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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾變化的必然選擇, 是解決我國社會主要矛盾的重要途徑, 也是全面系統(tǒng)解決我國“三農(nóng)”問題的總框架、總方案和總思路。分析“三農(nóng)”問題的成因和理清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯, 有助于深入把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心和關(guān)鍵。在此基礎(chǔ)上, 建議采取高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長期性和復(fù)雜性、科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃、加強(qiáng)五級城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃建設(shè)、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制、培育壯大鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)農(nóng)村基層黨建基礎(chǔ)等6個方面的措施, 以更好地貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

黨的十九大報告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略部署, 開啟了全面建成小康社會和建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施路徑、人才支撐、體制機(jī)制創(chuàng)新、資金支持等方面為解決“三農(nóng)”問題提供了總思路和總方案, 是新時期解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的行動指南。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為了系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題而提出的, 梳理“三農(nóng)”問題產(chǎn)生發(fā)展的歷史成因, 理清解決“三農(nóng)”問題的邏輯脈絡(luò), 有助于更加深刻地理解和把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯起點(diǎn)和發(fā)展機(jī)理, 準(zhǔn)確把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“關(guān)鍵點(diǎn)”, 切實(shí)有效地貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。基于此, 本文從我國“三農(nóng)”問題的成因、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策建議3個方面進(jìn)行分析和闡述, 以期對更好地貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有所裨益。

“三農(nóng)”問題是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民3個方面縱橫交錯、農(nóng)村與城市共同作用形成的系統(tǒng)性問題, 其產(chǎn)生和發(fā)展既有歷史的原因, 也有發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)自身的原因。從歷史的因素看, 主要是由于建國后我國施行的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略及其附屬的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的體制機(jī)制, 在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下, 農(nóng)村資金被過量抽走, 大量的農(nóng)村勞動力滯留在農(nóng)村, 造成人地矛盾尖銳、勞動生產(chǎn)效率低下、農(nóng)業(yè)比較效益很低, 而農(nóng)業(yè)比較效益很低又導(dǎo)致國家、集體和農(nóng)民個人都不愿意投資于農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造, 最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足, 綜合生產(chǎn)能力下降;同時, 由于二元社會結(jié)構(gòu)排除了競爭機(jī)制, 使社會趨向僵化、懶惰、保守, 形成了城市和鄉(xiāng)村相對封閉的社會系統(tǒng)[1], 加上“行政主導(dǎo)的二元結(jié)構(gòu)基本隔斷了城鄉(xiāng)間的土地流動, 人為地設(shè)置高昂的要素配置交易成本, 導(dǎo)致要素流動效率極為低下”, 這種二元結(jié)構(gòu)阻斷了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化所需要的人才、資金技術(shù)和信息等現(xiàn)代要素的流入, 降低了農(nóng)業(yè)要素投入效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較收益。從要素投入上看, 由于家庭承包制下農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小, 對資本、技術(shù)、信息等要素的集聚能力有限, 產(chǎn)業(yè)附加值難以大幅提升。因此, 白永秀認(rèn)為, “三農(nóng)”問題形成的根本原因是中國的村莊規(guī)模狹小, 生產(chǎn)要素分散, 且處于靜止?fàn)顟B(tài), 無法流動, 難以形成集聚效應(yīng)[3]。從產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律上看, 由于農(nóng)業(yè)的自然和市場“雙風(fēng)險”特征, 投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險相對較大, 農(nóng)業(yè)對外部要素的吸引力降低;同時, 受報酬率遞減規(guī)律和恩格爾定律的影響, 農(nóng)業(yè)的比較利益在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中呈現(xiàn)不斷下降的趨勢;受比較利益機(jī)制的驅(qū)動, 農(nóng)業(yè)資源不斷向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移, 而外部資源卻很難依靠市場的力量進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域[4]。這些因素客觀上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提升, 使得農(nóng)業(yè)因缺乏要素投入和基礎(chǔ)設(shè)施投入而逐漸衰退。

農(nóng)村作為承載農(nóng)業(yè)相關(guān)要素發(fā)展的空間載體, 也因?yàn)槌青l(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)條件下所推行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策, 破壞了中國農(nóng)村內(nèi)部自我積累、自我發(fā)展的機(jī)制與環(huán)境[5], 減少了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入和社會事業(yè)投入。同時, 大量青壯年勞動力流入城市后, 老齡化、婦孺化與空心化相互交織, 造成農(nóng)村普遍的家庭撕裂、社區(qū)鄰里互助傳統(tǒng)削弱、優(yōu)秀鄉(xiāng)村文明衰減、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性遭受破壞, 社會治理面臨較大挑戰(zhàn)[6]。加之廣大農(nóng)民工進(jìn)城打工后開闊了視野、增加了收入、增加了身份感和認(rèn)同感, 農(nóng)村已經(jīng)不能滿足在外打工農(nóng)民和本地居住農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的需要, 而引發(fā)大量農(nóng)民離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)居住, 廣大農(nóng)村在人氣不足和設(shè)施失修的情況下陷入日漸凋敝的境地。而長期以來城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)教育的巨大差別, 直接導(dǎo)致了農(nóng)民綜合素質(zhì)的弱化, 他們嚴(yán)重缺乏創(chuàng)造機(jī)會和把握機(jī)會的能力, 并且呈現(xiàn)代際傳遞的態(tài)勢[5]。同時, 在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的“小生產(chǎn)、大市場”的農(nóng)戶經(jīng)營結(jié)構(gòu), 必使得農(nóng)民在技術(shù)選擇、生產(chǎn)投入、資源配置、專業(yè)分工等行為上不能完全按照市場原則來優(yōu)化[7], 導(dǎo)致農(nóng)民收入在短期內(nèi)難以大幅提升, 由此引發(fā)了農(nóng)民的相對貧困和大量外流。

綜上所述, “三農(nóng)”問題形成的原因是多方面的, 但主要原因有以下幾個方面:一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較收益低下, 在市場化改革的背景下, 農(nóng)業(yè)難以集聚發(fā)展所需的要素資源, 難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化改造。二是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下以家庭為單位的農(nóng)地的小塊化、分散化、封閉化經(jīng)營, 難以產(chǎn)生規(guī)模集聚效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。三是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是具有自然和市場“雙風(fēng)險”特征的行業(yè), 產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功率不高, 加上要素投入的積極性不足, 導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。四是在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向下, 農(nóng)業(yè)長期處于向外“輸血”的狀態(tài), 農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入嚴(yán)重不足, 降低了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的自我發(fā)展能力。五是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的政策體系阻礙了城鄉(xiāng)資源的自由流動, 使農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期得不到資金、技術(shù)、人才等現(xiàn)代要素的“滋養(yǎng)”, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢, 農(nóng)業(yè)比較收益低下, 加劇了資金、技術(shù)、人才等要素的外流, 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)衰退、農(nóng)村凋敝和農(nóng)民貧困的“三農(nóng)”問題。所以, 解決“三農(nóng)”問題, 應(yīng)該重點(diǎn)解決阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動的障礙, 核心是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題, 以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較收益, 從根本上改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素向城市和工商業(yè)單向流動的問題, 吸引更多的人才、資金、技術(shù)、管理、信息等現(xiàn)代要素“下鄉(xiāng)”發(fā)展, 為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供要素保障, 為農(nóng)村繁榮增加人氣、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套, 為農(nóng)民提供穩(wěn)定可觀的收入、體面的生活、更多的發(fā)展機(jī)會。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提是厘清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)要素的內(nèi)在邏輯關(guān)系, 而厘清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)在邏輯關(guān)系的核心是找到和破解制約我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵點(diǎn):一是破除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動和制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的體制機(jī)制, 使資金、技術(shù)、人才等現(xiàn)代要素能夠進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村, 激活鄉(xiāng)村振興發(fā)展活力;二是提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的比較收益, 通過高收益吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工和現(xiàn)代城市要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展, 為鄉(xiāng)村振興提供要素支撐。

通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制, 暢通城鄉(xiāng)要素自由流動的渠道, 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源的集聚發(fā)展和優(yōu)化配置;通過創(chuàng)新農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式, 促進(jìn)土地等要素的相對自由流動, 穩(wěn)定農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體預(yù)期, 促進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營;通過完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益;通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融制度, 引導(dǎo)更多的資金投入農(nóng)業(yè)發(fā)展, 提高農(nóng)業(yè)科技化水平, 提高農(nóng)業(yè)資本投入效率;通過創(chuàng)新人才體制機(jī)制, 暢通“三農(nóng)”工作隊(duì)伍流動渠道, 讓更多的人才服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。只有通過以上方式, 從制度、科技、資金、人才、土地等方面為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力, 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展能力, 為農(nóng)業(yè)比較收益的提高提供源源不斷的要素支撐, 才能激發(fā)鄉(xiāng)村振興發(fā)展活力, 讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè), 讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè), 讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

通過深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高農(nóng)業(yè)比較收益。一是提高原有產(chǎn)品的品質(zhì), 通過農(nóng)田整治和農(nóng)業(yè)設(shè)施改良, 提高農(nóng)業(yè)種植的規(guī)模化、科技化、生態(tài)化水平, 降低產(chǎn)品種植成本, 以優(yōu)良品質(zhì)提升產(chǎn)品價格, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價, 進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益;二是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 如改種品質(zhì)更優(yōu)、營養(yǎng)更好、價格更高的水果或中藥材, 以優(yōu)良品種提升產(chǎn)品價格, 通過改變農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)提升農(nóng)業(yè)比較收益;三是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈, 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、高端化發(fā)展為基礎(chǔ), 通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、特色農(nóng)業(yè)觀光旅游、休閑體驗(yàn)旅游、科普親子游、鄉(xiāng)村民宿等方式, 促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈, 用二產(chǎn)、三產(chǎn)反哺一產(chǎn), 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益。

農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化、生態(tài)化、融合化 (1) 、高端化發(fā)展, 必然帶來相關(guān)要素的集聚, 如農(nóng)業(yè)科技人才、本地農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民、到農(nóng)村經(jīng)營的城市青年人群、到農(nóng)村養(yǎng)老居住的城市中老年人群、到農(nóng)村休閑旅游的城市中青年人群、服務(wù)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍等。這些人群都要在縣、鎮(zhèn)、村三級城鎮(zhèn)體系中合理有序集聚, 他們到鄉(xiāng)村旅游或發(fā)展, 將對農(nóng)村地區(qū)的地域功能 (2) 產(chǎn)生新的要求, 如自來水、下水管道、污水處理、網(wǎng)絡(luò)與無線信號、銀行網(wǎng)點(diǎn)、購物、公共交通等與城市接近的配套設(shè)施, 將推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化規(guī)劃和建設(shè)。未來的農(nóng)村將以開放共享的理念促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展, 由于擁有良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的田園風(fēng)光、清新怡人的空氣, 農(nóng)村將不再是農(nóng)村人的農(nóng)村, 而是城市和農(nóng)村共享的農(nóng)村, 如農(nóng)房向城里人出租、土地向城里人出租、特色農(nóng)產(chǎn)品向城里人出售, 這也正是未來農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿λ凇Ｒ虼? 必須完善農(nóng)村公共服務(wù)管理體制, 實(shí)行城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化[8]。立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展做好農(nóng)村道路、房屋、污水處理等功能設(shè)施的建設(shè), 推進(jìn)“產(chǎn)村融合” (3) 發(fā)展。使其既能夠滿足農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活需要, 又能夠滿足城里人休閑居住的需要。讓農(nóng)村不僅成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園, 也成為城市居民下鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、旅游的好去處, 成為城鄉(xiāng)居民共享的生態(tài)佳園。

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的核心要素和主體, 在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中, 農(nóng)民將不再受地域和身份的限制, 農(nóng)民將在城鄉(xiāng)要素自由流動和資源的優(yōu)化配置中實(shí)現(xiàn)身份的更迭和收入的不斷增加, 提升農(nóng)民的自我發(fā)展能力、增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感。在工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動下, 在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中, 一部分適合從事城市工商業(yè)的農(nóng)民將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用? 享受與城市居民一樣的公共服務(wù)和社會保障;一部分適合從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民或農(nóng)民工將通過家庭農(nóng)場、公司、專業(yè)合作組織等方式走上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者之路, 實(shí)現(xiàn)不出家門就可以增收致富;一部分城市工商業(yè)者和技術(shù)人員將利用自身的資金和技術(shù)實(shí)力到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。在此過程中, 農(nóng)民的收入來源將進(jìn)一步拓寬, 土地股份入股分紅收入、農(nóng)房出租收入、就地打工收入、農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入、外出打工收入, 都將成為未來農(nóng)民的收入來源, 以此增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的吸引力。

綜上所述, 可以通過以下邏輯框架實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 即體制機(jī)制創(chuàng)新 (夯實(shí)農(nóng)村基層黨建) —發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)—農(nóng)業(yè) (鄉(xiāng)村旅游業(yè)) 比較收益提升—相關(guān)要素集聚—農(nóng)村人氣提升—農(nóng)村功能完善和設(shè)施完備—要素進(jìn)一步集聚—相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展—改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境—增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力—提升農(nóng)民收入和獲得感 (圖1) 。即以促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置為目標(biāo), 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新, 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制, 如農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押融資制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等, 最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新的良性互動。根據(jù)區(qū)域的自然條件、資源特色、地理區(qū)位等比較優(yōu)勢, 科學(xué)選擇適合本地發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè), 以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為平臺集聚各類要素資源, 以提高農(nóng)業(yè)比較收益為核心吸引各類要素到農(nóng)村發(fā)展, 發(fā)揮要素集聚效應(yīng), 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益;現(xiàn)代農(nóng)業(yè) (鄉(xiāng)村旅游業(yè)) 發(fā)展所需要素的集聚, 將對農(nóng)村中生產(chǎn)、生活和發(fā)展功能提出更高的要求, 促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、文化設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善, 以完善村莊發(fā)展功能和社會有序發(fā)展為目標(biāo)促進(jìn)農(nóng)村基層社會治理。農(nóng)村功能完善和治理有序?qū)?yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、發(fā)展環(huán)境, 提升農(nóng)民自我發(fā)展能力, 促進(jìn)農(nóng)民提升綜合素養(yǎng)和增加收入。農(nóng)業(yè) (鄉(xiāng)村旅游業(yè)) 發(fā)展將為農(nóng)民提供更多的收入和生活保障, 農(nóng)村的繁榮將為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和發(fā)展提供更加美麗的環(huán)境和完善的社會服務(wù)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程, 要充分認(rèn)識到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長期性和復(fù)雜性。一是高度重視實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長期性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的全面振興, 農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)的規(guī)模化以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和比較收益的提高、農(nóng)村配套設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)民文化素質(zhì)的提升等都需要一定的時間, 不可能一蹴而就。日本的鄉(xiāng)村振興歷經(jīng)了從19世紀(jì)50年代到80年代末的近40年時間, 韓國的“新村運(yùn)動”也經(jīng)歷了長達(dá)30年的時間。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出了三步走的戰(zhàn)略目標(biāo), 即到2050年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興, 大約也要經(jīng)歷32年時間。所以, 必須摒棄盲目求快的短期思維, 避免把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略搞成一場淺嘗輒止的“鄉(xiāng)村振興運(yùn)動”。二是高度重視實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的復(fù)雜性, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程, 宏觀上涉及制度建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等, 中觀上涉及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建等, 微觀上涉及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)、基層黨建等。在實(shí)施過程中, 必須處理好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系、試點(diǎn)與推廣的關(guān)系[9], 牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念, 按照“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的要求, 凝聚全社會力量, 加強(qiáng)部門協(xié)作, 因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二是創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度, 提高農(nóng)村土地資源的流動性和使用效率。土地是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的核心載體, 資金、技術(shù)、勞動力等要素的合理組合和優(yōu)化配置最終都需要落到某塊土地上, 因此, 農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新關(guān)系到其他各類要素的優(yōu)化配置和發(fā)揮作用程度。要積極探索“確權(quán)確股不確地”的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、跨村集體經(jīng)濟(jì)組織的差別化宅基地使用制度、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地+經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”的土地整治激勵制度等農(nóng)村土地利用制度[11], 增強(qiáng)農(nóng)村土地資源的流動性, 最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的資產(chǎn)和資本權(quán)能, 讓更多的資金、技術(shù)、人才等資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

三是健全完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押融資制度, 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金可獲得性。要通過健全完善社會誠信體系, 擴(kuò)大社會誠信體系內(nèi)容覆蓋范圍, 提高失信成本, 降低農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押融資信用風(fēng)險。加快“制定金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法”, 發(fā)揮好中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等國有銀行和政策性銀行服務(wù)鄉(xiāng)村振興的金融支持主體作用。建立健全農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押融資風(fēng)險補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制, 完善農(nóng)村土地價值評估機(jī)制, 按照“風(fēng)險共擔(dān)”的原則, 以政府財政涉農(nóng)資金為基礎(chǔ), 積極吸收社會資本投入, 探索設(shè)立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押融資擔(dān)保基金和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押融資貸款貼息基金。同時, 為有效防范抵押人的道德風(fēng)險, 可設(shè)立由借款農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按借款金額一定比例繳納的風(fēng)險保證金, 以降低銀行在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款過程中的風(fēng)險和成本, 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在市場化條件下對金融資源的可獲得性。

四是建立健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和使用機(jī)制, 夯實(shí)鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ)。2014年, 習(xí)近平在河南蘭考同焦裕祿干部學(xué)院部分鄉(xiāng)村干部學(xué)員座談時指出:“鄉(xiāng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的末端, 是我們黨執(zhí)政大廈的地基, 在座各位可以說是這個地基中的鋼筋, 位子不高但責(zé)任很大。” (1) 要繼續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村干部的選拔培養(yǎng)和使用, 健全完善從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員制度, 把好優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部的選用關(guān)[13]。積極創(chuàng)辦縣委黨校、農(nóng)民夜校、職業(yè)學(xué)校, 加強(qiáng)對基層黨員黨性和能力的培訓(xùn), 以及對本地農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。通過“構(gòu)建城鄉(xiāng)教師互派交流、教研教學(xué)聯(lián)動機(jī)制”, 以及建立職稱評定向擁有農(nóng)村工作經(jīng)歷的教師傾斜等制度, 促進(jìn)城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量均衡發(fā)展, 提升鄉(xiāng)村地區(qū)教育水平。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高和人們消費(fèi)水平的提升, 鄉(xiāng)村將被賦予更多的內(nèi)涵, 未來的鄉(xiāng)村將是一個集居住、農(nóng)業(yè)、旅游、休閑、觀光、養(yǎng)老等多項(xiàng)功能于一體的、城鄉(xiāng)居民共享的區(qū)域。這種功能的復(fù)雜性和建設(shè)的階段性將決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是一個系統(tǒng)工程, 它涉及到“人、地、錢”三大基本要素的有效整合, 特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的選擇和空間的優(yōu)化布局, 以及相關(guān)的道路、通信、文化、衛(wèi)生、教育、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局和建設(shè)的先后順序問題。因此, 需要一個系統(tǒng)的規(guī)劃, 促進(jìn)各類要素在鄉(xiāng)村的優(yōu)化布局和有效整合、要素效益的更好發(fā)揮、各項(xiàng)設(shè)施的高效配套, 以滿足未來鄉(xiāng)村要素集聚對各項(xiàng)設(shè)施功能的有效需求。

一是加快編制全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃, 根據(jù)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢, 以及各地方未來人口變動的趨勢, 在保障糧食安全、構(gòu)筑生態(tài)屏障、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上, 科學(xué)編制全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃, 加強(qiáng)規(guī)劃的約束作用和引導(dǎo)作用。二是按照“優(yōu)化空間布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集聚要素發(fā)展、改善基礎(chǔ)設(shè)施、加大環(huán)境整治、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的要求, 以及“生產(chǎn)生活生態(tài)”和“宜居宜業(yè)宜游”的原則, 科學(xué)規(guī)劃村莊內(nèi)部的功能分區(qū), 推進(jìn)村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和 (地) 市級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃“四規(guī)合一”, 以增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性, 以解決未來鄉(xiāng)村振興過程中“人往哪里去、地從哪里來、錢往哪里投”的問題。三是加快編制不同區(qū)域全覆蓋的村莊空間布點(diǎn)詳規(guī), 對鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、村莊空間優(yōu)化以及資源和環(huán)境保護(hù)發(fā)揮關(guān)鍵性的引領(lǐng)作用[6]。四是緊密結(jié)合各個村莊的自然環(huán)境、要素稟賦和地理?xiàng)l件, 結(jié)合實(shí)際科學(xué)論證, 做到分類指導(dǎo)、因村制宜、精準(zhǔn)施策, 彰顯地方特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn), 并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和要素配套能力制定好近期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃, 以增強(qiáng)規(guī)劃的可行性。五是加強(qiáng)農(nóng)村集體組織建設(shè)。要通過加強(qiáng)農(nóng)村集體組織班子建設(shè)、改善農(nóng)村干部待遇、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和黨性教育等方式, 加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè), 發(fā)揮好村集體經(jīng)濟(jì)組織的鄉(xiāng)村振興實(shí)施主體的作用, 保證各項(xiàng)規(guī)劃的順利實(shí)施。

城鎮(zhèn)是承載先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系等各類要素的空間載體, 不同的城鎮(zhèn)集聚不同層次的要素, 這種要素的集聚將對周邊地區(qū)發(fā)揮重要的要素配給和產(chǎn)品集散作用。因此, 必須做好五級城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃建設(shè), 以解決未來鄉(xiāng)村振興過程中“人往哪里去”“公共服務(wù)設(shè)施向哪里配套”“要素在哪里集聚”“產(chǎn)品在哪里集散”的問題。這就要求在原有的省市縣三級城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)上, 加強(qiáng)對特色 (中心) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色 (中心) 村莊的規(guī)劃和建設(shè), 以縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距, 使未來留在農(nóng)村發(fā)展的新農(nóng)人和“三農(nóng)”工作隊(duì)伍及其家屬子女, 以及進(jìn)入農(nóng)村休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老的城市居民能夠更好地生產(chǎn)、生活、發(fā)展和享受。一是加強(qiáng)對特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、交通、信息、燃?xì)狻⑽锪鳌⒔o排水、污水處理、文化、衛(wèi)生等配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和投入, 使其成為從農(nóng)村向城市輸出農(nóng)產(chǎn)品的主要集散地、農(nóng)業(yè)服務(wù)人口的重要聚居地、初 (高) 中教育和基本醫(yī)療等公共服務(wù)的集中地。二是按照“宜居宜業(yè)宜游”和“生產(chǎn)生活生態(tài)”的要求, 以建設(shè)田園綜合體和居民聚居點(diǎn)的方式, 加強(qiáng)對特色村莊的道路、交通、信息、自來水、污水處理、文化、衛(wèi)生等配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和投入, 使其成為未來職業(yè)農(nóng)民的主要聚居地、城市居民到農(nóng)村休閑度假旅游的目的地、農(nóng)村小學(xué)幼兒園教育的集中地。

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是要通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 培育壯大鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè), 通過提升產(chǎn)業(yè)的科技含量、規(guī)模化水平, 以及促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方式, 提高農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的比較收益和要素吸引力。一是因地制宜選擇好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ), 需要根據(jù)鄉(xiāng)村所處的地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位條件、人才支撐、市場前景等因素, 以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī), 選擇市場潛力大、群眾帶動力強(qiáng)、生態(tài)保護(hù)好、產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力大的產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段發(fā)展好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要通過完善農(nóng)田水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施, 利用智能終端、機(jī)械化操作、現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代生物技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代科技, 提升特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技水平, 提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和品牌知名度, 使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變, 降低市場和自然風(fēng)險, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較收益。三是運(yùn)用市場化手段運(yùn)營好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 具有周期長、市場和自然風(fēng)險大、涉及利益主體較多等特點(diǎn), 既需要基層政府的引導(dǎo)和支持, 更需要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用, 采用市場化手段推進(jìn)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。四是以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ), 推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)輻射帶動面。依托本地特色資源, 立足鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè), 大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能, 推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變商品、農(nóng)房變客房”, 延長產(chǎn)業(yè)鏈, 提升價值鏈, 通過保底分紅、股份合作、利潤返還等形式, 讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

“給錢給物不如給個好支部”, 這句話深刻反映了農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的重要引領(lǐng)作用。“農(nóng)村基層黨組織是黨的基本細(xì)胞, 是執(zhí)政黨密切聯(lián)系群眾和村民利益表達(dá)及情感訴求的橋梁”[16], 是“農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、是農(nóng)民利益的代表者、是農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動者、是農(nóng)村治理的主導(dǎo)者”[17], 是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主心骨。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 必須夯實(shí)農(nóng)村基層黨建基礎(chǔ), 發(fā)揮好基層黨組織的核心引領(lǐng)作用[18]。一是選好用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人, 發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織書記的“領(lǐng)頭雁”作用。“要盡量把堅(jiān)持社會主義道路和黨性強(qiáng)、有事業(yè)心、能吃苦耐勞和有奉獻(xiàn)精神、為人正直公道的優(yōu)秀黨員選拔到黨支部中來”[19], “采取自愿報名和他人舉薦相結(jié)合的方式, 將能力較強(qiáng)、威信較高、有一定經(jīng)營管理頭腦和一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的人選出來, 作為黨支部書記。同時, 從文化程度較高、外出務(wù)工回鄉(xiāng)的青年中選拔有專業(yè)技術(shù)和致富能力的年輕人作為黨支部書記”[20]。二是處理好黨建與本地發(fā)展之間的關(guān)系, 提升農(nóng)村基層黨組織的覆蓋面和服務(wù)水平。領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要體現(xiàn)之一, 在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中, 要通過創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式, 按照“黨建+”的模式, 把支部建在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中, 促進(jìn)黨組織向產(chǎn)業(yè)鏈延伸, 提升基層黨組織服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力, 實(shí)現(xiàn)基層組織振興與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有機(jī)融合。三是提升基層黨組織的組織力。“基層黨組織的組織力是指基層黨組織依靠群眾、動員群眾、組織群眾進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)活動、精神文化活動、革命斗爭和社會變革活動的能力”[21], 主要體現(xiàn)在組織能力、動員能力和貫徹能力3個方面。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 一方面要發(fā)揮好基層黨組織書記和優(yōu)秀黨員在教育引導(dǎo)群眾、貫徹黨的路線方針政策、理清本地發(fā)展思路、破解本地發(fā)展難題、帶領(lǐng)群眾增收致富等方面的核心引領(lǐng)作用;另一方面要通過把支部建在文化興趣小組和科技服務(wù)小組中, 發(fā)揮好黨員在帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶頭開展文化活動、帶頭傳遞科技信息和宣傳傳統(tǒng)文化等方面的先鋒模范作用, 進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。(作者：詹懿)

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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：內(nèi)在邏輯與實(shí)施路徑