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中機院對亞洲不同城市都市農業發展的實踐與經驗研究

來源:中機院時間:2016-10-27 點擊:3145

都市農業率先產生于歐美、日本等發達國家和地區，由于各個國家和地區的城市現有特點、農業發展基礎、生活發展軌跡大不相同，都市農業也有著不同的內容和形式。

1 都市農業發展的背景和主要功能

           國際都市農業組織、世界糧農組織和聯合國計劃開發署將都市農業定義為: 位于城市內部和城市周邊地區的農業，是一種包括從生產、加工、運輸、消費到為城市提供農產品和服務的完整經濟過程，它是城市經濟和城市生態系統中的組成部分。

           現代都市農業可大幅度提升農業生產質量、保障食品安全健康，為市民的生產、生活等提供服務并獲得一定的經濟效益。其主要功能有三: 一是經濟功能，為城市居民提供安全健康的農副產品，滿足城市消費需求、增加城市就業機會、實現農產品增值、農民增收的功能。二是社會功能，為城市居民提供農村農業生活體驗機會、提供休閑娛樂場所、并以此來提升農村特有的文化內涵、促進城鄉文化交流。三是生態功能，發展都市農業可改善城市生活環境，打造宜人綠色景觀、還可以充當城市的隔離帶，保障城市寧靜自然的生活環境。

           都市農業率先產生于歐美、日本等發達國家和地區，由于各個國家和地區的城市現有特點、農業發展基礎、生活發展軌跡大不相同，都市農業也有著不同的內容和形式。中機院專家將著重對日本東京、韓國首爾、新加坡、中國臺灣等地的都市農業實踐進行分析和總結，并提出對我國都市農業發展的啟示與建議。

2 亞洲不同城市都市農業發展的實踐與經驗

2． 1 日本東京

           日本地少人廣，資源匱乏，因此其都市農業多為“插花型”農業。居民在高樓林立的城市內尋找空置土地種植蔬菜、瓜果等。在規劃布局上，東京主要以日本城市總體規劃布局為依據，科學合理配置各類觀賞景點、公園綠地等。在生產形式上，主要以農業小型化、集約化和現代化生產為主，蔬菜花卉則以現代園藝技術進行種植。在城市的周邊地區，觀光農業園的迅速發展，成為城市居民休閑娛樂的場所。日本都市農業模式主要有觀光型農業、設施型農業和特色型農業三種，其特征如下: ( 1) 產業化生產，通過改變原有農業粗放型的生產方式，向機械化、專業化發展，實現農業的產業化生產，從而解決生產效益低、經營面積小等問題; ( 2) 農戶向都市居民直接銷售，以直銷的形式向城市居民提供新鮮健康的農副產品，逐漸淘汰效益低、成本高的農產品，綠色保健品大量生產; ( 3) 生產經營管理模式逐漸向網絡化方向發展。

日本都市農業發展的主要經驗可概括為:
( 1) 各級政府組織對其高度重視，給予政策上的支持，并將其納入城市規劃;
( 2) 模式多樣化，多功能相結合，把生態旅游、休閑農業等多種功能相互結合在一起，減少城市的綠化投資;
( 3) 政府關注農業勞動力素質的提高;
( 4) 依靠合作經濟組織，發展使用高科技，提高農產品質量。

2． 2 韓國首爾

           20 世紀 60 年代，韓國快速進入城市化發展和工業化發展，并先后開展了“新農村運動”。韓國城市居民和農村居民的收入差距很大，導致農村大量人口向外流動，部分農業瀕臨崩潰。韓國政府建立起以政府為支撐、農民自主研究等為動力，通過項目的開發和工程的建設，增加農民總體收入，改善農村精神面貌。

           20 世紀 80 年代以來，韓國積極推行綠色觀光城市概念。1983 年，韓國頒布了《農漁村收入來源促進法》，以此來增加農村的收入來源( 除農業以外) ，1990 年頒布了《發展農漁村特別法》，1992 年開發了農漁村觀觀光農園，此后又相繼利用留置農村地區的工廠來激活地區經濟，尤其是農村地區發展。

           綠色觀光農業的發展，為城市居民提供了體驗農林漁業娛樂的機會，豐富了城市居民的業余休閑時間，同時加深了城市居民對農林漁業的印象，形成了以綠色觀光為核心的都市農業場景。綠色觀光農業的出現，阻止了農村人口的流失，也減少了農民的轉業機會，為促進農村的經濟發展提供了有力保障。同時，綠色觀光農業作為自然導向型產業，投資規模比較小，是一種休閑娛樂消費型的項目，具有很大的經濟活力。

2. 3 新加坡

           新加坡是一個城市經濟國家，面積 556 平方公里，具有“世界花園城市” 的美譽，自然資源匱乏，農產品、水、食品等都不能自給自足均需要進口，加上新加坡的城市化發展，耕地逐漸減少，它的都市農業是在幾乎沒有農村的基礎上發展起來的，因此都市農業朝著高科技、高產值、高效率方向發展。

           新加坡都市農業的主要發展模式是建設現代化集約的農業科技園，以此來追求農業生產的高科技和高產值，最大限度地提高農業生產力，例如新加坡都市樂齡農莊，將養老生活和都市農業相結合，使退休老人能夠負擔的起城市住房。

           新加坡主要由國家投資建設基本農業設施，然后通過招標公司經營或者租給商人，租期為十年，目前新加坡共建有六個現代化農業科技園，這些科技園運用先進的技術和設備，追求高要求、高標準的農業產量。同時，新加坡還建設有農業生物科技園，進行技術的研發工作，建立自己的生產研發基地，培育熱帶觀光種類的動植物，既可以滿足自身的需求，又可以推動加坡經濟的發展。新加坡還根據自身島國的特點，形成了環市區“都市農業帶” 和沿海“觀賞漁業帶”。新加坡的都市農業具有非常典型的農業公園的特征點，既具有農業生產功能，也可以供市民參觀學習、休閑娛樂等功能。

2． 4 中國臺灣

           臺灣大部分地區屬于海洋性氣候，常年氣溫舒適，降水量大，有利于農作物的生長，主要種植有水稻、甘蔗、茶葉等，臺灣的漁業也是非常重要的農業產業。臺灣的都市農業主要以市民農園、觀光農園、休閑農場等方式存在，主要強調農業與人、城市和自然的健康和諧關系，倡導生活、生態和生產功能。

           臺灣到目前已建成 60 多處休閑觀光農園，僅臺北市就有三百多公頃，其主要功能有觀光、休閑、教育、體驗、游樂等，例如金車蘭花園區，市民既可以看到蘭花培育的新品種，還可以游覽品種培育車間。臺灣還致力于發展休閑農場，休閑農場是臺灣都市農業的典型代表，結合臺灣本地的風土人情，打造觀光、休閑。采摘、住宿為一體的復合式農場，例如九頭休閑農場，分為茶園區、休閑度假區等，即可以采茶品茶，又可以休閑度假，體驗農耕的生活情趣。

臺灣都市農業具有以下主要特征:
( 1) 農業形態多種多樣，農業功能由第一產業延伸到第三產業，分布廣泛，使農業既具有生產的功能，又具有休閑娛樂的功能;
( 2) 管理體制比較健全，蘊含豐富文化功能，農村自身具有著豐富的文化遺產，各地的風俗民情更能帶動現代人的興趣，更好的體驗農村的生活方式;
( 3) 強化教育功能，都市農業可以為城市居民提供了認識自然、了解自然的機會，具有良好的教育功能。

臺灣都市農業發展的經驗:
( 1) 政府從組織、制度、資金等多方面扶持，早在 1983 年，臺灣農政部門就結合地區特點制訂了“發展觀光、
休閑農業示范計劃” ;
( 2) 農民組織—農會在都市農業發展中起到了巨大的作用，臺灣當地農戶大多數都會加入農會，積極推廣和都市農業相關的內容。

3 亞洲都市農業發展經驗對我國的啟示

           在很長一段時間里，我國的城市化建設道路，走的是以犧牲農業發展工業、犧牲農村發展城市的發展模式為主，由此而造成的城市與鄉村對立發展的城鄉二元經濟結構模式，嚴重的影響了“三農問題”的解決。我國的城市化浪潮自改革開放伊始步入加速階段，農村發展滯后的問題也日益受到黨和政府的高度重視，科學技術和社會經濟的發展為都市農業的快速發展提供了重要動力，亞洲一些重要城市在實踐都市農業的道路中積累的許多可資借鑒的有益經驗，對于推動我國的城鄉一體化發展提供了寶貴的實踐經驗與啟示。

3． 1 制定合理的都市農業發展政策與制度保障

           現代都市農業發展具有不同于傳統農業所特有的經濟功能，其是融合農業生產功能、生態功能、社會功能等諸多功能于一體的綜合性現代農業，發展都市農業是面對資源環境挑戰，適應現代科學技術發展，適應人類生活物質水平提高的必然選擇。合理的政策支持和制度保障是推進傳統農業向現代都市農業發展的重要前提因素，亞洲各主要現代都市農業發展國家(地區)，均制定了適應本地情況都市農業的政策和制度以保障都市農業的發展，對從事都市農業發展的農民給予資金、政策和技術支持。

           日本政府通過制定都市農業發展立法和都市農業發展規劃以確保本國都市農業的有序推進，韓國自新農村運動以來，積極完善適應本國基本農業政策的現代都市農業發展規劃，如建立農業合作社、制定統一的農業市場推廣計劃等，在我國臺灣地區，自 20 世紀 60 年代起便制定了農業經濟發展規劃，當局政府和社會各界對都市農業的發展提供政策支持。

           都市農業的發展不同于傳統農業僅依靠自然條件實現發展，其還注重科技、人才、資金和配套的基礎實施來保障，我國經濟高速發展已是世界第二大經濟體，但城鄉之間發展不平衡、不可持續的矛盾依舊突出，在發展都市農業時諸如; 農業基礎社會薄弱、農業生產成本代價太高、農民勞動力素質偏低、農業污染、現代化農業產業體系薄弱等矛盾嚴重制約著都市農業的發展。

           可見，在我國的城鄉一體化建設和都市農業發展，其首要問題便是在依據國情的基礎上，科學合理的制定現代化都市農業的發展政策，根據主體功能區劃分優化地域農業布局，制定嚴格耕地保護政策，防止對農業用地的無序占用，推進適應現代化都市農業發展的體制與科技研究政策支撐，深化都市農業的產業鏈，健全適應地域特色的現代化農業市場管理體系，形成產、學、研與一體的科技農業發展模式，都市農業綜合功能的發揮顯然是一項系統工程，因此各功能的實現均必須建立在合理、完善的制度之上。

3． 2 積極實現都市農業綜合功能對城鄉建設的助力作用

           都市農業所具有除傳統經濟功能之外的社會功能、生態功能等對于促進城鄉一體化發展具有積極的作用。我國現代化的農業產業體系尚不健全，農業產業化生產相對滯后，傳統的農業生產模式在大部分地區依舊流行，城市和鄉村發展的差距進一步拉大，因而積極地利用現代都市農業所特有的綜合功能來實現農業的大發展裨益良多。

           亞洲各主要的都市農業發展國家，其都市農業都不僅具有生產功能，更具有為市民提供游憩、教育、科普的社會功能，還具有為調節城市環境，優化日益破損的城市生態網提供保障的生態功能。就經濟功能而言，都市農業摒棄了傳統農業的破壞生態環境換取農業增產的落后生產模式，其選擇的是一條走向生態、健康、附加值高的農產品生產模式，諸如有機蔬菜、鮮果花卉等，部分地區的農業觀光公園為城市居民提供節假日休閑去處，為當地的農民增收提供了有效措施。就社會功能而言，城市的鋼鐵叢林隔絕了城市與鄉村的融合發展，人們對大自然的美好追求成為各城市發展的主要價值點，街角農業公園、社區農業園、城市周邊的農業休閑公園等均為城市居民提供了良好的休閑去處，用于科學研究的農業研究基地，不僅為當地農業的發展提供了契機，更為產學研相交融的現代農業體系提供了資源。就生態功能而言，都市農業摒棄了對傳統化肥農藥的濫用，走向一條農業生產與生態環境相和諧發展的新道路，通過現代化的科學技術實現農產品的健康化、安全化、優質生產，城市郊區的都市農業為修復破損的城市生態環境提供了生態網保障，在當下我國的城市化浪潮迅速推進，環境的惡化成為制約城市發展的重要桎梏，都市農業的生態功能對于環境的修復意義極大。

           因此，都市農業的綜合功能為不同地域制定適合本地域都市農業發展政策，提供了多種選擇，因地制宜的選擇適合地域資源、環境條件的都市農業發展模式是發展地方農業發展的重要參照。

3． 3 推進都市農業發展模式的創新

           不同的地方具有不同的資源稟賦優勢。因此地理環境的不同、經濟發展條件的不同、社會發展條件的不同，均會在不同程度上影響到本地域都市農業發展政策與模式的選擇。在實現都市農業經濟功能時，必須推進體制和思維創新，探究建立適合本地區的都市農業產業體系。在實現都市農業生態功能時，必須對本地域的城市與鄉村生態環境進行統籌思考，找準制約地區生態環境和諧發展的主導矛盾和影響農業可持續發展的次要矛盾，使之能夠不僅兼顧農業的發展更注重城
市環境的修復和可持續發展，在實現都市農業的社會功能時，必須考慮城市居民的心理預期和要求，充分考慮城市居民日常生活所需和城市兒童農業教育的使用便捷問題。

           都市農業主要有如下模式; 都市文化農業型，以民俗旅游、農耕文化展覽、農產品展覽等為主。城市與城郊旅游農業，如體驗農園，農業公園，教育農業，觀光農園等模式。城市園林農業，其即作為城市的景觀園林苗木供應地又可很好的保護城市環境。郊區生產農業，這是集現代化科技于一體的農業生產模式。可見，對于我國的城鄉建設而言，由于各地的經濟發展水平不一，制定本地區都市農業可持續發展政策和模式選擇，應當量力而行考慮長遠發展，積極利用好的本地域資源稟賦，結合都市農業的綜合功能恰當選擇城鄉不同的農業發展模式。

3． 4 政府主導、群眾參與

           通過對比亞洲各主要都市農業發展國家和城市，我們可以清晰的發現政府主導、群眾參與的都市農業發展模式占據主流，許多城市都積極的規劃本地區的都市農業發展，積極發揮政府的主導作用，政府在都市農業發展模式選擇，相關法律制度保障，招商引資，都市農業項目的社會宣傳以及都市農業的相關管理等領域具有無可替代的作用。

           群眾組織的廣泛參與是都市農業發展的重要動力，我國農村經濟發展相對滯后，廣大農民的經濟收入相對薄弱，在都市農業領域開展現代化的都市農業種植普遍存在壓力，因此建立起聯系眾多農民和市民參與的都市農業合作社或群眾集體組織，其與政府、商業團體進行深度合作，充分積極的利用各方面資源，最大效度的調度各方的資源優勢，從而形成規模化產業種植，商業和政府的參與，不僅可以為農民提供資金、技術、市場更可以為農民提供風險保障。

4 總結

           都市農業的發展意義十分明顯，對于當下推動我國三農問題的有效解決提供了可資借鑒的重要經驗基礎，現代化的都市農業種植已經成為各地區推動城鄉一體化發展的又一重要舉措，我們不難發現城市化進程的加速推進和農業發展的現代化之間是具有極大的融合性的，日本、韓國、新加坡、中國臺灣地區等的都市農業實踐經驗豐富，這些國家或地區在選擇本地域都市農業發展模式、道路時，均積極探索了適合地方資源稟賦的都市農業發展模式，在促進我國的城鄉建設時應當積極的構建完善的制度和政策保障，積極的探索適合地區的都市農業綜合功能發揮的發展模式，促進政府和群眾體系的參加。

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