鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)。中機(jī)院通過(guò)剖析四川省眉山市在發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面的實(shí)踐探索, 從農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要路徑、取得成效、存在問(wèn)題及對(duì)策建議四個(gè)方面進(jìn)行了闡述, 對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)、助力鄉(xiāng)村振興具有積極意義。
2018年中央一號(hào)文件提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 要推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí), 加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān), 進(jìn)一步提高大宗農(nóng)作物機(jī)械國(guó)產(chǎn)化水平, 加速研發(fā)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機(jī)械, 發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備制造。由此可見(jiàn), 加速發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關(guān)重要。四川省眉山市位于四川盆地成都平原西南部、岷江中游, 是距離成都最近的地級(jí)市, 轄東坡區(qū)、彭山區(qū)、仁壽縣、洪雅縣、丹棱縣、青神縣2區(qū)4縣。文章以眉山市為例, 分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑, 總結(jié)了取得的成效, 剖析了存在的問(wèn)題, 有針對(duì)性地提出了對(duì)策建議。
1 主要路徑
1.1 推進(jìn)探索全程全面機(jī)械化
圍繞提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整, 大力推進(jìn)全市糧油、飼草等作物生產(chǎn)全程機(jī)械化, 探索推進(jìn)水稻、油菜、柑橘、茶葉等優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)作產(chǎn)業(yè), 生豬、奶牛等畜牧產(chǎn)業(yè), 農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的全面機(jī)械化。為糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、一二三產(chǎn)融合提供裝備技術(shù)支撐。
1.2 加強(qiáng)公益性和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)
圍繞提高農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)的供給總量, 在夯實(shí)公益性農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的基礎(chǔ)上, 培育專業(yè)、高效、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織, 探索建立公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”信息化管理、農(nóng)機(jī)服務(wù)全程化托管等農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式, 加快形成公益性、社會(huì)化農(nóng)機(jī)服務(wù)供給比例適宜、搭配合理的農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)體系, 促進(jìn)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
1.3 改善農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件
圍繞促進(jìn)良田良種良法良機(jī)配套, 積極推進(jìn)土地整理、田型調(diào)整和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè), 加快機(jī)耕道、生產(chǎn)便道等農(nóng)田路網(wǎng)建設(shè), 加強(qiáng)配套施肥、灌溉設(shè)施建設(shè), 為農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面推廣創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)作業(yè)條件。
2 主要成效
2.1 農(nóng)機(jī)水平增速明顯
眉山市主要農(nóng)作物在機(jī)械化耕整地、機(jī)械化播種 (插秧) 、機(jī)械化收獲等主要環(huán)節(jié)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到69.7%, 其中, 水稻耕種收綜合機(jī)械化水平為81.4%, 油菜耕種收綜合機(jī)械化水平為64.02%, 玉米耕種收綜合機(jī)械化水平為40.45%。同時(shí), 主要農(nóng)作物機(jī)械化植保、烘干、秸稈粉碎還田等也得到了大面積推廣應(yīng)用, 逐步實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。水果、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化也進(jìn)入示范推廣階段。
2.2 農(nóng)機(jī)裝備初具規(guī)模
2017年眉山市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力為210萬(wàn)k W。拖拉機(jī)及配套農(nóng)具17 695臺(tái) (套) , 其中拖拉機(jī)6 192臺(tái);耕整地機(jī)械7.99萬(wàn)臺(tái), 其中耕整機(jī)5.12萬(wàn)臺(tái);種植施肥機(jī)械1 379臺(tái), 其中水稻插秧機(jī)360臺(tái);農(nóng)用排灌動(dòng)力機(jī)械10.9萬(wàn)臺(tái);田間管理機(jī)械3.77萬(wàn)臺(tái), 其中茶葉修剪機(jī)2 575臺(tái);收獲機(jī)械2 479臺(tái), 其中谷物聯(lián)合收割機(jī)960臺(tái);收獲后處理機(jī)械12.64萬(wàn)臺(tái), 其中谷物烘干機(jī)399臺(tái);設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備占地面積7 197.5萬(wàn)m2, 其中水稻工廠化育秧設(shè)備5套;農(nóng)產(chǎn)品初加工動(dòng)力機(jī)械4.84萬(wàn)臺(tái), 農(nóng)產(chǎn)品初加工作業(yè)機(jī)械6.36萬(wàn)臺(tái);畜牧養(yǎng)殖機(jī)械2.59萬(wàn)臺(tái);漁業(yè)機(jī)械4.7萬(wàn)臺(tái);林果業(yè)機(jī)械1 275臺(tái);運(yùn)輸機(jī)械2 659臺(tái);農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械986臺(tái)。農(nóng)業(yè)機(jī)械原值達(dá)2.08億元。
2.3 社會(huì)組織蓬勃發(fā)展
全市農(nóng)機(jī)合作社迅猛發(fā)展, 合作社逐漸成為開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的中堅(jiān)力量和實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主力軍。全市在工商部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)機(jī)合作社共計(jì)94個(gè), 其中已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)機(jī)合作示范社1家 (眉山市德心農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社) 、省級(jí)示范社11家。從2008年注冊(cè)成立第一家農(nóng)機(jī)合作社以來(lái), 全市農(nóng)機(jī)合作社蓬勃發(fā)展, 平均每社入社會(huì)員32人, 合作社資產(chǎn)總額達(dá)1.7億元, 流轉(zhuǎn)和托管土地面積超過(guò)1 000畝的有20家。農(nóng)機(jī)合作社大中型農(nóng)機(jī)具快速增長(zhǎng), 機(jī)具數(shù)量共計(jì)4 658臺(tái) (套) , 其中, 大中型拖拉機(jī)405臺(tái), 聯(lián)合收割機(jī)132臺(tái), 高速插秧機(jī)154臺(tái), 育秧播種機(jī)械24臺(tái), 糧食烘干機(jī)97臺(tái)。合作社的服務(wù)功能不斷完善, 服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大, 全市農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)農(nóng)戶數(shù)總量達(dá)12.3萬(wàn)戶, 農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積達(dá)到78.34萬(wàn)畝。2017年全市農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)總收入達(dá)到4 588余萬(wàn)元。
2.4 基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步提升
全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)達(dá)到156萬(wàn)畝, 占全市耕地總面積的42%。2017~2018年全市共完成田型調(diào)整2.42萬(wàn)畝, 建設(shè)渠道216.79km, 修建、整治水源工程248座 (口) , 建設(shè)機(jī)耕道路168.19km、田間生產(chǎn)便道99.58km, 完成耕地地力示范培肥9.54萬(wàn)畝, 做到了溝、池、凼、路配套齊全。項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范程度、實(shí)際利用都提高到了新的水平, 為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了一定基礎(chǔ)。
3 主要問(wèn)題
3.1 作業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡
一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)方面, 眉山市農(nóng)業(yè)機(jī)械主要以農(nóng)作物耕種收環(huán)節(jié)為主, 其中小型耕整地、提灌機(jī)械占比較高, 先進(jìn)、適用、高效的乘坐式插秧機(jī)、免耕播種機(jī)、自走式噴霧機(jī)、農(nóng)用植保飛機(jī)、糧食烘干機(jī)等雖然逐年增加, 但增速較緩。二是產(chǎn)業(yè)布局方面, 根據(jù)眉山市鄉(xiāng)村現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果得知, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的44.8%以種植經(jīng)濟(jì)作物為主, 個(gè)體農(nóng)戶確權(quán)耕地有42.64%用于種植經(jīng)濟(jì)作物, 經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的瓶頸。三是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合方面, 眉山市在水稻機(jī)直播、水稻機(jī)插秧上農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合比較緊密, 因此水稻機(jī)械化水平較高。但在玉米、大豆間套種上農(nóng)機(jī)化水平一般。
3.2 推廣體系不健全
眉山市農(nóng)機(jī)推廣體系薄弱, 在多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中, 原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)被撤銷合并。截止2018年6月底, 全市除丹棱縣還有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)、仁壽縣設(shè)立農(nóng)機(jī)推廣區(qū)域站14個(gè)外, 其余區(qū)縣均沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu), 其職能并入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。丹棱縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站有機(jī)構(gòu)無(wú)人員, 屬于“名存實(shí)亡”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一些行政職能, 其中從事農(nóng)機(jī)專業(yè)工作的農(nóng)機(jī)人員偏少, 有的甚至沒(méi)有從事農(nóng)機(jī)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重缺失, 農(nóng)機(jī)專業(yè)人員的持續(xù)缺少, 加之原有人員年齡層次老齡化是當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的難題。
3.3 政策環(huán)境有限制
目前的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在一定程度上影響了先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣, 如簡(jiǎn)易保鮮儲(chǔ)藏設(shè)備享受補(bǔ)貼的企業(yè)相對(duì)較少, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者最需要的太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈至今未納入補(bǔ)貼范圍。補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向影響了購(gòu)機(jī)者購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的判斷力, 按照同一種類、同一檔次農(nóng)機(jī)享受同樣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn), 當(dāng)補(bǔ)貼額較高時(shí), 購(gòu)機(jī)者就會(huì)傾向于選購(gòu)價(jià)格較低的機(jī)械, 造成“劣幣”驅(qū)逐“良幣”的情況。
4 對(duì)策研究
4.1 立足產(chǎn)業(yè), 突出發(fā)展重點(diǎn)
種植機(jī)械化要重點(diǎn)發(fā)展主要農(nóng)作物全程生產(chǎn)機(jī)械化, 大力推廣栽種機(jī)械, 努力提高耕種收綜合機(jī)械化水平。植保機(jī)械化要重點(diǎn)發(fā)展植保無(wú)人機(jī)、自走式噴桿噴霧機(jī)、水肥一體化機(jī)械、小型輕便的植保作業(yè)機(jī)械, 用于果樹(shù)、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的噴藥、除草、水肥一體、灌溉以及深施肥等作業(yè)。養(yǎng)殖機(jī)械化要重點(diǎn)發(fā)展增氧機(jī)、投餌機(jī)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)備、送料機(jī)、喂料機(jī)、孵化機(jī)等養(yǎng)殖機(jī)械, 達(dá)到養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)發(fā)展要求。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理機(jī)械化要重點(diǎn)發(fā)展茶葉、水果、蔬菜等的分級(jí)、清選、初加工、貯運(yùn)、保鮮機(jī)械化和精加工機(jī)械化。
4.2 加大投入, 提升路網(wǎng)結(jié)構(gòu)
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ), 致力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化水平, 將農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平納入目標(biāo)管理考核范圍, 并圍繞全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展制定有效舉措。積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金, 鼓勵(lì)地方財(cái)政投入, 為農(nóng)機(jī)化發(fā)展工作提供強(qiáng)有力的項(xiàng)目支持和經(jīng)費(fèi)保障。合理規(guī)劃, 科學(xué)布局, 以農(nóng)機(jī)化發(fā)展為著力點(diǎn), 進(jìn)行田型調(diào)整和農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路建設(shè), 積極推進(jìn)丘陵地區(qū)田塊改善, 小田塊改大田塊, 坡地改緩坡, 為農(nóng)業(yè)機(jī)械下田作業(yè)創(chuàng)造條件。因地制宜, 結(jié)合實(shí)際地形情況, 合理規(guī)劃好機(jī)耕道路布局, 盡可能使農(nóng)業(yè)機(jī)械到達(dá)田間地頭。
4.3 夯實(shí)公益, 加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)
建立健全農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系, 把基層農(nóng)機(jī)人員知識(shí)更新納入農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目中進(jìn)行統(tǒng)籌考慮, 力爭(zhēng)農(nóng)機(jī)人員至少每3年輪訓(xùn)一次, 培養(yǎng)一批專業(yè)的農(nóng)機(jī)推廣人員;依托新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目, 培訓(xùn)一批又一批農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)維修人員。積極引導(dǎo)和培育農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體, 運(yùn)用好農(nóng)機(jī)惠農(nóng)政策, 提供政策保障和資金支持。利用農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的優(yōu)勢(shì), 鼓勵(lì)其購(gòu)買(mǎi)使用新機(jī)具, 使他們成為新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的“代言人”, 開(kāi)展社會(huì)化服務(wù), 形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。努力構(gòu)建以市級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)為主體、片區(qū)站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員為補(bǔ)充的公益性農(nóng)機(jī)推廣體系與農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織相互補(bǔ)充的農(nóng)機(jī)推廣體系, 為農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的體系保障。
4.4 加強(qiáng)宣傳, 推廣高新科技
要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳農(nóng)機(jī)直補(bǔ)到戶政策, 利用“送科技下鄉(xiāng)”等活動(dòng)向農(nóng)民發(fā)放印有補(bǔ)貼政策的宣傳資料和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼流程圖, 將購(gòu)置補(bǔ)貼工作流程、相關(guān)政策予以公布, 讓農(nóng)民一目了然。組織舉辦農(nóng)機(jī)示范推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì), 示范推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù), 如農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、水肥一體化、機(jī)械施肥、高效植保、秸稈機(jī)械化還田、茶葉機(jī)械化采收等, 讓農(nóng)民群眾更加直觀地了解農(nóng)業(yè)新機(jī)械作業(yè)的效果、效率等, 引導(dǎo)農(nóng)民積極購(gòu)買(mǎi)和使用, 提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)買(mǎi)率, 擴(kuò)大其覆蓋面, 推進(jìn)全面全程高質(zhì)高效農(nóng)機(jī)化發(fā)展, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí), 助推鄉(xiāng)村振興。（作者：鄧洪庚 林小娟 李培 歐俊 袁敏）
