跨區(qū)域共建產業(yè)園區(qū)模式是“飛地經濟”在不同地理空間和行政區(qū)劃上通過產業(yè)轉移與承接促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、提升社會事業(yè)發(fā)展水平的重要方式。文章通過對當前跨區(qū)域共建產業(yè)園區(qū)運營模式、協(xié)調機制、存在問題和發(fā)展趨勢的分析與研究，為跨區(qū)域共建產業(yè)園區(qū)模式的發(fā)展提供有效的借鑒意義。

 

　　1 引言

　　實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經濟體系的重要組成部分。

 

　　黨的十八大、十九大以來，黨中央、國務院高度重視區(qū)域合作工作，對促進各地區(qū)協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，作出一系列重大決策部署，同時，國家相關部委出臺了一系列政策，促進區(qū)域協(xié)調一體化的發(fā)展。通過跨區(qū)域共建產業(yè)園區(qū)的區(qū)域協(xié)作模式，能夠發(fā)揮協(xié)作區(qū)的比較優(yōu)勢，促進共建園區(qū)雙方各類要素之間的合理流動，同時能夠促進共建雙方資源的高效集聚，增強區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動力，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

 

　　2 跨區(qū)域共建產業(yè)園典型案例

　　2.1 蘇銀產業(yè)園

　　蘇銀產業(yè)園是江蘇和寧夏為促進東西部區(qū)域協(xié)調發(fā)展實施的跨省、跨區(qū)域的共建產業(yè)園區(qū)，是銀川借鑒蘇州工業(yè)園投資開發(fā)和成功建設經驗，強化產業(yè)協(xié)作的重要實踐。蘇銀產業(yè)園的開發(fā)建設，不僅能夠提高銀川創(chuàng)新驅動發(fā)展能力，推進蘇州、銀川市產業(yè)對接和產業(yè)鏈上下游合作，而且能夠共同促進生產要素合理流動和優(yōu)化組合，推動產業(yè)轉型升級，同時能夠更好地探索跨區(qū)域共建園區(qū)協(xié)作模式，促進東西部協(xié)調發(fā)展，為東西部協(xié)作做出積極的探索和實踐。

 

　　2.2 蘇宿工業(yè)園

　　蘇宿工業(yè)園是江蘇省為促進蘇南蘇北協(xié)調發(fā)展，促進蘇北振興，加快蘇北工業(yè)化進程，通過借鑒蘇州工業(yè)園投資開發(fā)和成功建設經驗，在省內進行跨江融合、南北聯(lián)動而合作建設的產業(yè)園區(qū)。通過對管理體制、開發(fā)模式、運行機制等的創(chuàng)新，同時給予共建園區(qū)財政、稅務、經營收益、土地等方面的政策優(yōu)惠，找到了促進蘇州和宿遷產業(yè)轉移—承接的最佳結合點。目前，蘇宿工業(yè)園已經成為全省所有共建園區(qū)中首家且唯一一家省級開發(fā)區(qū)，它的成功實踐是江蘇省蘇南蘇北區(qū)域共同協(xié)作發(fā)展的具體體現(xiàn)，是蘇南蘇北聯(lián)動開發(fā)的新協(xié)作模式，同時為實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展做出了示范。

 

　　3 跨區(qū)域共建園區(qū)模式分析

　　通過以上兩個典型案例介紹，可以了解到跨區(qū)域共建產業(yè)園區(qū)是不同地區(qū)通過高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)之間的結對共建進行產業(yè)轉移，形成共建產業(yè)園區(qū)模式。該模式由共建方政府主導，通過成立投資開發(fā)公司、建立園區(qū)管委會等方式形成共同建設、合作運營的管理開發(fā)運營機制(運營模式見圖1)。從協(xié)調管理、投資、招商、運營等方面對共建產業(yè)園進行一系列建設。

 

圖1 跨區(qū)域共建園區(qū)運營模式圖

 

　　3.1 建立共建園區(qū)的高層協(xié)調管理機構

　　共建雙方從本級政府機構派出相關領導和專業(yè)管理人員成立共建園區(qū)協(xié)調發(fā)展委員會和共建園區(qū)管理委員會。協(xié)調發(fā)展委員會作為共建園區(qū)的最高決策協(xié)調機構，協(xié)調規(guī)劃共建園區(qū)未來投資建設方向、建設目標和招商優(yōu)惠政策等一系列相關問題，同時，要定期組織共建雙方的互訪、學習、調研等活動。

 

　　管理委員會作為共建園區(qū)的管理機構，主要職責為共建園區(qū)的行政管理。在共建園區(qū)內進行建設規(guī)劃，代表共建地政府部門行使轄區(qū)管理職能和管理權限，對園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、運營開發(fā)、招商引資、園區(qū)基礎設施建設等負責。

 

　　3.2 共同成立園區(qū)投資發(fā)展公司

　　共建雙方通過不同的出資比例成立園區(qū)投資發(fā)展公司，依托共建園區(qū)管理委員會成立園區(qū)開發(fā)主體。投資發(fā)展公司采用市場化運作模式，以利潤為導向，同時負責共建園區(qū)土地的經營與開發(fā)、園區(qū)物業(yè)、基礎設施項目建設、管理咨詢、共建產業(yè)鏈和相關金融服務，以及在園區(qū)內投資舉辦企業(yè)等職責。投資發(fā)展公司也可以利用其在共建園區(qū)的特許經營、園區(qū)服務、金融運作、稅收就業(yè)等方面的政策優(yōu)惠，在園區(qū)內進行土地、金融、招商等領域的創(chuàng)新，為共建園區(qū)的長效、健康、可持續(xù)的發(fā)展探索新模式。

 

　　3.3 跨區(qū)域產業(yè)鏈招商

　　招商是共建園區(qū)經濟發(fā)展的核心，依托共建園區(qū)雙方的產業(yè)資源，創(chuàng)新招商模式、完善招商體系、構建市場化的招商機制、實施跨區(qū)域精準招商。跨區(qū)域精準招商的重點是通過對共建雙方(“飛入地”和“飛出地”)產業(yè)鏈的深度了解，加強共建雙方產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，協(xié)調產業(yè)鏈上下游各節(jié)點的資源，促進共建雙方創(chuàng)新資源集聚整合，完善招商配套，引進強鏈補鏈延鏈項目，進行產業(yè)鏈融合和升級，培育競爭力強、成長性好、輻射帶動效應大的企業(yè)，推動共建園區(qū)產業(yè)鏈完善和產業(yè)集群化。

 

　　3.4 創(chuàng)新共建園區(qū)運營模式

　　由于共建園區(qū)是雙方政府部門主導，故園區(qū)的運營模式除了應該參考政府主導型園區(qū)的運營模式之外，未來促進共建園區(qū)的高效運營，還要對園區(qū)進行運營創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和產業(yè)鏈完善。

 

　　在運營創(chuàng)新方面，共建雙方應該立足共建地城市發(fā)展方向、共建雙方的區(qū)域合作、資源的有效整合和利用，同時考慮到園區(qū)企業(yè)的發(fā)展，將園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)定位與共建雙方的優(yōu)勢結合起來，通過共建地政府賦予園區(qū)管委會的行政管理職權，對共建園區(qū)的招商、產業(yè)、基建等進行有機的結合，創(chuàng)造出具有雙方共建特色的園區(qū)運營模式。在服務創(chuàng)新方面，完善共建園區(qū)的增值服務、提升園區(qū)物業(yè)管理服務、優(yōu)化科技創(chuàng)新服務。除了為共建園區(qū)入園企業(yè)基本服務之外，還要根據(jù)其個性化需求提供深層次的延伸服務，為企業(yè)的發(fā)展提供價值提升。園區(qū)發(fā)展也向信息化，數(shù)字化方向發(fā)展，共建雙方應積極探索適應園區(qū)未來發(fā)展方向的全新物業(yè)服務模式，為入園企業(yè)提供更滿意的服務，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造力。科技創(chuàng)新是共建園區(qū)未來發(fā)展的重要核心驅動力，而人才是創(chuàng)新之本，共建雙方應該完善人才服務體系，創(chuàng)新人才引進模式，促進人才交流，通過人才促進共建園區(qū)的科技創(chuàng)新服務的提升。產業(yè)模式創(chuàng)新在于積極促進共建雙方產業(yè)鏈的深度融合，拉動共建雙方中較為弱勢一方的產業(yè)升級，通過對共建園區(qū)產業(yè)鏈的強鏈補鏈延鏈，深化共建雙方產業(yè)鏈合作，提升共建價值。

 

　　3.5 高效合作優(yōu)化運營體制

　　共建園區(qū)雙方通過行政管理、經濟管理、土地管理、人事管理等方面的高效合作，優(yōu)化共建園區(qū)的運營管理模式，探索區(qū)域共建合作模式，構建符合共建雙方區(qū)域特色、發(fā)揮雙方機制優(yōu)勢的運營體制。

 

　　1)在行政管理方面

　　共建雙方應授權管委會在規(guī)劃建設、土地管理、經濟管理、環(huán)境保護、招商、財政、外事、組織人事、勞動等方面代表共建雙方政府行使管理職能和管理權限。

 

　　2)在經濟管理方面

　　共建園區(qū)代表共建地政府行使區(qū)內經濟管理權限，負責園區(qū)內產業(yè)規(guī)劃、招商等經濟管理工作，享有共建園區(qū)內優(yōu)先招商權，共建雙方形成聯(lián)動機制，以“錯位招商”方式，共享共建雙方已有合作渠道。

 

　　3)在土地管理方面

　　園區(qū)管委會可代替共建地政府行使區(qū)內土地行政管理權限，負責國有土地的出讓、劃撥和招標、拍賣、掛牌等土地公開市場管理。

 

　　4)在人事管理方面

　　共建雙方均應需派出有經驗的領導和專業(yè)的同志組成共建園區(qū)管理委員會。

 

　　5)在財政管理方面

　　一定年限內共建雙方均不通過財政體制集中園區(qū)的財政收入，各項政府性基金和收費免于上繳。一定年限后，共建雙方對園區(qū)開發(fā)的土地收益、稅收收入、規(guī)費收入以及開發(fā)公司的利潤按比例分成。通過這幾個方面的合作協(xié)調，能夠推動共建園區(qū)的高效運營，同時共建雙方應該在實踐中不斷優(yōu)化和完善運營機制。

 

　　4 跨區(qū)域共建園區(qū)持續(xù)發(fā)展思考和建議

　　通過對跨區(qū)域共建園區(qū)模式的分析可以得出其具有以下優(yōu)勢。

 

　　1)在轉移規(guī)模上

　　產業(yè)轉移通常是產業(yè)鏈的上下游企業(yè)，能促進產業(yè)集聚和產業(yè)要素的流動。

 

　　2)在共建內容上

　　優(yōu)勢方為實現(xiàn)投入產出效益最大化，會將先進的管理理念和方法帶給共建方;弱勢方通過提高管理水平和技術水平，從根本上帶動當?shù)亟洕鷮崿F(xiàn)質的飛躍。

 

　　3)在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展上

　　跨區(qū)域共建產業(yè)園區(qū)符合我國當前發(fā)展現(xiàn)狀，有利于構建促進經濟發(fā)展、區(qū)域協(xié)調的高質量發(fā)展動力系統(tǒng)，有助于形成跨區(qū)域共建園區(qū)資源之間的優(yōu)勢互補，有利于形成區(qū)域經濟高質量發(fā)展的格局。

 

　　對于要進行跨區(qū)域共建產業(yè)園區(qū)的雙方而言，首先，要分析雙方的資源優(yōu)勢和互補性，考慮是否適合共建;其次，在共建產業(yè)園區(qū)時，雙方要做好共建的配套服務，創(chuàng)造良好的共建環(huán)境、提供完善的共建配套;最后，共建后，要積極推進產業(yè)鏈的升級和轉移，推動區(qū)域資源的協(xié)調，促進產城融合，提升共建地的發(fā)展水平。(作者：甄武警，張駿)