當前粵港澳大灣區(qū)9市生物醫(yī)藥政策存在建設(shè)主體間政策工具配置協(xié)調(diào)性不足、產(chǎn)業(yè)活動環(huán)節(jié)參與不均的問題，提出強化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展反饋力度、突破需求側(cè)環(huán)節(jié)消費與國際化壁壘和創(chuàng)造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)溫床所需外部環(huán)境的相關(guān)建議，具體對策與建議如下：
一、提升供給型政策工具配置與政策作用效率，優(yōu)化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主體信息交流與反饋機制，提高產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平
粵港澳大灣區(qū)9市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)配套的供給型政策工具集中于人才培養(yǎng)與吸納、基建投入和示范工程，而對于信息支持及公共服務(wù)建設(shè)方面的配置較為匱乏，并在總體結(jié)構(gòu)上供給型政策工具使用占比最低。而供給型政策工具的合理運用可推動解決當前生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)普遍存在的產(chǎn)品科技含量偏低、品種結(jié)構(gòu)老化、企業(yè)拳頭產(chǎn)品不足、產(chǎn)業(yè)聚集程度低、龍頭帶動作用未充分發(fā)揮等系列問題。據(jù)此，應(yīng)以減輕政府政策投入壓力為導向，提升重視程度不足的政策工具應(yīng)用比例。針對9市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入方面政策缺位的現(xiàn)狀，需把重點落在補充東莞市、惠州市、肇慶市基建投入方面的政策工具，這是因為基建投入作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，對其進行細化與完善可為企業(yè)研發(fā)提供支撐平臺，為生物醫(yī)藥科研創(chuàng)新保駕護航。針對廣州市、珠海市、深圳市、江門市的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)狀況，仍需完善配套公共服務(wù)內(nèi)容，著手打造相關(guān)服務(wù)平臺，簡化辦事登記流程，提升政務(wù)辦理水平，滿足生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項需求。
立足生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主體，政府應(yīng)全力構(gòu)建科研合作體系，鼓勵生物醫(yī)藥行業(yè)領(lǐng)域龍頭與高校科研工作者在本市設(shè)立研究機構(gòu)或工作室，采取“以點帶面，橫向合作”的形式促進9市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高技術(shù)發(fā)展，并通過經(jīng)費支持與政府R&D項目招標等形式強化學科建設(shè)扶持力度。粵港澳大灣區(qū)作為國內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的重要版塊，具備市場信號及國家政策信號的首要感知能力，其更需由政府對各市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)予以戰(zhàn)略性引導與配套的資源投入。同時，政府部門應(yīng)協(xié)同企業(yè)強化彼此戰(zhàn)略聯(lián)系，定期同企業(yè)方面開啟生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)座談會，以了解企業(yè)產(chǎn)能及創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展痛點，梳理戰(zhàn)略價值明顯、可操作性具體、統(tǒng)籌難度適中的合理的產(chǎn)業(yè)政策改革訴求。從政策內(nèi)容與企業(yè)發(fā)展路徑上看，距離各市政府與生物醫(yī)藥企業(yè)間建立高效的信息反饋渠道仍需時日，而生物醫(yī)藥產(chǎn)品風口之下，需要政府力量更多地參與到產(chǎn)業(yè)布局、市場賽道選擇與外部調(diào)控之中，需要政府設(shè)立高質(zhì)量的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展反饋渠道，以支撐各市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策得到高效、科學、真實的價值引導。在人才培養(yǎng)中的學科建設(shè)方面也需進一步考慮實際情況予以適度調(diào)整，同時注重產(chǎn)業(yè)人員的綜合素質(zhì)、技術(shù)水平提升，拓寬人才引進渠道，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送高端人才，為產(chǎn)業(yè)研發(fā)測試環(huán)節(jié)打下堅實基礎(chǔ)。政府還需落實人才培養(yǎng)工程，加快生物醫(yī)藥相關(guān)一流學科的建設(shè)工作，引導高校進一步優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)戰(zhàn)略型主導產(chǎn)業(yè)以及生物醫(yī)藥、新材料等與新型產(chǎn)業(yè)高度契合的理工類學科專業(yè)，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，滿足生物醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展各活動環(huán)節(jié)對人才的迫切需求。
二、提升需求型配置政策工具多元化應(yīng)用水平，促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主體協(xié)同合作，突破需求側(cè)環(huán)節(jié)壁壘并打開國際市場
需求性政策工具的合理使用是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，從粵港澳大灣區(qū)9市的需求型政策工具配置占比來看，該項工具運用數(shù)量總體上適中。但獎勵項政策工具的各類細項工具在粵港澳大灣區(qū)9市使用中并不均勻，應(yīng)平衡政府補貼政策工具與其他需求性政策工具的使用，通過客觀評估提高外包服務(wù)、國際貿(mào)易等政策工具的使用比例。雖然政府補助能為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)注入資金，但單一的拉動或穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)需求方式會顯得“捉襟見肘”，余力不足。需求側(cè)環(huán)節(jié)消費與國際化壁壘的突破亦需要政府頒布政策加以調(diào)控。廣州、深圳二市已融合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造出一套屬于本市的生物醫(yī)藥需求側(cè)政策工具配置體系。在國際貿(mào)易政策工具配置上，粵港澳大灣區(qū)9市政府應(yīng)同生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共同努力打開生物醫(yī)藥乃至醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)品流向國際的出口渠道，動員企業(yè)聯(lián)盟積極尋求國際貿(mào)易合作，頒布實施構(gòu)建9市生物醫(yī)藥品牌的出口貿(mào)易綠色通道及配套的國貿(mào)管理辦法。
當下國際貿(mào)易保護主義抬頭，而生物制劑尤其是疫苗類免疫制劑，在國際市場擁有得天獨厚需求窗口，生物醫(yī)藥企業(yè)可以在渠道外包、生產(chǎn)代工、CXO等領(lǐng)域合作，尋求打開國際市場。在生物醫(yī)藥領(lǐng)域仍可以奉行“引進來，走出去”方針，國外技術(shù)的引進能有效提升中粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，并且也能夠反哺到市場需求之上，更易讓9市本土企業(yè)產(chǎn)品得到患者認可，有利于需求側(cè)壁壘的突破。而國內(nèi)需求側(cè)正面臨著藥品集中帶量采購常態(tài)化全面開展，院內(nèi)終端及醫(yī)保簽約藥房終端被醫(yī)保方牢牢掌握著，直接性的消費終端補貼難以落實。但政府仍可通過間接補貼消費終端來刺激需求，即通過由政府向本市醫(yī)保部門提供資金，提升本市進入醫(yī)保目錄的生物制品報銷比例，達到提升市場需求量的目的。
三、優(yōu)化環(huán)境型政策工具配置占比，契合生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)主體發(fā)展實情，創(chuàng)造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)溫床所需外部環(huán)境
適度調(diào)整粵港澳大灣區(qū)9市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境型政策配置，對于營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高紅利環(huán)境意義重大，而產(chǎn)業(yè)間交流合作和協(xié)同發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)是各市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重點。從廣州市、珠海市、肇慶市、深圳市環(huán)境型政策工具的使用分布情況來看，還需加大對創(chuàng)新型生物醫(yī)藥企業(yè)的招商融資力度，對城市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進行合理評估，加強組織建設(shè)、區(qū)域評估工作，貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實況改善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。針對中山市、江門市生物技術(shù)自主創(chuàng)新不足的現(xiàn)狀，政府可出臺相關(guān)政策鼓勵外部專利技術(shù)入股，并通過企業(yè)專利轉(zhuǎn)讓與授權(quán)渠道，積極吸納外部先進生物技術(shù)進入兩市，早日形成技術(shù)高地。珠海市、江門市和東莞市、惠州市、肇慶市同時也應(yīng)關(guān)注并補足生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)、注冊、生產(chǎn)、檢驗等方面政策，聚焦產(chǎn)業(yè)交流合作與協(xié)同發(fā)展，如國內(nèi)外合作、信息支持，力助企業(yè)正確評估風險，進行科學決策，加強各市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)、國際的合作與溝通聯(lián)系，適當調(diào)整供給型政策工具的配置占比。
建設(shè)“溫床式”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴展，需要多領(lǐng)域政策協(xié)同調(diào)度與配合，知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)主管部門的精誠合作。通過規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)等為產(chǎn)業(yè)提供有利的發(fā)展環(huán)境，對產(chǎn)業(yè)外部產(chǎn)生影響和滲透作用，發(fā)揮政策的最大成效，推進產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境建設(shè)進度。在知識產(chǎn)權(quán)方面，除卻應(yīng)有的對高質(zhì)量專利的獎勵辦法等經(jīng)濟性刺激，各市政府還應(yīng)考慮搭建符合生物醫(yī)藥技術(shù)高質(zhì)量的專利合作與貿(mào)易平臺，在刺激專利市場的同時也能提升企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。著眼于企業(yè)與高校，可開放初創(chuàng)類企業(yè)參與9市生物醫(yī)藥企業(yè)孵化器項目，允許通過專家評審的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目申請專項創(chuàng)業(yè)資金，吸引高校畢業(yè)人才創(chuàng)業(yè)與融合資本進駐各市，以推動9市整體產(chǎn)業(yè)環(huán)境發(fā)展的良性循環(huán)發(fā)展。(作者：黃穎，譚清立，李勇杰)
