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中機院對“十三五”時期文化體制改革方面的深度解析

來源:中機院時間:2016-09-28 點擊:1550

我們國家的文化發展經歷了文化體制改革，到現在為止已經十幾年的時間了，對于文化體制改革來說，必須尋找新的突破口。中機院認為構建文化治理體系就是新的突破口。

2014年以來對目前國家發展，特別是經濟發展談到最多的詞叫“新常態”，隨著中國經濟進入“三期”疊加階段，政府逐漸降低對市場的宏觀調控，以便市場對資源配置發揮決定作用。經濟發展的日益回歸，從數量、規模型轉向質量效益型，要素擴張驅動力逐漸減弱，人力資本和技術創新的驅動力逐漸增強，從消費角度看，模仿型、排浪式消費逐漸結束，個性化消費成為主流，這是大的宏觀形勢。

　　首先看一個發展速度來判斷走進“新常態”的幾個基本的觀點。

　　1新常態”的幾個觀點

　　第一個看發展速度，我國文化產業已經結束十多年來的熱運營狀態，發展速度持續趨緩，日益回歸常態化的一個發展速度。這里邊我只講2013年文化產業發展的數字。2013年中國文化產業增加21351億，與GDP的比值是3.63%。跟2012年比較來看，2012年增速是16.5%，2011年的增速還要高，從增速的情況看，應該說從“十二五”以來，文化產業的速度是逐年降低的。到了2013年、2014年增速已經接近GDP的增長速度，大概只是快一兩個到兩三個點，長期大幅超出國民經濟其他部門的增長是一種非常態。從我國實際發展狀況看，這種增長與文化體制改革以及與改革配套出臺的鼓勵政策有關，因此很大程度上是基于政府提供的外生動力。隨著改革告一段落，政策的效益必將遞減，產業發展政策必然從政府轉向市場發展速度必將下降，這種下降就是回歸常態。

　　第二看發展動向。整個產業的發展動向是越來越融入實體經濟，顯示出與發達國家相似的常態化景象。三中全會以后，融入實體經濟實際上成為我國文化產業發展的突出動向。最突出的標志是2014年3月國務院出臺了《參與推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》明確了文化創意和設計服務與裝備制造業、消費品工業、建筑業、信息業、旅游業、農業和體育產業融合發展的重點任務。實際上我國文化創意產業發展越來越顯示出在經濟發展的各個方面，走向了和實體經濟融合的道路。文化產業和相關產業融合實際上是發達國家文化產業的一個最突出特征，這個特征在經濟學上叫產業關聯度。越是發達國家的文化產業和相關產業的關聯度越高，和經濟的其他部門或者整個國民經濟的互滲性越強，像美國、日本這樣的國家都在50-60%，我們國家文化產業和相關產業的關聯度到目前為止沒有超過20%，所以關聯度較低，這是非常態。文化產業孤立于或者孤懸于國民經濟之外，獨立發展，這是非常不正常的。我們認為這兩年來，文化產業融入實體經濟的態勢是文化創意產業走向常態化的開始。

　　第三看政策動向。我國文化產業正在回歸文化市場，法制將成為“新常態”的根本保障。十八屆三中全會的中央文件是最突出的標志，這個文件對于推進文化體制改革實現全面小康的發展目標作為戰略部署，所以重要的一個變化，文化產業界的人都看得很清楚。在這個文件里，我們國家文化政策的第一主題詞從文化產業已經變為文化市場，第一主題詞已經變了。所以這個文化產業走進“新常態”最本質的含義就是要回歸市場。“十二五”以來，我國政府出臺的政策明顯地具有特惠性政策轉向普惠性政策，從小文化轉向大文化政策，從產業支持性政策走向市場建設性政策這樣一個趨勢。這樣的政策動態，發展的動態是走向“新常態”的，在政策環境上的典型特征。這三個變化趨勢在我們的報告里邊有講，從特惠政策轉向普惠政策指的是主要渠道支持文化體制改革的這種政策，或者是跟文化體制改革配套出臺的政策，目前正在轉向支持整個文化產業，所以跟文化體制改革配套政策實際上是專門針對國有化企業的特惠化政策，這種政策現在開始普惠化了，我們看看這兩年政策可以看得出來。小文化轉向大文化，以前政策主要指向文化部門所主管的文化機構，而現在它普及到了文化產業。我們剛才說了，融入實體經濟，它跟一系列跟文化產業相關的實體經濟都有融合，而且這方面的政策是越出越多。第三個產業支持性走向市場建設性政策，什么叫市場建設性政策？最主要的推動文化產業的政策是開放市場，某種意義上講，對文化產業最大的推動不是產業政策，而是市場的開放。市場的內生動力比任何政府的推動力都要強大。所以文化市場開放，包括多層次文化市場的構建，資本市場的構建，文化金融的合作等等這些方面的措施，都是市場建設性政策。最終回歸市場的最根本的措施，就是要把政策推動型的發展轉向法律保障的發展。所以文化產業保障促進法已經進入了最后的階段。全國人大已經公布了，本來說去年年底就要正式發布，現在也會很快。

　　2國際文化戰略推動國內文化發展

　　中機院認為“十三五”實際最關鍵的一個是要配合國家對外發展戰略或者全球發展戰略來制訂國內的改革和發展的戰略。這是一個新的時期一個新的做法。我們的建議是在文化產業進入“新常態”的時期之后，我們的建議是以國際化戰略推動國內文化發展。正如世紀之交，中國加入WTO，打通國內外市場，迎來了改革發展全盛時期，迅速成長為全球經濟大國一樣，“十三五”時期中國應該以“一帶一路”，應該配合“一帶一路”的全球經濟發展戰略，打造統籌國內外兩個市場的全球文化戰略，從而將文化改革創新推向新的階段。“十三五”我們認為影響文化改革發展的最大因素就是中國正在成為一個全球性的國家，我們應該有全球的文化戰略。

　　理由：

　　第一個，我國正在成為繼美國之后又一個具有全球利益的國家。“一帶一路”的提出，標志著我國從戰略模糊走向戰略清晰階段。這個是我們的一個觀點，當然我們可以不一定這樣說，因為很多國家認為自己是全球國家。但是我們國家很顯然在“十二五”時期突破了幾個重要的節點，一個是2010年我們在GDP超過日本，成為第二大經濟體。2014年，世界銀行根據國際比較計劃，更新了各國GDP購買力計算的數據，預測中國在2014年9月超過美國，成為世界第一大經濟體。整個中國的變化導致了全球經濟態勢的變化，發展中國家從200年前的50%掉到50%以下，又重新上升到50%以上，所以這引起了全球的態勢變化。中國這樣的一個，超過了這幾個節點之后，中國的經濟呈現出一種狀態是什么呢？我們的產品必須依賴國際市場，我們的生產資料、生產的各種資源必須依賴全球進口，我們的生產能力還要依靠向國外合作，這樣中國正在成為又一個全球國家，叫擁有全球利益的國家。這個是不一樣的。比如說比較而言，俄羅斯我們認為現在實際上它越來越成為一個地域性國家，跟中國的完全不能比。

　　第二個，我們急需制訂對外發展戰略，與“一帶一路”政策相配合，克服我國全球發展戰略中的文化短板。“一帶一路”出臺標志著我們國家從戰略模糊走向戰略清晰階段，我們第一次擁有了一個真正的全球的一個戰略，或者有了一個戰略圖景。在這種情況下，更進一步凸顯的是我們國家在全球的文化影響力遠遠不及我們的經濟影響力。我們在文化方面的戰略完全沒有跟我們的全球經濟戰略相配套。所以建立起有影響力和感召力成熟的文化形象是當務之急，只有這樣才能使我們國家的全球經濟利益得到更好的保障。我們很多地方都是這樣，我們的經濟投資經常出現巨大的風險，我們在跟其他國家競爭的時候經常處于下風，最大的問題不是在于我們錢少，而在于我們的文化形象太差。

　　第三，以服務于對外文化希望發展戰略為目標，構建新型文化治理體系為突破口，進一步深化文化體制改革。這就是反過來看國內，實際上我們的很多對外文化戰略方面的失誤都跟我們的內外宣體制失衡有關，實際上我們是以內宣的方式來做外宣，以對內文化管理模式來對外文化推廣，現在實際上最大的問題都出在這兒，我們現在需要的是反過來，根據對外文化發展戰略的需要，來重新調整我們的內宣的方式。現在中央的十八大三中全會已經提出來政府主導，市場主體、市場運作、社會參與，這為我們的發展已經指出了方向，建設文化制度體系就是在政府管文化和具體文化單位辦文化之間建立起一個具有協調作用的中間環節，第三部門。這個部門主要由非盈利機構來構成。對外可以以民間渠道探討敏感問題，避免政府直接出面，立場過于僵硬的不便，對內可以承接政府的相關管理智能，避免對文化價值做不恰當的判斷。我覺得咱們這個文化科技服務聯盟就是一個非常典型的第三社會部門，我們實際上是承接了政府很多想做，但是做不好的事情。我們對上是跟政府政策掛鉤，實際上我們既是推動產業發展，我們又是政府政策性的一個工具。

　　在中機院看來，建立文化治理體系既是國際上通行的成功的社會參與文化管理形式，也是貫徹三中全會精神，推動國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。我們國家的文化發展經歷了文化體制改革，到現在為止已經十幾年的時間了，對于文化體制改革來說，必須尋找新的突破口。中機院認為構建文化治理體系就是新的突破口。這樣的話，可以使我們國家的文化發展，叫從辦文化到管文化，這是文化體制改革已經經過了關鍵性環節的這么一個做法，叫辦文化、管文化。現在需要從管文化進一步走向治理文化。如果走到了這個階段，我們認為中國文化的管理體制就能夠符合我們國家下一步的真正的社會經濟發展的需要，中國的對內的文化管理的體制也就能夠跟中國對外文化發展戰略的需要能夠進一步地吻合起來了。這就是中機院對“十三五”時期文化體制改革方面提出的建議。

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