“爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)排污許可管理辦法”
——環(huán)保部官員解讀推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)

       國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，提出2015年底前試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。

       環(huán)保部總量司副司長(zhǎng)黃小贈(zèng)4日在中國(guó)政府網(wǎng)就此與網(wǎng)友在線交流，答疑釋惑。

       排污權(quán)、排污權(quán)有償使用、排污權(quán)交易的概念

       黃小贈(zèng)：排污權(quán)指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量，且以排污許可證的形式予以確認(rèn)。有幾個(gè)要點(diǎn)，一是《意見》明確，排污權(quán)由地方環(huán)境保護(hù)部門按照污染源管理權(quán)限核定；二是企業(yè)在生產(chǎn)過程中實(shí)際排放的污染物數(shù)量有限額要求，對(duì)企業(yè)來說是“緊箍咒”，超過要處罰；三是以排污許可證的形式對(duì)排污權(quán)予以確認(rèn)。

       排污權(quán)有償使用，指排污單位以有償?shù)姆绞将@得初始排污權(quán)的行為。核心是按照“環(huán)境容量是稀缺資源，環(huán)境資源占用有價(jià)”的理念，形成反映環(huán)境資源稀缺程度的價(jià)格體系和市場(chǎng)。排污權(quán)交易，指在總量控制制度下排污單位為落實(shí)總量控制目標(biāo)、降低減排成本或獲取減排效益所進(jìn)行的排放權(quán)的交易行為。

       排污權(quán)有償使用和交易制度旨在將全民共同擁有的環(huán)境作為資源進(jìn)行管理，將原來排污單位無償獲取排污權(quán)改為有償使用。排污單位可以將有償取得的排污權(quán)作為無形資產(chǎn)在市場(chǎng)進(jìn)行自由流通。

       倒逼企業(yè)節(jié)能減排，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

       黃小贈(zèng)：環(huán)境是一種重要資源，又是一種公共產(chǎn)品?！兑庖姟肥锹鋵?shí)十八屆三中全會(huì)加快生態(tài)文明建設(shè)要求的重大政策實(shí)踐，是資源環(huán)境領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性制度改革和創(chuàng)新。主要目的是充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，倒逼企業(yè)節(jié)能減排，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

       排污權(quán)初次核定非常重要

       黃小贈(zèng)：初次核定排污權(quán)非常重要，這是一個(gè)確權(quán)的過程。“十一五”期間，出臺(tái)了排污指標(biāo)核定的辦法，分別針對(duì)大氣、水出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)地方把總量控制指標(biāo)分配落實(shí)到各個(gè)具體的污染源上?，F(xiàn)在很多形勢(shì)發(fā)生了變化，如何確定各個(gè)排污單位允許排放的污染物總量控制指標(biāo)，即排污權(quán)，是難點(diǎn)也是重點(diǎn)。我們將進(jìn)一步完善具體規(guī)定和方法，采取比較統(tǒng)一的方法確定排污單位的排污權(quán)。

       爭(zhēng)取年內(nèi)頒布排污許可管理辦法

       黃小贈(zèng)：排污許可證是排污權(quán)交易的基礎(chǔ)載體。《意見》明確，排污權(quán)以排污許可證的形式來確認(rèn)。環(huán)保部正在抓緊出臺(tái)排污許可管理辦法和制定排污許可管理?xiàng)l例。已經(jīng)做了大量前期調(diào)研工作，爭(zhēng)取今年年底頒布排污許可管理辦法，規(guī)范排污許可證的發(fā)放和管理工作。

       11個(gè)省份試點(diǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)

       黃小贈(zèng)：2007年以來，11個(gè)省份按照國(guó)家要求開展了試點(diǎn)。到2013年底，試點(diǎn)省份排污權(quán)有償使用和交易金額累計(jì)近40億元。試點(diǎn)為《意見》的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)，為深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用與交易積累了經(jīng)驗(yàn)。

       比如，試點(diǎn)地區(qū)充分認(rèn)識(shí)到排污權(quán)有償使用與交易可成為深入推進(jìn)總量減排的重要手段；排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè)逐步完善；試點(diǎn)地區(qū)均成立了排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)交易平臺(tái)的建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、交易的公平性和管理的透明性；拓寬企業(yè)融資渠道，試點(diǎn)中采取排污權(quán)抵押貸款、排污權(quán)租賃等新型管理方式為排污權(quán)交易市場(chǎng)注入了新鮮活力。浙江、湖南、湖北、山西、河北等地先后開展了排污權(quán)抵押貸款、租賃等。

       另一方面，試點(diǎn)中有些問題比較突出。如頂層設(shè)計(jì)和配套政策不足，規(guī)范性不夠；二是定價(jià)機(jī)制有待完善，有的地區(qū)有償使用時(shí)限為1年，有的是5年，有的是20年；三是地方政府比較重視一級(jí)市場(chǎng)，對(duì)二級(jí)市場(chǎng)的培育發(fā)展指導(dǎo)不夠。

       企業(yè)“惜售”交易市場(chǎng)不活躍，成交靠“拉郎配”

       黃小贈(zèng)：只有二級(jí)市場(chǎng)活躍起來，才能真正起到優(yōu)化環(huán)境資源配置作用，減少污染物排放，降低全社會(huì)治理總成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但目前各地交易市場(chǎng)不活躍，企業(yè)“惜售”問題比較突出，就是這個(gè)指標(biāo)留著自己用，不舍得拿到市場(chǎng)交易。一些成交案例，靠的是政府“拉郎配”。

       主要有兩方面因素：一是節(jié)能減排是國(guó)家約束性指標(biāo)，企業(yè)在減排潛力小的情況下，不愿意出售排污權(quán)，為進(jìn)一步增加產(chǎn)能留有余地；二是有的排污者對(duì)試點(diǎn)的預(yù)期不明朗。

       對(duì)此，環(huán)保部將會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)扶持政策，把排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)培育好。浙江省在這方面作了很好的探索，明確規(guī)定排污單位排污權(quán)指標(biāo)閑置超過一定期限的，由政府或有關(guān)部門定價(jià)回購。