層單位更加需要積極轉變自身職能，便于更好地發展區域經濟。文章主要采用文獻資料檢索方法，先檢索國內與基層單位、招商引資等相關的研究報告、學術論文等，對相關研究成果進行系統化地梳理及總結分析，并圍繞著我國各級基層單位在招商引資職能的轉變問題開展深入研究及探討，期望可以為后續更多技術專家和學者對此類課題的實踐研究提供有價值的指導或者參考。

 

　　基層單位，要更好地落實招商引資工作，發揮經濟政策及引導層面上職能作用，就務必要積極轉變招商引資職能，這對于地區經濟整體規劃及建設發展來說，有著一定的現實意義和價值。
 

 

　　一、問題現狀

　　(一)區域概況

　　虹口區地處上海市的中心城區地帶，區境總面積約為23.8平方公里，下面轄區街道有8個。結合我國第六次全國范圍內人口普查信息數據可知曉，該地區有83.96萬常住人口，65.53萬戶籍人口，3.6萬/平方公里人口密度，它屬于上海市高人口密度區域。虹口區當前注重功能區域建設，注重金融與航運雙重承載。虹口區有著自己獨有歷史及文化、土地及資源，但零散化特點較為突出，經濟效益難以更好地發揮，下列為該地區基層單位在招商引資職能的轉變問題：

 

　　(二)問題現狀

      1.在市場環境層面

       因該地區基層單位主導招商引資相應工作，在客觀層面上阻礙自由市場形成及穩健發展，這和市場基本準則相背離，以致于在競爭上有失公平，尤其是區域范圍內利益關系極具復雜性。基層單位或者負責招商的一方，對于戶管單位所引入的項目與企業給予一定關照，為其提供特殊的優惠，部分投資者、企業極易做出違法亂紀各種行為，基層單位、引進人等予以包庇縱容。區域范圍其余企業、項目予以拒之，市場秩序遭到破壞者，對市場穩健發展較為不利。招商引資，從屬市場自主性質的行為，經大眾肯定后，市場主體應當屬于企業及相應的組長機構。職能的轉變，會損害到部分地區重點或者優質企業自身利益，損害了企業利益，原有招商者及工作者自身利益也必然受損，該地區部分基層單位工作者對企業發展漠不關心，甚至是勸導相關招商者離職，影響市場穩定運行及發展。

 

　　2.在基層單位層面

　　我國各級基層單位在招商引資工作可謂是無處不在，競爭日益激烈。基層單位屬于招商引資前線，針對企業規模小于上級的基層單位，看重眼前利益，會為投資者提供更多優惠政策。部分基層單位為了將上級基層單位所下達經濟層面任務順利完成，讓基層單位卷入數字游戲當中，區域范圍實體經濟極易被掏空;基層單位把我國資源預先支付給企業所用，浪費較多資源。

 

　　3.在基層工作者層面

　　招商引資期間，基層單位需具備人力、土地、政策等方面資源，而企業為獲利，便需積極引入眾多方法。基層單位及招商引資相關工作者實施利益權衡期間，極易受商業陋習或者惡俗的影響，部分還會走上違法犯罪之不歸路。基層部分招商者為引入企業，實現績效獎金有效獲取，會采用各種不妥當手段或方式坑騙企業;部分招商工作者則是收取企業好處，給予企業各種優惠政策，行為得不到遏制。基層單位部分公務員則是假借著招商引資名義來享受國家資源，這種招商引資，在給廣大基層單位帶來一時戰績期間，并不會為區域建設及民生提供可靠性保證，這對于基層單位的公信力影響較大。

 

　　4.在基層資源層面

　　該地區基層單位社區建設發展需要有招商引資的財力保障，把大部分精力放置于招商引資上，而忽略了基建、服務管理、環境保護等，軟實力處于停滯狀態，浪費較多國有資源，下列為基層資源層面所表現出詳細問題：

　　一是在基建及服務保障層面。基層單位招商，是上級部門及工作者濫用權力，以致于原有公共性質利益服務公權會直接進入至危險性商業境地當中。基層單位材料掛鉤于招商引起，社區發展、基建等均依靠著招商引資，需積極轉變招商引資實情，迫切需要積極轉變招商引資各項職能，確保基層單位可回歸職能基建、服務上面，確保社會有序且健康發展;

　　二是區域環境保護層面。基層單位實施招商引資相關工作期間，忽視環境保護，以犧牲周邊生態環境為代價。

 

　　5.在項目評估規劃層面

　　該地區部分招商引資地區，高成本、低效能也屬于較為重要的一項問題。基層單位投入較多，所產生利益少。如某縣級基層單位征用土地上百畝，總投資相對較高，建設路、電、水全通式工業園區，希望能有上百家外商參與投資建廠活動，歷經三年時間，進園企業計劃是20%;再如受表彰某縣城，消費4~5萬元逐漸引入兩家企業，因中途夭折，出半路便撤資，但因地屬于新征用農田，企業若辦理不成，則征地補償便可無法獲取，土地就荒廢。既得利益層面，任期內有成效便可上，長遠規劃理念較少，不利于國有資產保值增值。

 

　　二、職能轉變可行性策略

　　(一)政策制定及產業規劃務必落實到位

　　基層單位主要生產公共類型產品，吸引外部投資情況下，其精力及資金需應用至市場環境改善當中，并非借助行政手段直接參與至招商活動。招商引資，為商業經濟活動，應當和戰績脫鉤，逐步回歸至本意上。招商引資，從屬區域經濟階段性的手段或者方式，將歷史使命完成。服務類型單位創造后，招商引資需逐步從歷史舞臺推出，而后，進入至招商一線，將大部分精力放置于基層服務及管理層面上;同時，基層單位為從具體經濟行為上退出，引導及控制好區域經濟，要求各地區基層單位實施區域總體發展規劃期間，注重企業總體投資環境的科學優化，在確立區域范圍產業結構期間，應當保持著敏感性及大局性。社會經濟層面，需做好傳統觀念的調整，將基層單位的主導形式招商引資逐步推翻，將直接參與至市場經濟活動的行為徹底摒棄;基層單位應在宏觀上加以控制、規避市場上的風險等，引導區域經濟及企業的發展，并且要與現階段服務職能相契合。

 

　　(二)逐步完善法律法規

　　基層單位服務經濟社會穩健發展職能持續清晰化，對于發展區域經濟來說可起到基礎環境保障作用，確保機構、企業能夠安心承擔自身職能。基礎基層單位招商引資職能轉變，上級基層單位需借助法律規范，將基層單位及市場掛鉤招商引資各項考核指標取消，并與社區聯、黨建等工作相結合，對工作方式加以完善及創新，為當地機構及企業提供服務，確保企業發展軟硬環境得以持續改進，促使交流機制建立起來，積極引導歸屬地機構、企業等參與至社會基建、綜合治理當中，提倡企業非針對性服務。基層單位服務企業，類似服務于社區區民，難以實現一對一式的服務，需要以線連面與以點帶線;注重集約服務能力的有效提升，注重政策、信息、資源、力量等層面統籌，對企業實現集群化的發展起到助推作用。

 

　　(三)績效考核方面內容需撤銷

　　國內基層單位招商引資職能轉變，需積極轉變原有過于注重經濟指標及績效考核等理念。在一定程度上，招商引資從屬商業化的行為，更屬于市場自主行為，基層單位不可只注重招商引資方面的工作，更不可將其當成數量指標來對干部政績實施集中考核。應當以招商引資實際完成情況為標準，未達標工作者便需責令其撤職或者離崗。

 

　　(四)重視社區建設

　　基層單位對于區域經濟職能定位，務必注重宏觀性及服務性，要與社區建設發展相結合。招商引資職能轉變，對社區公共服務整體能力及水準均可起到提升作用;基層單位應當注重環境修護及保護，同步完善及引導管理理念、制度等。基層單位不但要撤銷績效考核方面內容，還應當以黨強化建設、社區統籌發展、公共服務組織、綜合治理及專業監管、社會動員、社區平安維護等作為工作重心，這能促使基層單位的建設及發展，且向服務類型的單位轉變。

 

　　(五)重視第三方參與

　　各地區基層單位應當以履行區域建設、公共服務、社會管理、市場監管職能為核心，將不該由自身負責的部分交還給中介機構、社會組織、企業及市場。各地區基層單位應當注重觀念的優質快速轉變，把招商引資的主體逐步讓位給市場。直面于社區所有基層單位，需做好行業引導、監督、協調各項工作，將自身導向性作用正確發揮出來，確保市場化的服務能力得以提升，更加遵循于市場運行實際規律，積極探索出園區樓宇、事務性質機構、中介機構等各種中介招商服務模式，促使招商引資逐漸轉變成為招商服務。確保服務經濟總體發展能力得到有效強化。

 

　　三、結語

　　從總體上來說，基層單位在招商引資職能的轉變問題集中表現在市場環境、基層單位、基層工作者、基層資源、項目評估規劃這些層面，只有政策制定及產業規劃務必落實到位、逐步完善化法律法規、績效考核方面內容有效撤銷、重視社區建設及第三方參與，才可更好地確保基層單位有效轉變招商引資職能，帶動區域經濟的穩健發展。