“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。黨的十九大報告把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為決勝全面建成小康社會需要實施的七大戰(zhàn)略之一, 并莊嚴(yán)地寫入黨章。所以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出, 對于解決“三農(nóng)”問題具有非常重要的意義。本文從當(dāng)前泰山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀入手, 分析泰山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀, 針對目前存在的亟待解決的突出問題, 剖析其原因, 對泰山區(qū)如何最大限度地借力省、市戰(zhàn)略布局帶來的前所未有的歷史性發(fā)展機遇, 按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求建設(shè)新農(nóng)村, 提出了合理化的建議。
當(dāng)前我國與發(fā)達國家最大的差距不在城市, 而在鄉(xiāng)村, 鄉(xiāng)村是發(fā)展中的最大短板。黨的十九報告中明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 并對新時代我國“三農(nóng)”工作進行了一系列重大部署。如何貫徹黨的十九大精神, 最大限度地借力省、市戰(zhàn)略布局帶來的前所未有的歷史性發(fā)展機遇, 推動泰山區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。
一、泰山區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)狀
在省、市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和省、市有關(guān)部門的大力支持下, 泰山區(qū)認(rèn)真貫徹落實各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神, 以農(nóng)業(yè)增稅、農(nóng)民增收為目標(biāo), 以精準(zhǔn)脫貧、振興鄉(xiāng)村為方向, 以招商引資和大項目建設(shè)為總抓手, 全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 加快推動美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以實現(xiàn)新突破。2017年, 全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值達20.3億元, 增長5.3%, 農(nóng)村居民人均可支配收入達到15500元, 增長9.2%;生態(tài)文明村A、B兩類村覆蓋率達到79%, 位于全市前列, 確保在全市率先消除D類村。2017年泰山區(qū)美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達到81.6%, 位居泰安市首位。泰山區(qū)根據(jù)省、市規(guī)劃, 按照生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美、宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn), 對全區(qū)23個C級村、10個D級村轉(zhuǎn)化升級后的C級村, 重新進行逐村逐項排查梳理, 建立臺賬, 實行補短板、強弱項的菜單式管理, 全區(qū)累計投入1.25億元提升美麗鄉(xiāng)村覆蓋率。
二、在鄉(xiāng)村振興建設(shè)方面存在的問題
從目前存在的問題看, 主要是個別部門單位思想認(rèn)識不足、重視程度不夠, 工作進展緩慢;投入不足, 資金到位少, 全區(qū)共建機制尚未形成;工作進展不平衡, 街道鎮(zhèn)之間、村村之間差別較大, 影響了全區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量和水平。從面臨的形勢任務(wù)看, 泰山區(qū)美麗鄉(xiāng)村覆蓋率雖然達到81%, 但離完成全年市里下達的任務(wù)還有差距。要完成市委、市政府要求提前5年在全市率先實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋的目標(biāo)任務(wù), 泰山區(qū)還有21個村需要轉(zhuǎn)化升級為B級以上, 大部分A、B級村需要鞏固提升, 并且隨著工作的推進, 轉(zhuǎn)化升級的難度會越來越大。從建設(shè)的現(xiàn)狀看, 泰山區(qū)缺乏拿得出手的精品亮點, 無論是省級還是市級示范村, 與其他縣市區(qū)比差距巨大。近期, 省委、省政府發(fā)出通知, 對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出了更高要求。全區(qū)各級要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市、區(qū)要求上來, 深刻認(rèn)識到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動, 是貫徹落實十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動, 是決勝全面建成小康社會的具體行動, 是順應(yīng)農(nóng)民過上美好生活的具體行動, 切實增強工作的責(zé)任感和緊迫感。
三、泰山區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議
1、抓好規(guī)劃編制, 促進鄉(xiāng)村振興
(1) 全域規(guī)劃全區(qū)振興。進一步健全完善區(qū)鎮(zhèn)村三級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系, 努力實現(xiàn)“多規(guī)合一”, 做到一村一規(guī)劃。各街道鎮(zhèn)要對轄區(qū)內(nèi)所有村莊實行臺賬式管理, 明確集聚發(fā)展村 (中心村、新型農(nóng)村社區(qū)) 、規(guī)劃保留村、城中改造村, 要高標(biāo)準(zhǔn)編制完成各自的規(guī)劃, 用規(guī)劃來指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)。
(2) 連片提升片區(qū)美。通過抓點連線成面, 每年打造出一處或幾處成方連片的示范片區(qū)。一要整治出泰城至邱家店鎮(zhèn)最東界的幾個美麗鄉(xiāng)村線路, 實現(xiàn)線路美;二要打造片區(qū), 省莊、邱家店兩個鎮(zhèn)每年都要打造十個以上村連片的美麗鄉(xiāng)村片區(qū), 實現(xiàn)片區(qū)美;三要逐步消除片區(qū)之間的空檔, 實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村全域美。
(3) 彰顯特色個性。各街道鎮(zhèn)地形地貌、基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟發(fā)展各不相同, 要堅持分類指導(dǎo)、因地制宜, 山區(qū)村要體現(xiàn)山村風(fēng)貌、臨河村要有水鄉(xiāng)韻味、平原村要展示田園風(fēng)光, 努力呈現(xiàn)原生的田園、原真的鄉(xiāng)村、原味的歷史, 加強對古村落、古民居、古建筑的保護。堅持從實際出發(fā), 著眼長遠發(fā)展, 發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用, 規(guī)劃要有嚴(yán)肅性、權(quán)威性, 嚴(yán)格按照規(guī)劃進行建設(shè)。要突破地域狹小的束縛, 在高檔次、精致上下功夫, 借鑒外地典型村經(jīng)驗, 打造一批精品亮點村。
2、抓好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn), 促進生態(tài)環(huán)境改善
在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中, 要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。加強農(nóng)村生態(tài)保護和修復(fù)工作, 推進山水林田湖綜合治理, 筑牢生態(tài)安全屏障。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動, 提升村容村貌, 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 打造美麗鄉(xiāng)村“升級版”。要著力解決突出環(huán)境問題, 按照“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與”的思路, 推進環(huán)境治理體系建設(shè), 鞏固拓展農(nóng)村垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 運輸、縣處理”的模式, 形成常態(tài)長效的工作機制。加快鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè), 落實鎮(zhèn)村污水處理項目建設(shè)運行主體責(zé)任, 確保已建成的污水處理設(shè)施全部運行, 確保村莊污水得到有效處理。大力開展森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建活動, 在村內(nèi)文體活動廣場、主次街道和房前屋后、閑置地塊等區(qū)域, 栽植鄉(xiāng)土樹種、本地常見花草, 提高綠化覆蓋率, 打造“青山常在、綠水長流、空氣常新”的自然生態(tài)景觀。
3、抓好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的有機融合發(fā)展, 促進農(nóng)民就業(yè)增收
(1) 強化政府部門的聯(lián)動效應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合過程, 更是涉及科技、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、流通服務(wù)業(yè)等多個部門, 政策措施很難形成合力。因此, 在實踐過程中, 應(yīng)加強體制機制創(chuàng)新, 依靠組織網(wǎng)聯(lián)、結(jié)盟和合作, 實現(xiàn)多層次、多環(huán)節(jié)和跨空間的組織協(xié)同, 力求打破部門分割局面, 在不同地域政府間、政府各部門之間, 實現(xiàn)資源和政策聯(lián)動共享, 促使形成巨大的工作合力, 強力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
(2) 夯實產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)條件。對于邱家店和省莊鎮(zhèn), 要實現(xiàn)較好的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效果, 需要強化道路、通訊、電力、供氣、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 要按照市委、市政府提出的改路、改電、改校、改房、改廁、改水、改暖的“七改”要求, 全面提升硬化、綠化、凈化、亮化、美化水平, 重點在鞏固成果、提升層次、提高質(zhì)量上下功夫, 盡快實現(xiàn)“七改”標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋, 形成長效管護機制。要抓住省委、省政府實施啟動村內(nèi)道路硬化“戶戶通”工作的機遇, 盡快實現(xiàn)全區(qū)“戶戶通”。要不折不扣地完成市委、市政府下達的農(nóng)村廁所改造任務(wù), 消除鄉(xiāng)村建設(shè)短板。住建局要組織專門力量開展工作, 采取得當(dāng)措施, 確保改廁得到群眾認(rèn)可和年終綜合考核, 為社會投資主體參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合提供良好條件。應(yīng)重點加快信息和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 為農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)和流通服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。一方面, 推進農(nóng)村信息化示范和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)等工程建設(shè), 整合資源, 共建平臺, 強化精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等信息系統(tǒng)的應(yīng)用, 積極探索信息服務(wù)進村入戶的新途徑和辦法。另一方面, 積極運用財政貼息等政策措施, 加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流配送中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度, 推進農(nóng)村流通設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化提升工程, 加強農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè), 完善流通環(huán)節(jié)食品檢疫檢測體系, 拓展現(xiàn)代流通體系的覆蓋范圍。同時區(qū)委區(qū)政府和相關(guān)部門還要幫助偏遠閉塞地區(qū)解決交通信息物流滯后問題, 帶動泰山區(qū)農(nóng)村邊遠地區(qū)跟上時代步伐。
(3) 突出發(fā)展農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系, 瞄準(zhǔn)打造全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給高地目標(biāo), 堅持區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營的思路, 采取政策推動、示范帶動、龍頭引領(lǐng)等措施, 繼續(xù)抓好“四大特色產(chǎn)業(yè)”、精品農(nóng)業(yè)及新興特色產(chǎn)業(yè), 打響泰山品牌, 做大做強一批特色村、特色鎮(zhèn);二是著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。深入研究國家關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策、最新產(chǎn)業(yè)政策, 結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實際, 高點定位, 找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)招商引資的突破口, 按照“區(qū)域拉動力強、行業(yè)競爭力強、財稅貢獻能力和帶動農(nóng)民致富能力強”的要求, 積極引進一批市場前景好、質(zhì)量效益高、輻射帶動能力強、在國內(nèi)外具有一定影響力的農(nóng)業(yè)好項目, 培育更多的國家級、省級、市級龍頭企業(yè);三是強力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。充分挖掘和釋放泰山區(qū)農(nóng)村資源富集的優(yōu)勢, 完善提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施。大力發(fā)展采摘、農(nóng)家樂體驗等集住宿、餐飲、娛樂于一體的旅游項目和旅游路線, 培育休閑度假、農(nóng)事體驗、民俗展示、鄉(xiāng)村記憶等鄉(xiāng)村旅游特色村。打造特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃烈的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè), 提高農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值, 建設(shè)一批, 提升一批。
4、抓好“三治”建設(shè), 促進鄉(xiāng)村治理能力提升
區(qū)委區(qū)政府要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用, 黨組織牽頭, 大力宣傳法律法規(guī)和黨和國家的方針政策, 全力營造鄉(xiāng)村學(xué)法、知法、懂法、守法、用法的法治氛圍;同時以國家的法律法規(guī)為準(zhǔn)繩, 從鄉(xiāng)村實際出發(fā), 全民參與, 充分發(fā)揮民力民智, 大力倡導(dǎo)社會公德, 傳承良風(fēng)良俗, 讓良好的地方風(fēng)俗和社會美德成為具有約束力的行為規(guī)范, 引導(dǎo)廣大農(nóng)村群眾自覺踐行社會主義核心價值觀, 講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng), 促進“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”齊頭并進、共同發(fā)展, 提升軟實力。深入開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭以及身邊好人評選等各具特色的創(chuàng)建活動, 繼續(xù)推進移風(fēng)易俗工作, 加強鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè), 轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活觀念和生活習(xí)慣, 切實改善農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。繼續(xù)加大扶貧工作和對弱勢群體和生活困難群眾的幫扶力度, 深入推進平安村莊創(chuàng)建活動, 完善“一約四會” (村規(guī)民約、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會) 。在此基礎(chǔ)上, 進一步完善村規(guī)民約, 健全村民自治制度。堅持村務(wù)公開, 加強農(nóng)村精神文明建設(shè), 全面提升鄉(xiāng)村自治、法治、德治的能力和水平, 形成新時期“三治一體”的鄉(xiāng)村治理體系。
5、抓好人才隊伍建設(shè), 促進新農(nóng)村建設(shè)更好發(fā)展
一是以鄉(xiāng)村自治為平臺, 引導(dǎo)群眾積極參與, 把那些群眾公認(rèn)有能力、有抱負、有思想、有奉獻犧牲精神的公道正派的人員選拔到村民委員會班子中來, 組建好村民委員會, 帶領(lǐng)大家在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)家致富奔小康;二是充分發(fā)揮村民委員會黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用, 宣傳好黨的“三農(nóng)”方針政策, 和村民委員會行政班子團結(jié)一致, 分工合作, 領(lǐng)導(dǎo)全體村民共建美麗鄉(xiāng)村;三是選好用好大學(xué)生村官, 發(fā)揮大學(xué)生村官知識面廣、精力旺盛、有理想敢干事的特長優(yōu)勢, 彌補村級管理體系的不足, 讓鄉(xiāng)村順應(yīng)時代大勢, 實現(xiàn)新的發(fā)展;四是在泰山區(qū)涉農(nóng)系統(tǒng)建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的專業(yè)人才隊伍, 將農(nóng)村一線作為工作的主戰(zhàn)場, 指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)、傳授農(nóng)業(yè)知識、宣傳“三農(nóng)”政策、搭建農(nóng)產(chǎn)品流通橋梁、解決村民困難、傳遞群眾心聲, 凝心聚力推動鄉(xiāng)村的發(fā)展和振興;五是重視農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校的建設(shè), 創(chuàng)造條件, 招收農(nóng)民子女, 出臺助學(xué)政策, 培養(yǎng)一大批有專業(yè)技術(shù)知識的農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)者和接班人。（作者：趙樹杰）
