一、引言

在國家發(fā)展戰(zhàn)略布局中，產(chǎn)糧大縣與人口流入城市占據(jù)著關(guān)鍵地位。產(chǎn)糧大縣關(guān)乎國家糧食安全根基，是保障糧食穩(wěn)定供應(yīng)的重要陣地；人口流入城市則是經(jīng)濟(jì)增長的活力引擎，推動(dòng)著城鎮(zhèn)化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。中央預(yù)算內(nèi)投資作為引導(dǎo)資源合理配置、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力工具，精準(zhǔn)投向這兩類地區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目，意義深遠(yuǎn)。中機(jī)院爭資立項(xiàng)組深入探究產(chǎn)糧大縣及人口流入城市項(xiàng)目謀劃重點(diǎn)，能夠助力地方政府、項(xiàng)目主體更好地把握政策機(jī)遇，高效利用中央資金，實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

二、產(chǎn)糧大縣項(xiàng)目謀劃重點(diǎn)

2.1 教育基礎(chǔ)設(shè)施提升

2.1.1 普通高中建設(shè)

產(chǎn)糧大縣的普通高中承載著為高等教育輸送人才、提升縣域教育質(zhì)量的重任。中央預(yù)算內(nèi)投資在此領(lǐng)域重點(diǎn)支持教學(xué)用房的新建與改造，例如建設(shè)現(xiàn)代化的多媒體教室，配備先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，滿足多樣化教學(xué)需求，提升課堂教學(xué)效果。實(shí)驗(yàn)用房建設(shè)也至關(guān)重要，完善物理、化學(xué)、生物等實(shí)驗(yàn)室設(shè)施，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的實(shí)驗(yàn)環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐操作能力與科學(xué)探索精神。同時(shí)，注重活動(dòng)用房建設(shè)，如體育館、藝術(shù)樓等，豐富學(xué)生課余生活，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。像黑龍江富錦市，作為重要產(chǎn)糧大縣，通過中央預(yù)算內(nèi)投資改善普通高中基礎(chǔ)設(shè)施，吸引了更多優(yōu)秀教師與學(xué)生，提升了縣域教育競爭力。

2.1.2 職業(yè)院校建設(shè)

為契合產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，職業(yè)院校建設(shè)是關(guān)鍵一環(huán)。投資主要用于教學(xué)生活用房建設(shè)，打造專業(yè)化實(shí)訓(xùn)教室，如農(nóng)業(yè)機(jī)械操作實(shí)訓(xùn)中心、農(nóng)產(chǎn)品加工實(shí)訓(xùn)車間等，使學(xué)生能夠在實(shí)踐中掌握實(shí)用技能。完善生活配套設(shè)施，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)與生活環(huán)境。通過產(chǎn)教融合模式，職業(yè)院校與本地農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合作，開展訂單式人才培養(yǎng)。例如吉林榆樹市的職業(yè)院校，與當(dāng)?shù)丶Z食加工企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，為企業(yè)定向培養(yǎng)掌握糧食加工技術(shù)、倉儲(chǔ)管理等專業(yè)技能的人才，既解決了企業(yè)用工需求，又為學(xué)生提供了就業(yè)保障，促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)強(qiáng)化

2.2.1 縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)與設(shè)備購置

縣級(jí)醫(yī)院是產(chǎn)糧大縣醫(yī)療服務(wù)體系的核心。中央預(yù)算內(nèi)投資支持縣級(jí)醫(yī)院業(yè)務(wù)用房的建設(shè)與擴(kuò)建，如新建現(xiàn)代化的住院大樓，增加床位數(shù)量，改善患者住院條件；升級(jí)改造發(fā)熱門診、急診部，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及緊急醫(yī)療救治能力。在設(shè)備購置方面，重點(diǎn)投入高端醫(yī)療設(shè)備，如 CT 掃描儀、核磁共振成像儀等，提高疾病診斷準(zhǔn)確性與治療效果。以河南某產(chǎn)糧大縣為例，獲得中央預(yù)算內(nèi)投資后，縣級(jí)醫(yī)院購置了先進(jìn)的檢驗(yàn)設(shè)備，原本需要轉(zhuǎn)診至大城市醫(yī)院的復(fù)雜疾病檢驗(yàn)項(xiàng)目，如今在本縣即可完成，大大減輕了患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)，提升了縣域醫(yī)療服務(wù)能力。

2.2.2 疾控中心建設(shè)與完善

在公共衛(wèi)生安全日益受到重視的當(dāng)下，產(chǎn)糧大縣的疾控中心建設(shè)刻不容緩。中央資金用于支持疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室布局，提高生物安全防護(hù)等級(jí)。配備先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室檢測設(shè)備，如高通量基因測序儀、微生物快速檢測設(shè)備等，提升對(duì)各類傳染病、食源性疾病的監(jiān)測與檢測能力。同時(shí)，加強(qiáng)疾控中心信息化建設(shè)，構(gòu)建完善的疫情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)疾控部門及縣級(jí)醫(yī)院的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，提高疫情防控的及時(shí)性與精準(zhǔn)性。

2.3 養(yǎng)老托育服務(wù)優(yōu)化

2.3.1 公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

產(chǎn)糧大縣農(nóng)村人口占比較大，老齡化問題逐漸凸顯，公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)需求迫切。中央預(yù)算內(nèi)投資支持新建或改擴(kuò)建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)提升護(hù)理能力。在新建項(xiàng)目中，科學(xué)規(guī)劃護(hù)理單元，設(shè)置康復(fù)訓(xùn)練室、心理咨詢室等功能區(qū)域，為老年人提供全方位照護(hù)服務(wù)。對(duì)既有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，如增設(shè)無障礙設(shè)施，方便老年人行動(dòng)；改善病房條件，提高居住舒適度。通過培訓(xùn)專業(yè)護(hù)理人員，引入先進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)理念與管理模式，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，讓農(nóng)村老年人能夠享受到優(yōu)質(zhì)、便捷的養(yǎng)老服務(wù)。

2.3.2 公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工增多，托育服務(wù)需求日益增長。中央投資支持依托公辦幼兒園建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，充分利用幼兒園現(xiàn)有場地、師資等資源，降低建設(shè)成本。在設(shè)施建設(shè)上，按照嬰幼兒成長需求，打造安全、舒適的活動(dòng)空間，配備適宜的玩具、教具。制定科學(xué)的托育服務(wù)課程體系，培養(yǎng)專業(yè)托育服務(wù)人員，為農(nóng)村嬰幼兒提供優(yōu)質(zhì)的日間照料、早期教育等服務(wù)，解決農(nóng)村家庭育兒后顧之憂，促進(jìn)嬰幼兒健康成長。

2.4 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)

2.4.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的重要舉措。中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于土地平整工程，改善農(nóng)田地形條件，便于機(jī)械化作業(yè)；灌溉與排水設(shè)施建設(shè)，通過修建灌溉渠道、泵站、排水管網(wǎng)等，保障農(nóng)田旱澇保收；田間道路修筑，建設(shè)機(jī)耕路、生產(chǎn)路，方便農(nóng)業(yè)機(jī)械通行與農(nóng)資運(yùn)輸。例如在黑龍江虎林市，大規(guī)模實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施后，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)大幅提高，糧食產(chǎn)量顯著增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到極大提升，增強(qiáng)了產(chǎn)糧大縣的糧食保障能力。

2.4.2 現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)

為解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難、物流成本高的問題，產(chǎn)糧大縣需大力發(fā)展現(xiàn)代物流設(shè)施，尤其是冷鏈物流。中央資金支持建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心，配備先進(jìn)的冷藏、冷凍設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到市場的全程冷鏈運(yùn)輸。建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施，在農(nóng)產(chǎn)品采摘后第一時(shí)間進(jìn)行預(yù)冷處理，延長保鮮期，減少損耗。完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與電商平臺(tái)合作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售，拓寬銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。

2.5 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理

2.5.1 污染治理與節(jié)能減碳項(xiàng)目

產(chǎn)糧大縣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中面臨著農(nóng)業(yè)面源污染等環(huán)境問題。中央預(yù)算內(nèi)投資支持農(nóng)村污水治理項(xiàng)目，建設(shè)污水處理站、鋪設(shè)污水管網(wǎng)，將農(nóng)村生活污水集中收集處理后達(dá)標(biāo)排放，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理項(xiàng)目，建立 “戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理” 的垃圾處理體系，配置垃圾收集容器、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推廣生態(tài)種植、養(yǎng)殖模式，減少化肥、農(nóng)藥使用量，從源頭上控制農(nóng)業(yè)面源污染，助力農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。

2.5.2 資源節(jié)約循環(huán)利用項(xiàng)目

為推動(dòng)產(chǎn)糧大縣可持續(xù)發(fā)展，資源節(jié)約循環(huán)利用項(xiàng)目是重要謀劃方向。中央資金支持建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用設(shè)施，如農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目，通過秸稈還田、秸稈飼料化、能源化利用等方式，提高秸稈綜合利用率，減少焚燒帶來的環(huán)境污染。開展畜禽糞便資源化利用項(xiàng)目，建設(shè)沼氣池、有機(jī)肥加工廠等，將畜禽糞便轉(zhuǎn)化為清潔能源與有機(jī)肥料，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

三、人口流入城市項(xiàng)目謀劃重點(diǎn)

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)

3.1.1 城市更新與新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目

人口流入城市面臨著城市空間優(yōu)化、功能完善的迫切需求。城市更新項(xiàng)目成為中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持對(duì)象，包括老舊小區(qū)改造，對(duì)小區(qū)房屋外立面進(jìn)行修繕、加裝電梯、完善小區(qū)綠化與停車位等配套設(shè)施，改善居民居住條件。推進(jìn)城市街區(qū)更新，改造提升商業(yè)步行街、老舊工業(yè)區(qū)等，激發(fā)城市活力。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，加強(qiáng)城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如新建道路、橋梁，完善供水、供電、供氣等管網(wǎng)系統(tǒng)，提高城市承載能力，吸引更多人口與產(chǎn)業(yè)集聚。例如深圳在城市更新過程中，利用中央預(yù)算內(nèi)投資及相關(guān)政策支持，對(duì)多個(gè)老舊街區(qū)進(jìn)行改造，打造成為集文化、商業(yè)、居住為一體的現(xiàn)代化街區(qū)，提升了城市形象與居民生活品質(zhì)。

3.1.2 交通物流重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為緩解人口流入帶來的交通擁堵壓力，提升物流效率，交通物流重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。中央投資支持城市軌道交通建設(shè)，新建地鐵、輕軌線路，加密城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，提高公共交通出行分擔(dān)率。加強(qiáng)城市對(duì)外交通樞紐建設(shè)，如擴(kuò)建機(jī)場、升級(jí)火車站，提升城市與外界的交通聯(lián)系便捷度。在物流基礎(chǔ)設(shè)施方面，建設(shè)大型物流園區(qū)，完善物流配送體系，引入智能化物流設(shè)備，提高物流運(yùn)作效率，降低物流成本，為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

3.2 公共服務(wù)水平提升

3.2.1 教育與醫(yī)療資源擴(kuò)充

隨著人口流入，城市教育與醫(yī)療資源緊張問題日益突出。在教育領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資支持新建學(xué)校，包括幼兒園、中小學(xué)等，合理布局學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)，保障適齡兒童就近入學(xué)。改善學(xué)校辦學(xué)條件，建設(shè)現(xiàn)代化教學(xué)樓、圖書館、體育館等設(shè)施，配備先進(jìn)教學(xué)設(shè)備。在醫(yī)療方面，支持新建或擴(kuò)建醫(yī)院，增加床位數(shù)量，提升醫(yī)療服務(wù)供給能力。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心功能，提高基層醫(yī)療服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn) “小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院” 的分級(jí)診療模式，滿足城市居民日益增長的醫(yī)療需求。

3.2.2 保障性住房與租賃住房建設(shè)

解決新市民住房問題是人口流入城市穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。中央投資大力支持保障性住房建設(shè)，包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等，為低收入群體提供住房保障。同時(shí)，積極推動(dòng)租賃住房建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)與社會(huì)資本參與，建設(shè)規(guī)模化、專業(yè)化的租賃住房社區(qū)。完善租賃住房配套設(shè)施，如建設(shè)幼兒園、超市、社區(qū)服務(wù)中心等，提高租賃住房的吸引力與居住品質(zhì)，讓新市民在城市能夠安居樂業(yè)。

3.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)

3.3.1 科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目

為提升城市競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人口流入城市需加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。中央預(yù)算內(nèi)投資支持科技創(chuàng)新項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，如國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等。同時(shí)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，利用新技術(shù)、新工藝對(duì)鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，提高生產(chǎn)效率，降低能耗與污染排放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

3.3.2 高質(zhì)量就業(yè)項(xiàng)目

人口流入城市需創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。中央資金支持建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供場地、資金、技術(shù)、培訓(xùn)等一站式服務(wù)。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校與機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)市場需求開設(shè)各類職業(yè)技能培訓(xùn)課程，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)水平。通過舉辦招聘會(huì)、就業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)等，搭建企業(yè)與求職者對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)人力資源合理配置，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)與高質(zhì)量就業(yè)，維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮。

四、項(xiàng)目謀劃通用策略

4.1 科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目

產(chǎn)糧大縣與人口流入城市在項(xiàng)目謀劃時(shí)，均需依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與發(fā)展目標(biāo)，制定科學(xué)合理的項(xiàng)目規(guī)劃。深入開展前期調(diào)研，全面了解本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口結(jié)構(gòu)、需求痛點(diǎn)等信息。運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析，包括技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境可行性等方面論證。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，明確項(xiàng)目定位與發(fā)展方向，確保項(xiàng)目符合地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展利益，避免盲目建設(shè)與資源浪費(fèi)。

4.2 密切關(guān)注政策動(dòng)態(tài)

中央預(yù)算內(nèi)投資政策導(dǎo)向會(huì)隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整而變化，兩類地區(qū)都要密切跟蹤政策動(dòng)態(tài)。安排專人負(fù)責(zé)收集、研究國家政策文件，及時(shí)掌握投資方向、支持領(lǐng)域、資金額度等關(guān)鍵信息。積極與上級(jí)部門溝通交流，參加政策解讀會(huì)議，準(zhǔn)確把握政策內(nèi)涵與實(shí)施細(xì)則。根據(jù)政策變化及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目謀劃思路，確保謀劃的項(xiàng)目能夠契合政策要求，提高項(xiàng)目申報(bào)成功率與資金獲取可能性。

4.3 加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備與管理

建立健全項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期管理。按照項(xiàng)目成熟度進(jìn)行分類儲(chǔ)備，包括意向項(xiàng)目、前期項(xiàng)目、在建項(xiàng)目等。對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)前期工作，如編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等，確保項(xiàng)目前期工作深度達(dá)到規(guī)定要求。定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估與更新，淘汰不符合發(fā)展需求或推進(jìn)困難的項(xiàng)目，納入新的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，保持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的動(dòng)態(tài)更新與高質(zhì)量運(yùn)行，形成 “儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批” 的良性循環(huán)，為地區(qū)持續(xù)發(fā)展提供項(xiàng)目支撐。

五、結(jié)論

產(chǎn)糧大縣與人口流入城市在中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目謀劃上各有側(cè)重，產(chǎn)糧大縣聚焦于保障糧食安全、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平與公共服務(wù)能力；人口流入城市則重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)促進(jìn)。通過科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目、密切跟蹤政策、加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備與管理等策略，兩類地區(qū)能夠精準(zhǔn)謀劃符合自身發(fā)展需求與國家政策導(dǎo)向的項(xiàng)目，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的撬動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，在國家發(fā)展大局中發(fā)揮更大效能，為實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。