空間規(guī)劃是指引園區(qū)開發(fā)建設的航標。有了航標，園區(qū)這艘“巨輪”才能沿著正確的方向航行。正是因為這樣，園區(qū)開發(fā)建設無不堅持“規(guī)劃先行”的指導原則。然而，做到“規(guī)劃先行”容易，做到“規(guī)劃即法”、“規(guī)劃是生產(chǎn)力”就沒那么簡單了。
 

    縱觀園區(qū)空間規(guī)劃中存在的各種問題，除了戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出現(xiàn)偏差以外，大多表現(xiàn)為沒有統(tǒng)籌考慮到局部與全局、近期與遠期、條條與塊塊的關(guān)系。從深層次看，可以總結(jié)為以下幾個方面：一是對“人”的服務需求認識不夠；二是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律認識不夠；三是對園區(qū)開發(fā)的經(jīng)濟規(guī)律認識不夠。
 

    今天，我們已經(jīng)認識到，隨著知識經(jīng)濟的深入發(fā)展，“人”成為了產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展最為核心的資源。園區(qū)的空間規(guī)劃迫切需要圍繞“人”這一核心資源的服務需求進行，以產(chǎn)業(yè)平臺構(gòu)建為核心導向，構(gòu)筑要素聚集能力為主要目標，努力構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生協(xié)調(diào)”的發(fā)展格局。
 

    總結(jié)實踐經(jīng)驗教訓，我們認為，園區(qū)空間規(guī)劃必須樹立科學性、經(jīng)濟性和生態(tài)性的理念，并在這些理念的指導下，為園區(qū)的開發(fā)建設描繪出清晰的藍圖和路徑，進而真正做到“規(guī)劃先行”，并讓規(guī)劃轉(zhuǎn)化為園區(qū)發(fā)展的動力。

 

園區(qū)空間規(guī)劃的科學性理念

 

    科學性的對立面是主觀隨意性。由于空間規(guī)劃屬于主觀作用于客觀的活動，所以很容易產(chǎn)生主觀主義的傾向，比如在實踐中，往往是誰的“官”大，誰的想法就更重要，這就是違背科學性理念的典型表現(xiàn)。
 

    當然，科學性理念遠沒有這么簡單，空間規(guī)劃作為一門技術(shù)性學科，有著自己的技術(shù)體系和規(guī)范。這里講的更多的偏向于規(guī)劃內(nèi)容的科學性，即要在承接戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎上遵循園區(qū)的客觀建設規(guī)律，在功能結(jié)構(gòu)、用地布局等方面是合理的，在工程技術(shù)性方面是可行的，不僅僅關(guān)注自身，也不僅僅關(guān)注當下，更要注重對區(qū)域的長遠影響。
 

    園區(qū)功能結(jié)構(gòu)。設計一個功能合理的空間結(jié)構(gòu)，是園區(qū)空間規(guī)劃的一項重要任務。一個科學合理的空間結(jié)構(gòu)，在考慮自身內(nèi)部條件的同時，還要考慮如何有效融入所在大區(qū)域中，要求能夠?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)有序、功能完備、尺度適當、運行高效等多重目的。與此同時，還應能適應各種變化，對不可預見的因素和今后的發(fā)展保持必要的“彈性”。
 

    不同用地布局。空間規(guī)劃最基本的內(nèi)容和任務就是安排好園區(qū)的土地利用，統(tǒng)籌考慮各類建設用地之間的內(nèi)在聯(lián)系，以滿足園區(qū)各項功能的需要?？臻g規(guī)劃的科學性理念，要求園區(qū)土地利用應有一個適當?shù)母黝惤ㄔO用地配比；應能最大限度節(jié)約用地，發(fā)揮土地效能，做到“土盡氣力，地盡其用”；應順應大地肌理，根據(jù)土地自身條件，因地制宜，為創(chuàng)造園區(qū)美好形象提供基礎和條件。
 

    交通組織系統(tǒng)。建立高效的、多元化的對外綜合交通體系，構(gòu)筑和諧的、可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域內(nèi)部交通體系，尊重大地肌理、河流走向，拋棄網(wǎng)格式的道路規(guī)劃思想，強調(diào)道路規(guī)劃的自然性、豐富性、多樣化。通過客貨適當分流實現(xiàn)城市空間的整體性和秩序化發(fā)展，保障效率和安全。優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)，保障公共交通廊道、場站、客運樞紐等設施用地。
 

    基礎支撐系統(tǒng)。園區(qū)支撐系統(tǒng)包括生產(chǎn)性的基礎設施和生活性的基礎設施，具體包括變電站、供水點、污水處理廠、熱電廠等及其管網(wǎng)設施，這些設施在園區(qū)中應“各得其所，各占其位”，而且還要實現(xiàn)有機的配合。科學的空間規(guī)劃，必須設計好一個安全、有效的園區(qū)支撐系統(tǒng)，非但要滿足當前的需要，還要為園區(qū)的未來準備必要的條件。
 

    總之，科學性理念要求把人擺在一個更核心的位置上，以人的需要為出發(fā)點和落腳點，尊重園區(qū)發(fā)展規(guī)律，因地制宜，合理安排空間結(jié)構(gòu)，在追求園區(qū)高效運行的基礎上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

 

園區(qū)空間規(guī)劃的經(jīng)濟性理念

 

    園區(qū)空間規(guī)劃需滿足市場性和經(jīng)濟性的問題，即要符合產(chǎn)業(yè)市場需求，經(jīng)濟上是可行的。園區(qū)開發(fā)作為一項經(jīng)濟活動，要講求經(jīng)濟效益，空間規(guī)劃應該有助于促進園區(qū)開發(fā)，提升園區(qū)土地價值。園區(qū)空間規(guī)劃需堅持經(jīng)濟性理念，主要體現(xiàn)在外部資源整合、內(nèi)部結(jié)構(gòu)布局、開發(fā)時序安排以及容積率等方面。
 

    外部資源整合。空間規(guī)劃應注意考察園區(qū)外部資源配置情況，看外部資源能否拿來為我所用，以節(jié)約開發(fā)建設的成本，提升園區(qū)經(jīng)濟效益。比如，園區(qū)接近城市中心地區(qū)，周邊有足夠多的生活配套設施，此時園區(qū)空間規(guī)劃就可以適當考慮減少這方面設施的配置。
 

    功能布局安排。它講的是園區(qū)各功能用地配比問題，自然而然會涉及到經(jīng)濟效益問題。因為園區(qū)總占地規(guī)模是一定的，如果生活功能用地面積安排大了，占了產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，雖能產(chǎn)生短期效益，卻不利于園區(qū)獲取長期收益；安排小了，又不利于營造良好的生活氛圍，不利于吸引高端人才和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源。同時，園區(qū)的生活和商業(yè)服務功能盡可能采取集中布局方式，以多元化的消費服務功能集合，有效“收集”園區(qū)內(nèi)部的生活和商業(yè)消費需求。
 

    開發(fā)時序安排。啟動區(qū)的安排、園區(qū)開發(fā)分期、不同用地的開發(fā)時序等都會涉及經(jīng)營效益的問題。在開發(fā)時序的安排上，要考慮不同階段的園區(qū)功能布局，要結(jié)合長短期利益的平衡，要確保園區(qū)開發(fā)的現(xiàn)金流安全。一般來說，啟動區(qū)是個綜合性的功能片區(qū)，有生產(chǎn)，有商業(yè)，也有服務功能，其中重點要考慮引擎性項目的導入，以此為支點來撬動園區(qū)的后續(xù)開發(fā)。
 

    容積率的高低。這也會影響園區(qū)的經(jīng)濟效益。容積率高，可以實現(xiàn)集約用地，有利于提升園區(qū)的經(jīng)營效益，傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)片面限制容積率指標，往往不利于園區(qū)經(jīng)營效益的提升。但需要說明的是，容積率高的園區(qū)其經(jīng)營效益不一定會高，不過現(xiàn)在很多工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃修編時都在提高容積率指標，用多層的標準廠房和高層的辦公樓來取代原有的低層工廠。

 

園區(qū)空間規(guī)劃的生態(tài)性理念

 

    生態(tài)性并不是什么新鮮的概念。今天，無論什么性質(zhì)的園區(qū)，在怎樣的環(huán)境中開發(fā)建設，都要與自然和環(huán)境發(fā)生密切的關(guān)系，這就必然逃不掉“生態(tài)”這一命題。空間規(guī)劃的生態(tài)性理念，不能僅是綠化和環(huán)保，還要有循環(huán)經(jīng)濟模式、生態(tài)技術(shù)支撐、生態(tài)載體規(guī)劃，才能真正實現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。園區(qū)空間規(guī)劃的生態(tài)性理念可從循環(huán)經(jīng)濟構(gòu)建、綠色空間布局、生態(tài)技術(shù)應用三個方面來把握。
 

    循環(huán)經(jīng)濟構(gòu)建。園區(qū)空間規(guī)劃應充分應用循環(huán)經(jīng)濟理念，考慮園區(qū)內(nèi)部的各個企業(yè)以及園區(qū)內(nèi)外企業(yè)之間能否構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟，在功能項目布局上推進循環(huán)型生產(chǎn)方式，或者安排集中的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進清潔生產(chǎn)、源頭減量，實現(xiàn)能源、水資源、原材料、廢棄物等的循環(huán)利用。
 

    綠色空間布局。生態(tài)性理念要求在園區(qū)規(guī)劃用地布局方面，確立“綠色空間優(yōu)先”的思維，將園區(qū)范圍內(nèi)的綠地、山林、水系、隔離綠化帶等統(tǒng)籌兼顧，有針對性地作為保護生態(tài)環(huán)境的措施，納入城市綠地結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡中，為園區(qū)綠地系統(tǒng)的規(guī)劃與建設打好基礎。
 

    綠色空間布局要在尊重自然形態(tài)和交通便利之間尋求平衡。公共綠地、公園應盡量靠近人群，創(chuàng)造在日常生活中就可以接觸綠色開放空間的環(huán)境。鼓勵空中綠化、垂直綠化、樹陣綠化、自然綠化，利用綠色屋頂、綠色幕墻、空中花園等多樣化綠色方式，提高園區(qū)的綠色覆蓋率，同時提升景觀系統(tǒng)的生態(tài)性、豐富性。
 

    生態(tài)技術(shù)應用。包括能源中心冰蓄冷技術(shù)、地熱能利用技術(shù)、新排風全熱回收技術(shù)、雨水收集技術(shù)、外墻保溫、Low-E幕墻、LED節(jié)能燈具、太陽能路燈等在內(nèi)的很多低碳技術(shù)在我國的發(fā)展已經(jīng)相對已較成熟，園區(qū)空間規(guī)劃可根據(jù)各自的發(fā)展情況積極引導，做出選擇和使用。
 

    生態(tài)性理念是園區(qū)空間規(guī)劃永遠的主題，尊重、注重保護和利用園區(qū)原有的自然景觀資源，創(chuàng)造一個人工環(huán)境與自然環(huán)境和諧共存、相互補充，面向可持續(xù)發(fā)展的園區(qū)生態(tài)環(huán)境是最根本的原則。