鄉(xiāng)村振興必須把農(nóng)村人力資源開發(fā)放在首位, 農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效性直接決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。縣域是我國廣大農(nóng)村的載體, 是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理想平臺(tái)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于縣域農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)。當(dāng)前, 我國農(nóng)村, 特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域農(nóng)村, 人力資源開發(fā)仍存在諸多問題, 嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為研究背景, 選擇欠發(fā)達(dá)地區(qū)———邵陽市為研究區(qū)域, 分析邵陽縣域農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題, 并在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)邵陽縣域人力資源開發(fā)相關(guān)對(duì)策, 以更好更快地實(shí)現(xiàn)邵陽鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下邵陽縣域農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀
邵陽, 史稱“寶慶”, 地處湖南省西南部, 轄八縣一市三區(qū), 面積20, 829平方公里, 2017年末, 全市常住人口737.54萬人, 其中農(nóng)村人口399.08萬人, 全市人均GDP為23, 018元, 農(nóng)村居民人均可支配收入為10, 756元, 各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于全國、全省同期水平, 屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來, 邵陽市各級(jí)黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作, 積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 大力開發(fā)縣域農(nóng)村人力資源, 縣域農(nóng)村人力資源開發(fā)工作取得較大成效, 主要有：
(一) 農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度不斷提高。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì), 近年來, 邵陽縣域農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度整體提高較快, 初中文化程度勞動(dòng)力占比增速明顯, 年均增速達(dá)10.1%, 但高中 (中專) 文化程度勞動(dòng)力占比依然偏低, 增速緩慢, 年均增長速度為3.2%, 大專及以上文化程度勞動(dòng)力占比極低, 增速非常緩慢, 年均增長速度不到1%, 只有0.9%。 (圖1)
(二) 農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)職業(yè)技能水平不斷提升。
近年來, 邵陽縣域農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)職業(yè)技能水平及專業(yè)職業(yè)技能擁有率不斷提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析, 2018年邵陽縣域農(nóng)村勞動(dòng)力中擁有較好技能人數(shù)占22.34%, 有基本技能人數(shù)占48.68%, 沒有技能人數(shù)占28.98%, 而在2014年, 這些數(shù)據(jù)分別為10.25%、33.12%和56.63%, 2014～2018年有關(guān)數(shù)據(jù)見圖2。 (圖2)
(三) 農(nóng)村勞動(dòng)力身體素質(zhì)不斷增強(qiáng)。
隨著人們生活水平的提高及政府對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入力度的加大, 邵陽各縣域農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較以前有較大改善, 農(nóng)村勞動(dòng)力新農(nóng)合參合率不斷提高, 農(nóng)村勞動(dòng)力身體素質(zhì)不斷增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì), 67.78%的受調(diào)查人員認(rèn)為自己身體狀況良好, 一般的占26.32%, 只有5.9%的人認(rèn)為自己身體不好。
(四) 農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
近年來, 在邵陽各縣域農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)結(jié)構(gòu)上, 已不再僅僅局限于傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè), 而是向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì), 2014年邵陽縣域農(nóng)村勞動(dòng)力在一二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)結(jié)構(gòu)為45:30:25, 而在2018年這一結(jié)構(gòu)變?yōu)?8:42:30, 這在一定程度上反映出較多的農(nóng)村勞動(dòng)力逐步走出傳統(tǒng)的務(wù)農(nóng)思想, 學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)和知識(shí)的欲望日益強(qiáng)烈。此外, 從近年來邵陽各縣域農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)從業(yè)的主要行業(yè)分布來看, 單純從事體力活的比例較低, 而從事有一定技術(shù)含量活的比例較高。 (圖3)
二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下邵陽縣域農(nóng)村人力資源開發(fā)問題分析
如前所述, 近年來邵陽縣域農(nóng)村人力資源開發(fā)確實(shí)取得一定成效, 然而, 邵陽縣域農(nóng)村人力資源開發(fā)總體水平仍然較低, 高學(xué)歷、高素質(zhì)、高技能、善經(jīng)營、會(huì)管理等新型職業(yè)農(nóng)民缺乏, 難以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)人才的需求, 縣域農(nóng)村人力資源開發(fā)存在諸多問題, 主要有:
(一) 農(nóng)村人力資源開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足。
邵陽作為湘西南經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū), 各縣域財(cái)政比較緊張, 用于農(nóng)村人力資源開發(fā)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)投入較少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì), 目前邵陽有近60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn), 大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行開支基本來自上級(jí)轉(zhuǎn)移支付, 缺乏專項(xiàng)資金用于農(nóng)村人力資源開發(fā)。此外, 邵陽縣域農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育投入也明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì), 2017年邵陽各縣 (市) 中就有4個(gè)縣的教育經(jīng)費(fèi)支出比例低于財(cái)政總支出的20%, 最低的綏寧縣只有16.8%。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入的不足, 影響了農(nóng)村教育的軟硬件建設(shè), 制約了農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)。
圖1 2014～2018年邵陽縣域各文化層次農(nóng)村勞動(dòng)力占比圖
圖2 2014～2018年邵陽縣域農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)職業(yè)技能擁有情況圖
圖3 2018年邵陽縣域農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)從業(yè)行業(yè)分布情況圖
(二) 農(nóng)村人力資源開發(fā)體制機(jī)制不完善。
目前, 邵陽縣域農(nóng)村人力資源開發(fā)體制機(jī)制不完善, 缺乏相應(yīng)的制度保障, 表現(xiàn)在:一是協(xié)作機(jī)制不完善。據(jù)調(diào)查, 部分縣 (市) 政府職能部門對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)責(zé)任劃分不夠具體和明確, 導(dǎo)致在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)協(xié)作不暢的困境。調(diào)查發(fā)現(xiàn), 在對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人力資源開發(fā)各職能部門的協(xié)作評(píng)價(jià)中, 只有12%的人認(rèn)為較好, 30%的人認(rèn)為一般, 認(rèn)為較差的占40%, 甚至有18%的人認(rèn)為很差;二是管理機(jī)制不完善。據(jù)調(diào)查, 當(dāng)前邵陽縣域農(nóng)村人力資源管理模式比較松散, 管理效果不明顯。農(nóng)村人才管理由當(dāng)?shù)亟M織部門負(fù)責(zé), 技術(shù)人員及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體卻由人事和農(nóng)業(yè)部門管理, 而其他方面的經(jīng)營人才和實(shí)用人才有時(shí)人事部門將其納入本地整體人才開發(fā)對(duì)象, 而有時(shí)又沒這樣做, 隨意性較大。
(三) 農(nóng)村人力資源職業(yè)教育培訓(xùn)滯后。
職業(yè)教育培訓(xùn)能有效提升農(nóng)村勞動(dòng)力技能水平, 增強(qiáng)其就業(yè)能力。近年來, 邵陽各級(jí)黨委、政府十分重視農(nóng)村人力資源職業(yè)教育培訓(xùn)工作, 也相繼出臺(tái)了相關(guān)政策與措施, 但效果并不顯著, 有兩個(gè)問題亟待解決:第一個(gè)問題是職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)意識(shí)尚未建立。現(xiàn)如今的職業(yè)教育重點(diǎn)仍然是“重學(xué)歷、輕能力”, 承擔(dān)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以涉農(nóng)院校為主, 理論知識(shí)偏多, 實(shí)用知識(shí)偏少, 真正有實(shí)戰(zhàn)技能的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與度較低;第二個(gè)問題是職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民需求脫節(jié)。許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實(shí)施培訓(xùn)前沒有做農(nóng)民培訓(xùn)需求分析, 不深入了解農(nóng)民到底需要什么, 如何去滿足他們, 培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式與農(nóng)民需求差距較大, 致使農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)滿意度不高, 參與熱情較低, 培訓(xùn)效果不理想。
三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下邵陽縣域農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)策建議
(一) 加大農(nóng)村人力資源開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度。
農(nóng)村人力資源的有效開發(fā), 除了需要政府在政策上支持以外, 還必須有大量的資金投入。為了從根本上改變邵陽縣域農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀, 提高人力資源數(shù)量和質(zhì)量, 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興, 邵陽各縣域地方政府有必要加大財(cái)政資金的投入力度。一是確定農(nóng)村人力資源開發(fā)投入在GDP中的比例, 其資金的投入增長速度要略高于本地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度;二是加大農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度, 設(shè)立農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)專項(xiàng)資金, 提高農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)效果;三是加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入。基礎(chǔ)教育是提供農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的最重要途徑。當(dāng)前, 邵陽各縣域政府要增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資力度, 確保教育投入逐年增長。可通過提高全縣新增財(cái)力用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的比例, 增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資;將上級(jí)下達(dá)的各類教育專款納入基礎(chǔ)教育資金的部分, 按傾向于農(nóng)村基礎(chǔ)教育比例的原則對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育分別設(shè)立專戶, 做到專戶管理, 專款專用;增加全縣農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的比重等。
(二) 完善農(nóng)村人力資源開發(fā)體制機(jī)制。
政府在農(nóng)村人力資源開發(fā)中起著主導(dǎo)性作用。當(dāng)前, 邵陽各縣域政府要抓緊加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)體制機(jī)制建設(shè), 重點(diǎn)做好完善協(xié)作機(jī)制和管理機(jī)制。各縣域政府要把農(nóng)村人力資源的培育、開發(fā)和利用當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓, 明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的專門管理機(jī)構(gòu), 業(yè)務(wù)職能部門為加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技、教育、林業(yè)等部門要通力合作, 在資金、政策等方面對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才給予適當(dāng)傾斜。各級(jí)政府和有關(guān)職能部門要加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)開展科技開發(fā)、科技推廣、科技承包等提供政策保障, 積極扶持幫助農(nóng)村實(shí)用人才開展生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。
(三) 建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系。
針對(duì)農(nóng)村人力資源職業(yè)教育培訓(xùn)滯后的這一問題, 當(dāng)前, 邵陽各縣域應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為重點(diǎn)的分類性強(qiáng)、教學(xué)內(nèi)容具體、教學(xué)形式靈活多樣的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系。對(duì)于普通農(nóng)戶的教育培訓(xùn)應(yīng)以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為目標(biāo), 實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)接, 結(jié)合教學(xué)方式以專家田間地頭、手把手現(xiàn)場(chǎng)講學(xué)為主;對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的教育培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)將農(nóng)業(yè)與先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)相結(jié)合, 依托前沿科技提高農(nóng)業(yè)要素的優(yōu)化整合和配置;對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的群體, 以搭建平臺(tái)為主, 教育培訓(xùn)應(yīng)結(jié)合成功人士的經(jīng)驗(yàn)和言傳身教, 增長致富本領(lǐng), 成為“有文懂商又會(huì)管”的全能型人才。另外, 積極引導(dǎo)涉農(nóng)高校、社會(huì)組織加入對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的職業(yè)教育隊(duì)伍, 實(shí)現(xiàn)教育與實(shí)際對(duì)接, 滿足市場(chǎng)需求。
