農(nóng)村公路建設(shè)管理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。文章闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的原由以及農(nóng)村公路建設(shè)管理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位、重要性與作用;梳理了蒼南縣近年來農(nóng)村公路建設(shè)管理工作取得的主要成績, 歸納了六大薄弱環(huán)節(jié), 并就在推進(jìn)蒼南縣《關(guān)于全縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見 (2018-2022) 》中, 如何加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理做了六個方面的思考和建議。
黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后, 全國上下都針對本地區(qū)的農(nóng)村振興做出了部署。綜觀各級“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”, 無論是中央還是地方都十分強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施位列其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施之首。這充分體現(xiàn)了農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展中的地位和作用。本文根據(jù)浙江省蒼南縣農(nóng)業(yè)普查辦收集的交通部門資料, 結(jié)合蒼南縣全國第三次農(nóng)業(yè)普查成果, 就在推進(jìn)蒼南縣近日制定頒發(fā)的《關(guān)于全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見 (2018-2022) 》 (以下簡稱《意見》) 中, 如何加強(qiáng)蒼南農(nóng)村公路建設(shè)與管理略做探討。
一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的原由
中外歷史上, 許多國家嘗試過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。比如日本的一村一品運(yùn)動, 韓國的新村建設(shè), 歐洲的法國鄉(xiāng)村復(fù)興運(yùn)動等。到上世紀(jì)90年代, 衰敗的法國鄉(xiāng)村甚至出現(xiàn)了復(fù)興的跡象, 大量的城里人涌入鄉(xiāng)村, 與我們今天的鄉(xiāng)村旅游興起有幾分相似。我國早在上世紀(jì)三四十年代, 梁漱溟、晏陽初等一批有識之士就意識到鄉(xiāng)村衰敗的問題, 開始過鄉(xiāng)村自救的探索, 但沒有結(jié)果。
新中國成立初, 農(nóng)村工作一直放在重要的位置, 也提出了新農(nóng)村建設(shè)的構(gòu)想。改革開放以后, 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速, 農(nóng)村的空心化、發(fā)展相對滯后等問題日益嚴(yán)重。在此背景下, 2005年10月黨中央提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略, 2017年10月黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從社會主義新農(nóng)村建設(shè)到農(nóng)村振興戰(zhàn)略, 深刻顯示今天的農(nóng)村無論是產(chǎn)業(yè)形態(tài)、發(fā)展目標(biāo), 還是治理體系都到了升級換代的時候。
眾所周知, 無論城市如何興旺發(fā)達(dá), 工業(yè)如何領(lǐng)先世界, 鄉(xiāng)村都是必須穩(wěn)定的基礎(chǔ)所在。振興鄉(xiāng)村不僅是經(jīng)濟(jì)問題, 更是一個嚴(yán)肅的政治問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚, 深謀遠(yuǎn)慮, 在深刻把握我國國情農(nóng)情基礎(chǔ)上, 著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展做出的重要決策部署, 是破解新時代我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面對的主要矛盾、全面建成小康社會、深入推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程的重要抓手。也正是實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的原由。
蒼南縣全國第三次農(nóng)業(yè)普查共普查了19個鄉(xiāng)級單位;802個村級單位, 2441個自然村, 116個2006年以后新建的農(nóng)村居民定居點(diǎn), 5848個農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位。共登記了20.6萬戶農(nóng)戶, 占總戶數(shù)61.3%。普查資料顯示農(nóng)業(yè)人口為73.19萬, 約占總?cè)丝诘?3.3%。從中可以看出, 蒼南大部分群眾生活、生產(chǎn)在農(nóng)村, 若從農(nóng)村的大概念來看, 蒼南也還屬于農(nóng)村的范疇。蒼南農(nóng)村發(fā)展仍有很大的空間, “三農(nóng)”問題必須高度重視。為此原由, 蒼南縣及時制定頒發(fā)了《意見》。
二、農(nóng)村公路建設(shè)的重要性與作用
從《意見》中可以看出, 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容, 更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ), 關(guān)系到蒼南《意見》的穩(wěn)步推進(jìn), 關(guān)系到蒼南農(nóng)民生活水平和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高, 關(guān)系到蒼南經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、水利、能源、通信、教育、衛(wèi)生等各個方面, 其中交通就占據(jù)了先行的地位, 農(nóng)村公路建設(shè)無疑已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體。
加強(qiáng)蒼南農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅可以加強(qiáng)蒼南縣城鄉(xiāng)聯(lián)系和溝通, 促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾更好地適應(yīng)市場需求, 調(diào)整種植業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu), 搞活農(nóng)產(chǎn)品流通, 提高農(nóng)業(yè)綜合效益, 還可以引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)合理集聚, 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能, 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件, 改善各種生產(chǎn)要素流動條件, 促進(jìn)農(nóng)民群眾思想的轉(zhuǎn)變, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收, 起到提升農(nóng)村生產(chǎn)力, 實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化, 全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)作用。
三、蒼南農(nóng)村公路建設(shè)的成就
蒼南農(nóng)普辦收集的資料顯示, 近年來, 蒼南縣一直致力于提高農(nóng)村公路發(fā)展水平, 農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和道路等級不斷優(yōu)化, 路面質(zhì)量不斷改善, 農(nóng)村出行條件得到明顯提升。
至2017年底, 蒼南縣農(nóng)村公路總里程為1519.509公里, 其中縣道30條, 計492.095公里;鄉(xiāng)道26條, 計95.505公里;專用公路3條, 計7.779公里;村道為 (不含擬建數(shù)) 478條, 計924.13公里。
從公路技術(shù)等級看, 一級公路53.466公里, 二級公路24.646公里, 三級公路174.798公里, 四級公路595.225公里, 準(zhǔn)四級公路671.374公里。全縣農(nóng)村公路密度為121.2公里/百平方公里, 等級公路占比55.79%, 行政村公路通達(dá)率99.74%。不管從規(guī)模、技術(shù)等級和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)情況等方面來看, 均處于全市中游水平。
四、蒼南農(nóng)村公路建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)
雖然蒼南縣農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大成績, 但仍存在一些薄弱的地方, 相比農(nóng)民日益增長的需求來說還有一定的差距, 制約了“三農(nóng)”問題的持續(xù)解決。主要包括如下幾方面突出問題:
1. 低等級公路比重高, 發(fā)展水平不平衡。
至2017年底, 蒼南縣農(nóng)村公路總里程為1519公里, 其中四級及以下等級道路占了83.4%, 低等級道路比重高, 整體等級結(jié)構(gòu)不均。并且, 農(nóng)村公路發(fā)展存在“東優(yōu)西劣”現(xiàn)象, 對于江南片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的龍港、宜山、錢庫、金鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)基本實現(xiàn)村村通水泥路的目標(biāo), 建設(shè)重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向縣鄉(xiāng)道改造、提升建管養(yǎng)水平等方面, 而對于受地形條件限制較大的橋墩、藻溪、礬山、岱嶺、鳳陽、馬站等鄉(xiāng)鎮(zhèn), 農(nóng)村公路發(fā)展水平仍有較大的提升空間。
2. 縣鄉(xiāng)道不堪重負(fù), 服務(wù)水平低。
由于蒼南縣承擔(dān)農(nóng)村地區(qū)主要交通任務(wù)的縣、鄉(xiāng)公路建設(shè)較早, 路線等級不高, 與區(qū)域干線公路的差距越來越大, 加之近年來由于養(yǎng)護(hù)資金匹配不充分、交通量增加、超載車輛增加、使用時間長等原因, 部分縣、鄉(xiāng)道等級已難以滿足需求, 路面破損、油返砂等病害嚴(yán)重, 大大制約了縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至2017年底, 蒼南縣縣道四級路仍有265.785公里 (全部492.095公里) 、鄉(xiāng)道四級路有69.805公里 (全部有95.505公里) , 分別占比54.01%和73.09%;縣道與鄉(xiāng)道優(yōu)良路率僅分別為63.08%和82.09%, 村道的優(yōu)良率更低。
3. 農(nóng)村公路安全保障不足, 隱患凸顯。
目前, 蒼南縣農(nóng)村公路橋梁現(xiàn)共有七百余座, 始建于上世紀(jì)七八十年代, 主要以中小型橋梁居多, 設(shè)計和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高, 同時隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 交通量明顯增加, 對農(nóng)村公路上的橋梁產(chǎn)生了較大破壞, 存在安全隱患, 極大限制了道路的通行能力。
由于農(nóng)村公路面廣量大, 缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 農(nóng)村公路上標(biāo)志標(biāo)線、邊坡防護(hù)、安全護(hù)欄等安全設(shè)施不完善, 加之隨著城鄉(xiāng)公交和農(nóng)村物流的發(fā)展, 農(nóng)村公路上交通量逐漸增加, 交通安全設(shè)施缺失問題逐漸暴露出來, 對農(nóng)村公路交通安全構(gòu)成了極大威脅。
公路工程建設(shè)市場魚龍混雜, 施工企業(yè)水平參差不齊, 導(dǎo)致工程安全、質(zhì)量問題普遍存在。農(nóng)村公路安全問題, 已成為制約農(nóng)村公路路網(wǎng)有效通行和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的瓶頸。
4. 建設(shè)難度大, 資金與技術(shù)力量匱乏。
隨著農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)逐步完善, 平原地區(qū)農(nóng)村公路的建設(shè)需求已接近飽和, 目前需要建設(shè)的農(nóng)村公路, 大部分位于地形條件比較復(fù)雜, 山高坡陡地質(zhì)破碎的地區(qū), 施工難度加大, 需要投入的建設(shè)資金也在增大。
目前, 農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)費(fèi)以上級政策性資金、地方政府補(bǔ)助和群眾集資投勞為主, 而上級政策性資金缺乏連續(xù)性, 地方財政對農(nóng)村公路建設(shè)的投入又嚴(yán)重不足, 需建設(shè)的農(nóng)村公路所在地區(qū)大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高, 農(nóng)民相對貧困, 集資困難, 對修建農(nóng)村公路的思想覺悟不高、重要性認(rèn)識不夠, 不愿投工投勞, 從而使得農(nóng)村公路建設(shè)的融資難度增大, 資金缺口增加。
再則, 各鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 政府作為建設(shè)單位, 普遍存在技術(shù)力量缺乏的問題, 缺少懂得道路建設(shè)的基本程序、施工組織、工程技術(shù)和業(yè)務(wù)管理的專業(yè)人員。
5. 農(nóng)村公路損壞加速, 養(yǎng)護(hù)管理不到位。
近年來, 大量車輛 (包括一些超限超載車輛) 行駛農(nóng)村公路, 加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)作坊的集聚快速發(fā)展, 大型貨車頻繁行駛于農(nóng)村公路上, 超載現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。由于農(nóng)村公路本身設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不高, 承受超限超載能力不強(qiáng), 大型貨車的頻繁駛?cè)牒统d車輛對農(nóng)村公路產(chǎn)生的破壞程度越發(fā)嚴(yán)重。
長期以來, 因受財力、機(jī)構(gòu)設(shè)置等因素的制約, 對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)重視不夠, “有路必養(yǎng)、有路必管、管養(yǎng)結(jié)合”的責(zé)任意識不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站雖然成立, 但沒有真正做到人員、經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施“三落實”, 職能和作用發(fā)揮很不明顯, 長效機(jī)制有待建立, 缺乏健全的養(yǎng)護(hù)制度保障和有效措施。群眾中也存在著認(rèn)識上的誤區(qū), 認(rèn)為“公路養(yǎng)護(hù)是政府和部門的事”, 參與公路養(yǎng)護(hù)的積極性、自覺性不高, 對農(nóng)村公路的保護(hù)缺乏重視。
6. 對外鏈接不足, 帶動作用弱。
蒼南對外交通主要是通過相依并行在縣域西北部的104國道、甬臺溫高速公路和溫福鐵路, 對外道路呈淺表型輻射, 承接長三角城市群、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射的能力弱, 且與縣域內(nèi)主要縣鄉(xiāng)道之間鏈接不足, 而228國道項目, 104國道改建項目及216省道、327省道工程等重大項目尚未開工或未完成建設(shè)投入使用, 因此, 現(xiàn)有農(nóng)村公路無法滿足蒼南農(nóng)產(chǎn)業(yè)的輸出和旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)需求, 對蒼南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用相對有限。
五、思考與建議
1. 首先要充分認(rèn)識農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在蒼南農(nóng)村振興
《意見》中的地位和作用, 按照蒼南縣“十三五”綜合道路發(fā)展規(guī)劃, 把全面加強(qiáng)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為蒼南當(dāng)前及今后一個時期“三農(nóng)”工作的重中之重, 從政策、投入等方面給予強(qiáng)力支持。其次應(yīng)完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的制度, 建立有效管理機(jī)制, 確保相關(guān)資金、政策產(chǎn)生應(yīng)有效用。再次, 拓展融資渠道, 強(qiáng)化資源集約, 解決融資“難”, 征地“難”問題, 加強(qiáng)宣傳, 引導(dǎo), 做好政策落實。
2. 扎實開展項目前期工作、穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。
要在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下, 圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字:產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個方面的總要求, 搶抓發(fā)展機(jī)遇, 加大道路工程攻堅克難力度, 不斷提高行業(yè)管理水平, 扎實開展蒼南“十三五”規(guī)劃中交通重大項目前期工作, 強(qiáng)力推進(jìn)蒼南的重點(diǎn)道路骨架工程建設(shè)。
3. 突出農(nóng)村公路等級提升, 加大康莊公路改造。
在強(qiáng)力推進(jìn)蒼南的重點(diǎn)道路骨架工程建設(shè)的同時, 要根據(jù)《蒼南縣“十三五”綜合道路發(fā)展規(guī)劃》評價分析, 結(jié)合各地間的需求, 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路等級的提升, 繼續(xù)加大對康莊公路的改造, 進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)格局, 使蒼南縣農(nóng)村道路能夠串起美麗鄉(xiāng)村、連接美麗景縣、聯(lián)動美麗產(chǎn)業(yè)、帶動美麗經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)美好生活。
4. 高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、早日完成“四好農(nóng)村路”建設(shè)。
緊緊圍繞實施蒼南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略《意見》, 提高對“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要意義的認(rèn)識, 加快蒼南縣“四好農(nóng)村路”建設(shè), 提高上檔次道路的比重, 降低安全隱患, 促進(jìn)農(nóng)村道路建、管、養(yǎng)、運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展, 進(jìn)一步提高全縣農(nóng)村公路通行能力, 形成連通高、暢達(dá)性好的生態(tài)富民農(nóng)村道路帶。
5. 充分發(fā)揮管理站作用, 健全技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制。
把鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站建設(shè)擺在交通管理的重要位置, 真正做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站人員、經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施“三落實”, 道路管理機(jī)制延伸到村級單位, 充分發(fā)揮其職能作用, 形成長效管護(hù)機(jī)制;健全公路建設(shè)管理培訓(xùn)機(jī)制, 定期請有資質(zhì)的專家及技術(shù)經(jīng)驗豐富的工程師對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站和施工隊伍的技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn), 從根本上解決施工隊伍技術(shù)力量薄弱、部門技術(shù)人員少的問題。
6. 高度重視農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理。
突出抓養(yǎng)、管“二個字”, “養(yǎng)”:“三分建、七分養(yǎng)”是道路工作中積累的基本經(jīng)驗, 充分認(rèn)識到養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到道路的預(yù)期使用壽命能否得到保證;“管”:管理跟不上, 即使道路建好, 也會迅速損壞, 進(jìn)一步加重群眾的負(fù)擔(dān), 牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展, 養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展, 而且是可持續(xù)發(fā)展”的新理念。
“要致富、先修路, 富不富、先看路”, 農(nóng)村公路暢通發(fā)達(dá)與否是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 促進(jìn)農(nóng)民增收致富, 必須要對農(nóng)村公路科學(xué)規(guī)劃, 加大農(nóng)村道路建設(shè)力度, 加強(qiáng)農(nóng)村公路管理, 改善交通運(yùn)輸環(huán)境。才可以起到為實施蒼南農(nóng)村公路《全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》, 全力推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展鋪平道路的作用。(作者：謝尚巧)
