一、南京江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園簡介
南京江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園于 2011 年 9 月啟動(dòng)建設(shè),2013 年 9 月獲得市政府正式批復(fù),規(guī)劃面積為 6.02 km2。2014 年 3 月，南京江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)成立，為區(qū)政府正處級(jí)派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行 “區(qū)屬園管” 體制，主要承擔(dān)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)、招商和管理職能，并于 2014 年 4 月獲得市編辦批復(fù)。根據(jù)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園發(fā)展定位為集環(huán)保、 新能源、 科普教育、 生態(tài)農(nóng)業(yè)、 工業(yè)旅游為一體的 “環(huán)保主題生態(tài)公園” ，重點(diǎn)引進(jìn)生活垃圾焚燒、 危廢固廢處理、 再生資源利用以及環(huán)境服務(wù)業(yè)和綠色能源等產(chǎn)業(yè)。園區(qū)致力于打造成為國家級(jí)靜脈產(chǎn)業(yè)和 “城市礦產(chǎn)” 示范區(qū)，國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，以及南京市環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展中心和全民科普教育中心。
二、國內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，進(jìn)入21 世紀(jì)，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持了穩(wěn)定增長，2009 年全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 6 520 億美元，同比增速遠(yuǎn)高于全現(xiàn)階段中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，隨著環(huán)保政策加碼，環(huán)保投資逐年上漲，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場不斷擴(kuò)大。據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至 2011 年底，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位 2.4 萬家，從業(yè)人員 319.5 萬人，年?duì)I業(yè)收入 3 萬多億元，年?duì)I業(yè)利潤 2 777.2 億元，年出口合同額 33.8 億美元。與 2004 年相比，營業(yè)收入年均增速為27.2％。其中，環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域年均增速分別達(dá) 28.7％和 30.5％。依此計(jì)算，預(yù)計(jì) 2015 年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入將超過 5 萬億元，環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)有望達(dá)到 6000 億元和 5 000 億元的規(guī)劃目標(biāo)。雖然在新常態(tài)、 新政策下，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展期。但與此同時(shí)也存在不少問題。胥樹凡在《創(chuàng)新環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路》 一文中就指出： “目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主的技術(shù)創(chuàng)新能力仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，整體水平和質(zhì)量仍然有待提高。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，特別是有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和具有激勵(lì)與制約作用的經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境亟待優(yōu)化和完善。”
三、國內(nèi)現(xiàn)有環(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展情況
3.1 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程
第一階段是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策推動(dòng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是城市污水處理廠關(guān)鍵設(shè)備制造；大氣污染防治關(guān)鍵設(shè)備制造；環(huán)保藥劑和新材料制造。 此階段代表性的園區(qū)有成立于 1992 年的宜興環(huán)保科技工業(yè)園。
第二階段是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策推動(dòng)的生態(tài)工業(yè)園。園區(qū)致力于發(fā)展成為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，處理示范基地，專注于廢舊電子信息產(chǎn)品回收拆解等項(xiàng)目。 此階段代表性的園區(qū)有成立于 2006 年的青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園，成立于 2007 年的天津子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。
第三階段是新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策推動(dòng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合園區(qū)。此類園區(qū)是集環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)研究、開發(fā)、 應(yīng)用、 生產(chǎn)、 孵化、 技術(shù)擴(kuò)散和技術(shù)創(chuàng)新等功能一體化的國家環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園。 代表性的園區(qū)有 2010年以后成立的蘇州國家環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，南海國家生態(tài)工業(yè)園等。
3.2 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題
國內(nèi)各類型環(huán)保產(chǎn)業(yè)園對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用，但依然存在不少問題。
3.2.1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)園造成二次污染，對周邊環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響近年來各地屢屢發(fā)生垃圾填埋場、危廢處理廠、各類環(huán)保項(xiàng)目在建設(shè)運(yùn)營過程中造成污染，嚴(yán)重影響周邊居民正常生活，甚至導(dǎo)致群體事件發(fā)生的情況。
3.2.2 環(huán)保企業(yè)各自為戰(zhàn)，與周圍企業(yè)關(guān)聯(lián)性較差企業(yè)數(shù)量多但整體規(guī)模偏小，低端傳統(tǒng)產(chǎn)品所占比例較大，技術(shù)產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。
3.2.3 環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)大多以制造與處置為主，科研、 創(chuàng)新、 服務(wù)能力弱放眼望去，我國環(huán)保科技整體創(chuàng)新能力相對較弱，對新型環(huán)境問題探究不深，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、 適用性有待增強(qiáng)。 筆者也曾參加過不少大大小小的環(huán)保展會(huì)、論壇等活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)在這些活動(dòng)中環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)商占大多數(shù)，而真正具有生產(chǎn)、 處置、 科研、 服務(wù)于一體等綜合能力較強(qiáng)的企業(yè)相比之下是寥寥無幾。
3.2.4 大量企業(yè)依靠政府補(bǔ)貼生存，盈利渠道單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)由于其從事行業(yè)的特殊性，大多享有來自政府的各種補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，久而久之就容易養(yǎng)成依賴性，獨(dú)立發(fā)展的能力十分欠缺。企業(yè)依賴輸血而自身造血能力不足。
四、江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展機(jī)遇
4.1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大的需求市場空間
由于歷史的原因，我國水體、 大氣、 土壤污染嚴(yán)重，治理任務(wù)艱巨，但這對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，又是巨大的潛在需求市場。國家現(xiàn)已推出了誰污染誰付費(fèi)、污染第三方治理、 環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)、 PPP 制度等新的環(huán)保政策，將環(huán)境保護(hù)主要依靠政府的傳統(tǒng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成為由市場要素起主導(dǎo)作用的發(fā)展方式，市場機(jī)制在推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮了重要作用，政府主要是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，綜合運(yùn)用政策法規(guī)和市場的手段，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。多要素的作用，可以釋放巨大的環(huán)境保護(hù)市場，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大的發(fā)展空間。特別是已經(jīng)開始實(shí)施和即將開始實(shí)施的 《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》 和 《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》 ，將帶來 8.5 萬億元的投資，實(shí)施一系列重大環(huán)境工程項(xiàng)目，將帶動(dòng)環(huán)保裝備制造、 產(chǎn)品開發(fā)、 工程建設(shè)和各類環(huán)境服務(wù)業(yè)等全面發(fā)展。
4.2 新環(huán)保法規(guī)、 政策出臺(tái)實(shí)施
環(huán)保行業(yè)相比于裝備制造業(yè)、 智能電網(wǎng)、 軌道交通等其他行業(yè)，具有一定的敏感性、 特殊性，這就要求它必須要有一個(gè)強(qiáng)大后盾作為發(fā)展支撐。目前我國環(huán)保相關(guān)法律建設(shè)不斷加強(qiáng)，新 《環(huán)保法》 開始實(shí)施，《大氣污染防治法》 也在抓緊修訂。 這些法規(guī)、 政策、 措施的制定實(shí)施，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理和規(guī)范提供了基礎(chǔ)。特別是新《環(huán)保法》 的實(shí)施，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大影響。“依法環(huán)保”要求環(huán)保產(chǎn)業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展必須緊扣新 《環(huán)保法》 強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明、 監(jiān)管更為嚴(yán)厲、 鼓勵(lì)公眾參與、鼓勵(lì)跨區(qū)域協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)的特點(diǎn)。有了法律支撐，園區(qū)的發(fā)展就有了一塊穩(wěn)定的基石，企業(yè)的頭頂也懸掛了一把利劍，不敢再胡作非為。以前 “先污染后治理” 的現(xiàn)象將逐漸得到杜絕，同時(shí)園區(qū)也會(huì)竭力杜絕一切可能產(chǎn)生的二次污染。
4.3 “互聯(lián)網(wǎng)+” 的熱點(diǎn)
互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)縱橫交織的時(shí)代，已融入到人們生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。順勢而為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)線上線下的結(jié)合也成為一種趨勢。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園應(yīng)該依托最新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷提高自身起點(diǎn)。
4.4 南京市大力推行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
降低企業(yè)產(chǎn)能消耗的現(xiàn)狀江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園首先當(dāng)立足南京市，為本地企業(yè)在節(jié)能減排、形象改善方面提供支撐。像本地知名企業(yè)南鋼集團(tuán)目前就已將目光投向了廢舊汽車拆解，固廢、 危廢處置等領(lǐng)域，這正好與環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不謀而合。借助于環(huán)保產(chǎn)業(yè)園在節(jié)能環(huán)保服務(wù)、綠色生產(chǎn)示范方面的天然優(yōu)勢，全市更多企業(yè)將會(huì)在效率提升、 環(huán)保達(dá)標(biāo)上得到支持幫助。
4.5 科普政策與需求
南京市 “十二五” 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確提出重點(diǎn)培育和發(fā)展與科普相關(guān)的新型旅游項(xiàng)目。重點(diǎn)培育若干科教旅游點(diǎn)和重大項(xiàng)目，包括依托大型科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)，面向游人開放；打造若干以科技為主題的主題公園；加強(qiáng)由觀光向互動(dòng)的旅游體驗(yàn)方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)科教旅游的參與性、 趣味性和科普性。
結(jié)語
借著 “十三五規(guī)劃” 的東風(fēng)，可以預(yù)見未來相當(dāng)長的一段時(shí)間里，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)全面快速發(fā)展，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)園也會(huì)不斷發(fā)展壯大。但更關(guān)心的是在數(shù)量增長的同時(shí)，園區(qū)發(fā)展的質(zhì)量是否能夠持續(xù)有效的提高。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園究竟該如何發(fā)展，才能充分發(fā)揮自身對社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)、 環(huán)境的最大貢獻(xiàn)，值得政府、 企業(yè)，環(huán)保機(jī)構(gòu)組織，以及每一個(gè)環(huán)保人的深入思考和研究。
