空間規(guī)劃是指引園區(qū)開發(fā)建設(shè)的航標(biāo)。有了航標(biāo)，園區(qū)這艘“巨輪”才能沿著正確的方向航行。正是因?yàn)檫@樣，園區(qū)開發(fā)建設(shè)無(wú)不堅(jiān)持“規(guī)劃先行”的指導(dǎo)原則。然而，做到“規(guī)劃先行”容易，做到“規(guī)劃即法”、“規(guī)劃是生產(chǎn)力”就沒那么簡(jiǎn)單了。
縱觀園區(qū)空間規(guī)劃中存在的各種問(wèn)題，除了戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出現(xiàn)偏差以外，大多表現(xiàn)為沒有統(tǒng)籌考慮到局部與全局、近期與遠(yuǎn)期、條條與塊塊的關(guān)系。從深層次看，可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面：一是對(duì)“人”的服務(wù)需求認(rèn)識(shí)不夠；二是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠；三是對(duì)園區(qū)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠。
今天，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，“人”成為了產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展最為核心的資源。園區(qū)的空間規(guī)劃迫切需要圍繞“人”這一核心資源的服務(wù)需求進(jìn)行，以產(chǎn)業(yè)平臺(tái)構(gòu)建為核心導(dǎo)向，構(gòu)筑要素聚集能力為主要目標(biāo)，努力構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生協(xié)調(diào)”的發(fā)展格局。
總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們認(rèn)為，園區(qū)空間規(guī)劃必須樹立科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和生態(tài)性的理念，并在這些理念的指導(dǎo)下，為園區(qū)的開發(fā)建設(shè)描繪出清晰的藍(lán)圖和路徑，進(jìn)而真正做到“規(guī)劃先行”，并讓規(guī)劃轉(zhuǎn)化為園區(qū)發(fā)展的動(dòng)力。
園區(qū)空間規(guī)劃的科學(xué)性理念
科學(xué)性的對(duì)立面是主觀隨意性。由于空間規(guī)劃屬于主觀作用于客觀的活動(dòng)，所以很容易產(chǎn)生主觀主義的傾向，比如在實(shí)踐中，往往是誰(shuí)的“官”大，誰(shuí)的想法就更重要，這就是違背科學(xué)性理念的典型表現(xiàn)。
當(dāng)然，科學(xué)性理念遠(yuǎn)沒有這么簡(jiǎn)單，空間規(guī)劃作為一門技術(shù)性學(xué)科，有著自己的技術(shù)體系和規(guī)范。這里講的更多的偏向于規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性，即要在承接戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上遵循園區(qū)的客觀建設(shè)規(guī)律，在功能結(jié)構(gòu)、用地布局等方面是合理的，在工程技術(shù)性方面是可行的，不僅僅關(guān)注自身，也不僅僅關(guān)注當(dāng)下，更要注重對(duì)區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。
園區(qū)功能結(jié)構(gòu)。設(shè)計(jì)一個(gè)功能合理的空間結(jié)構(gòu)，是園區(qū)空間規(guī)劃的一項(xiàng)重要任務(wù)。一個(gè)科學(xué)合理的空間結(jié)構(gòu)，在考慮自身內(nèi)部條件的同時(shí)，還要考慮如何有效融入所在大區(qū)域中，要求能夠?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)有序、功能完備、尺度適當(dāng)、運(yùn)行高效等多重目的。與此同時(shí)，還應(yīng)能適應(yīng)各種變化，對(duì)不可預(yù)見的因素和今后的發(fā)展保持必要的“彈性”。
不同用地布局。空間規(guī)劃最基本的內(nèi)容和任務(wù)就是安排好園區(qū)的土地利用，統(tǒng)籌考慮各類建設(shè)用地之間的內(nèi)在聯(lián)系，以滿足園區(qū)各項(xiàng)功能的需要。空間規(guī)劃的科學(xué)性理念，要求園區(qū)土地利用應(yīng)有一個(gè)適當(dāng)?shù)母黝惤ㄔO(shè)用地配比；應(yīng)能最大限度節(jié)約用地，發(fā)揮土地效能，做到“土盡氣力，地盡其用”；應(yīng)順應(yīng)大地肌理，根據(jù)土地自身?xiàng)l件，因地制宜，為創(chuàng)造園區(qū)美好形象提供基礎(chǔ)和條件。
交通組織系統(tǒng)。建立高效的、多元化的對(duì)外綜合交通體系，構(gòu)筑和諧的、可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域內(nèi)部交通體系，尊重大地肌理、河流走向，拋棄網(wǎng)格式的道路規(guī)劃思想，強(qiáng)調(diào)道路規(guī)劃的自然性、豐富性、多樣化。通過(guò)客貨適當(dāng)分流實(shí)現(xiàn)城市空間的整體性和秩序化發(fā)展，保障效率和安全。優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)，保障公共交通廊道、場(chǎng)站、客運(yùn)樞紐等設(shè)施用地。
基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)。園區(qū)支撐系統(tǒng)包括生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施和生活性的基礎(chǔ)設(shè)施，具體包括變電站、供水點(diǎn)、污水處理廠、熱電廠等及其管網(wǎng)設(shè)施，這些設(shè)施在園區(qū)中應(yīng)“各得其所，各占其位”，而且還要實(shí)現(xiàn)有機(jī)的配合。科學(xué)的空間規(guī)劃，必須設(shè)計(jì)好一個(gè)安全、有效的園區(qū)支撐系統(tǒng)，非但要滿足當(dāng)前的需要，還要為園區(qū)的未來(lái)準(zhǔn)備必要的條件。
總之，科學(xué)性理念要求把人擺在一個(gè)更核心的位置上，以人的需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重園區(qū)發(fā)展規(guī)律，因地制宜，合理安排空間結(jié)構(gòu)，在追求園區(qū)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
園區(qū)空間規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性理念
園區(qū)空間規(guī)劃需滿足市場(chǎng)性和經(jīng)濟(jì)性的問(wèn)題，即要符合產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求，經(jīng)濟(jì)上是可行的。園區(qū)開發(fā)作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要講求經(jīng)濟(jì)效益，空間規(guī)劃應(yīng)該有助于促進(jìn)園區(qū)開發(fā)，提升園區(qū)土地價(jià)值。園區(qū)空間規(guī)劃需堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性理念，主要體現(xiàn)在外部資源整合、內(nèi)部結(jié)構(gòu)布局、開發(fā)時(shí)序安排以及容積率等方面。
外部資源整合。空間規(guī)劃應(yīng)注意考察園區(qū)外部資源配置情況，看外部資源能否拿來(lái)為我所用，以節(jié)約開發(fā)建設(shè)的成本，提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。比如，園區(qū)接近城市中心地區(qū)，周邊有足夠多的生活配套設(shè)施，此時(shí)園區(qū)空間規(guī)劃就可以適當(dāng)考慮減少這方面設(shè)施的配置。
功能布局安排。它講的是園區(qū)各功能用地配比問(wèn)題，自然而然會(huì)涉及到經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。因?yàn)閳@區(qū)總占地規(guī)模是一定的，如果生活功能用地面積安排大了，占了產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，雖能產(chǎn)生短期效益，卻不利于園區(qū)獲取長(zhǎng)期收益；安排小了，又不利于營(yíng)造良好的生活氛圍，不利于吸引高端人才和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源。同時(shí)，園區(qū)的生活和商業(yè)服務(wù)功能盡可能采取集中布局方式，以多元化的消費(fèi)服務(wù)功能集合，有效“收集”園區(qū)內(nèi)部的生活和商業(yè)消費(fèi)需求。
開發(fā)時(shí)序安排。啟動(dòng)區(qū)的安排、園區(qū)開發(fā)分期、不同用地的開發(fā)時(shí)序等都會(huì)涉及經(jīng)營(yíng)效益的問(wèn)題。在開發(fā)時(shí)序的安排上，要考慮不同階段的園區(qū)功能布局，要結(jié)合長(zhǎng)短期利益的平衡，要確保園區(qū)開發(fā)的現(xiàn)金流安全。一般來(lái)說(shuō)，啟動(dòng)區(qū)是個(gè)綜合性的功能片區(qū)，有生產(chǎn)，有商業(yè)，也有服務(wù)功能，其中重點(diǎn)要考慮引擎性項(xiàng)目的導(dǎo)入，以此為支點(diǎn)來(lái)撬動(dòng)園區(qū)的后續(xù)開發(fā)。
容積率的高低。這也會(huì)影響園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。容積率高，可以實(shí)現(xiàn)集約用地，有利于提升園區(qū)的經(jīng)營(yíng)效益，傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)片面限制容積率指標(biāo)，往往不利于園區(qū)經(jīng)營(yíng)效益的提升。但需要說(shuō)明的是，容積率高的園區(qū)其經(jīng)營(yíng)效益不一定會(huì)高，不過(guò)現(xiàn)在很多工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃修編時(shí)都在提高容積率指標(biāo)，用多層的標(biāo)準(zhǔn)廠房和高層的辦公樓來(lái)取代原有的低層工廠。
園區(qū)空間規(guī)劃的生態(tài)性理念
生態(tài)性并不是什么新鮮的概念。今天，無(wú)論什么性質(zhì)的園區(qū)，在怎樣的環(huán)境中開發(fā)建設(shè)，都要與自然和環(huán)境發(fā)生密切的關(guān)系，這就必然逃不掉“生態(tài)”這一命題。空間規(guī)劃的生態(tài)性理念，不能僅是綠化和環(huán)保，還要有循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、生態(tài)技術(shù)支撐、生態(tài)載體規(guī)劃，才能真正實(shí)現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。園區(qū)空間規(guī)劃的生態(tài)性理念可從循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建、綠色空間布局、生態(tài)技術(shù)應(yīng)用三個(gè)方面來(lái)把握。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建。園區(qū)空間規(guī)劃應(yīng)充分應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，考慮園區(qū)內(nèi)部的各個(gè)企業(yè)以及園區(qū)內(nèi)外企業(yè)之間能否構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在功能項(xiàng)目布局上推進(jìn)循環(huán)型生產(chǎn)方式，或者安排集中的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)、源頭減量，實(shí)現(xiàn)能源、水資源、原材料、廢棄物等的循環(huán)利用。
綠色空間布局。生態(tài)性理念要求在園區(qū)規(guī)劃用地布局方面，確立“綠色空間優(yōu)先”的思維，將園區(qū)范圍內(nèi)的綠地、山林、水系、隔離綠化帶等統(tǒng)籌兼顧，有針對(duì)性地作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施，納入城市綠地結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中，為園區(qū)綠地系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)打好基礎(chǔ)。
綠色空間布局要在尊重自然形態(tài)和交通便利之間尋求平衡。公共綠地、公園應(yīng)盡量靠近人群，創(chuàng)造在日常生活中就可以接觸綠色開放空間的環(huán)境。鼓勵(lì)空中綠化、垂直綠化、樹陣綠化、自然綠化，利用綠色屋頂、綠色幕墻、空中花園等多樣化綠色方式，提高園區(qū)的綠色覆蓋率，同時(shí)提升景觀系統(tǒng)的生態(tài)性、豐富性。
生態(tài)技術(shù)應(yīng)用。包括能源中心冰蓄冷技術(shù)、地?zé)崮芾眉夹g(shù)、新排風(fēng)全熱回收技術(shù)、雨水收集技術(shù)、外墻保溫、Low-E幕墻、LED節(jié)能燈具、太陽(yáng)能路燈等在內(nèi)的很多低碳技術(shù)在我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)相對(duì)已較成熟，園區(qū)空間規(guī)劃可根據(jù)各自的發(fā)展情況積極引導(dǎo)，做出選擇和使用。
生態(tài)性理念是園區(qū)空間規(guī)劃永遠(yuǎn)的主題，尊重、注重保護(hù)和利用園區(qū)原有的自然景觀資源，創(chuàng)造一個(gè)人工環(huán)境與自然環(huán)境和諧共存、相互補(bǔ)充，面向可持續(xù)發(fā)展的園區(qū)生態(tài)環(huán)境是最根本的原則。
