近年來，南京市六合區(qū)以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為突破口，從農(nóng)旅融合、農(nóng)牧融合、農(nóng)林融合、農(nóng)科教融合等方面積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，但是在用地項(xiàng)目推進(jìn)、專業(yè)人才培養(yǎng)、專項(xiàng)資金保障、企業(yè)集聚效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)融合深度等方面依然存在困境，阻礙了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作用發(fā)揮。
一、 產(chǎn)業(yè)融合用地項(xiàng)目推進(jìn)上未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
用地問題是影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展首要考慮的問題，也成為制約鄉(xiāng)村振興的一大難題。園區(qū)在2020—2022年，獲批的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地項(xiàng)目17個(gè)，獲批面積共計(jì)7.55 hm2，目前所有項(xiàng)目均未落地。主要原因是還未做好相關(guān)的用地規(guī)劃，關(guān)于用地使用權(quán)入股、聯(lián)營具體如何實(shí)施、農(nóng)轉(zhuǎn)費(fèi)用等問題還未解決，不僅需要考慮拿地成本、村集體和老百姓的利益，而且就聯(lián)營具體方案還未達(dá)成一致。
二、 農(nóng)業(yè)企業(yè)欠繳土地租金難收回基層財(cái)務(wù)壓力大
根據(jù)調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)形式主要分為兩種：一種是農(nóng)戶自行發(fā)包給種植大戶；另一種是農(nóng)戶委托村（居）委會(huì)，村（居）委會(huì)再發(fā)包給企業(yè)。目前，農(nóng)戶個(gè)人發(fā)包給大戶的土地租金都能收回，而村（居）委會(huì)集中發(fā)包給企業(yè)的租金存在難收回的情況。部分企業(yè)經(jīng)營不善無法償還租金，生效判決無法執(zhí)行到位。還有部分企業(yè)涉及到非法融資等問題被依法處理，長時(shí)間的處理過程導(dǎo)致企業(yè)無法支付租金，只能由村（居）委會(huì)墊付租金，以致基層村財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)過重，無法進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的資金投入。
三、 農(nóng)村年輕勞動(dòng)力及農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量不足
人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源，鄉(xiāng)村發(fā)展既需要高學(xué)歷、高水平、高技能的專家，也需要有農(nóng)村生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)、熱愛鄉(xiāng)村的基層實(shí)踐者。園區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)）空巢老人、留守兒童偏多，年輕勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中的年輕勞動(dòng)力數(shù)量嚴(yán)重不足。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才方面也面臨同樣的問題。園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員少，在開展實(shí)際工作的過程中，解決專業(yè)技術(shù)方面問題存在著一定的困難，如16座鎮(zhèn)管泵站持證開機(jī)人員只有1人，沒有工程預(yù)算人員，8 000多公頃的林地管理人員較少，年齡結(jié)構(gòu)偏大，后備力量不足。原因是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有投資大、回收期長、高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較保守，相對來說，前期可見收益并不可觀，使得專業(yè)技術(shù)人才不敢輕易返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
四、 數(shù)量居多的小規(guī)模企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工能力有待加強(qiáng)
園區(qū)雖然已經(jīng)建立了多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但是在發(fā)展過程中未進(jìn)行合理有序的引導(dǎo)，區(qū)、鎮(zhèn)、村分別引進(jìn)和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，造成落地項(xiàng)目分布散亂，集中度較低，外在經(jīng)濟(jì)有待提高。目前園區(qū)除了1家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，7家市級以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)外，還有數(shù)目眾多的各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。其中的大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，規(guī)模優(yōu)勢不明顯，規(guī)模效益較低，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。園區(qū)鮮果往往集中上市，如果遇到惡劣天氣等原因，容易腐爛，園區(qū)現(xiàn)有的冷藏設(shè)施嚴(yán)重不足，同時(shí)缺乏深加工造成大量浪費(fèi)，也不利于增加附加值。
五、 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合對第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值效果不顯著
產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)有豐富的農(nóng)業(yè)自然資源，經(jīng)過多年來的發(fā)展也形成了一定的旅游業(yè)態(tài)，但是如何長時(shí)間留住客人還需要下功夫。如何將園區(qū)內(nèi)的景點(diǎn)和項(xiàng)目串聯(lián)起來，如何打造民宿經(jīng)濟(jì)，是未來六合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要進(jìn)一步思考的問題。同時(shí)休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游有待進(jìn)一步提升，還存在著鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目總體不多、配套設(shè)施不夠完善等問題，對照全域旅游、產(chǎn)業(yè)深度融合要求有一定差距。其中巴布洛生態(tài)谷、桃花島項(xiàng)目雖然較為成熟，但由于涉訴涉案情況復(fù)雜，目前不再對外經(jīng)營，需有實(shí)力的企業(yè)接盤，盤活難度很大。加之近年來受疫情影響，園區(qū)旅游業(yè)發(fā)展步履維艱，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收增收效果不明顯。(作者：王敏，周冰)
