PPP本質是公私合作，合作的結果便是計劃與市場在運行機制層面的結合，從而形成了優于計劃和市場單獨作用的新型管理體制和運行機制。PPP管理模式注重的是公平與效率的有機結合，在盡可能小地損失效率的情況下實現社會發展中的公平，同時在盡可能小地損失公平的情況下提高經濟資源，特別是公共部門資源的使用效益和綜合效率。總體來看，私人資金參與城鎮化融資主要可以發揮以下四個優勢：

 

第一，PPP有利于轉換政府職能并減輕財政負擔。

 

PPP的優勢體現在可以節省公共部門開支減輕政府預算方面的壓力，也同時將政府從過去的基礎設施公共服務的提供者轉變成一個監管的角色，進一步保證質量。PPP興起之初的主要目的在于為基礎設施融資，無論是英國、法國還是澳大利亞，他們都旨在利用PPP模式為基礎設施項目進行融資。政府在建設公路、鐵路等基礎設施時，往往由于資金不足，讓民營部門進行投資，民營部門可以通過收費的形式收回投資。隨后，這種PPP的融資職能被不斷地拓展到基礎設施的各個方面，如自來水提供、污水處理、隧道建設、公共衛生與醫療、基礎教育等等。前文提到的BOT模式，是眾多PPP管理具體模式中融資功能表現最為明顯的一個。政府在此過程中可能不需要投資一分錢，卻能夠為社會提供出原本應該自己提供的基礎設施和服務，同時經過一定時期后還可以獲得基礎設施的所有權。

 

第二，PPP可以充分發揮私人資本效率和經營管理優勢。

 

一方面，PPP管理模式在為公共部門提供融資的同時，為公共部門帶來了民營企業新的生產技術和管理技術，從而大大提高了提供公共產品和服務的效率和水平。同時也在不增加公眾稅負的基礎上，憑借“使用者付費”機制，以私人部門之手，更大限度地滿足了社會公眾的需要。另一方面，公共部門和私人企業在初始階段共同參與項目的識別、可行性研究、設施和融資等項目建設過程，保證了項目在技術和經濟上的可行性，縮短了前期工作周期，并降低了項目費用。一項調查表明，英國在2001年以傳統方式建設的項目中有73%超過合同價格，70%延期，但推行PPP后這種狀況得到極大改觀。2003年PPP項目只有22%的超過合同價格，24%延期，超過2個月的延期只有8%。同時，受PPP模式的影響，2005年，即使是傳統方式建設的項目的結果也有了改善，只有45%的項目超過合同價格，37%的項目延期。研究表明，與傳統模式相比，PPP模式平均為政府部門節約了百分之十七的費用，并且都能夠按建設工期完成。此外，PPP的可持續性可以有效實現成本的代際分擔。PPP項目的持續時間一般為15-30年，特別是基礎設施項目，有效地實現了成本的代際分擔，進而減輕了當代人承擔未來基礎設施的建設成本負擔。

 

第三，PPP可以實現公共部門與私人部門風險分擔的合理配置。

 

借助PPP，公共部門與私人部門共同分擔公共服務的生產與服務中存在的風險，從而改變了傳統模式下，風險集中在公共部門的問題。一般融資項目風險分配的原則是按責任劃分，即誰的責任誰來承擔風險，而風險分擔原則是將特定的風險交予最適合控制和管理該風險的部門承擔。私人部門承擔的風險可以包括成本超支、達不到所要求標準、不能按計劃時間提供服務、資金不足以支付運營和資本成本市場風險等。私人部門在全面考慮風險的基礎上與公共部門簽訂合同并履行合同，將風險計價納入所收取的費用中。合理的風險分擔不僅可以發揮私人部門的優勢，也可以使公共部門能夠有精力更加專注于執行那些基本的職能，比如采購公共服務，制定服務的標準并確保標準的執行與保護公共利益等。同時，政府在分擔風險的同時也不會喪失對項目的全部控制權。以英國為例，在PPP模式下，通常由私人部門來管理服務設施的融資、設計、建造、交付使用全過程的風險。在項目交付并全面運作之前，承包商得不到付款。在項目的整個壽命期（通常是25年左右）按照現有的或更嚴格的標準對資產或設施進行維護。如果承包商達不到這些標準，則要對照合同中規定的服務層級接受經濟懲罰。由于PPP模式能夠在項目的設計、建造運營、維護各階段體現資金的最佳價值，從而使PPP項目在整個壽命期內節省政府開支。同時，合同中約定私人部門的資本與其承擔的建設與維護等風險掛鉤，而非僅僅與利潤掛鉤，推動了資金最佳價值的實現。1998-2004年，英國PPP項目占整個公共投資的11%，PPP被英國視為政府提供現代、優質的公共服務以及提升國家競爭力戰略的關鍵因素。但是，風險分擔原則優勢的發揮需要一定的約束條件，因為根據既定利益下，風險最低化原則，合作雙方都有動機最小化自身的風險。

 

第四，利潤調節更加靈活。

 

PPP在融資模式下遵循高風險高收益的利潤分配原則，即承擔風險的程度越高，分享到的利潤越大。政府公共部門與私人部門依據雙方承擔風險的程度共同分配利潤。而在PPP管理模式下，政府不再從項目中分享利潤，而是對私人部門的利潤進行控制或調節。如果私人部門從PPP項目中獲得的利潤較低進而可能導致合作失敗時，政府可以根據合同要求對其進行補貼。相反，如果私人部門從PPP項目中獲得超額利潤時，政府可根據合同約定調控其利潤水平。