通過探討以EOD 模式將農村環境治理與生態農業有機結合在一起，通過廢物資源化利用和循環經濟理念，依靠項目自身運轉可達成收益自平衡，可減少政府支出責任，實現美麗鄉村建設與農村經濟高質量發展。

為了解決以上項目的痛點，本文將探討如何采用EOD 模式，在政府不投入的情況下，將項目策劃為收益自平衡模式，實現農村環境保護和生態農業綠色循環發展。

1 EOD 模式介紹

1.1 EOD模式定義與意義

EOD（Environment Oriented Development），即生態環境導向的開發模式。EOD模式是將生態治理與產業開發相融合，形成生態治理（公益性）與相關生態產業（盈利性）有機互補，通過一體化開發運營，達到產出相對平衡，提高投資積極性，保障生態與產業可持續發展。

自2018年生態環境部發布探索EOD 模式指導意見以來，國家多個部委已頒布十余個政策鼓勵EOD 模式發展。EOD模式既搭建了“綠水青山”與“金山銀山”之間的橋梁，又轉變了傳統的由政府“純投入”的生態環境治理和基礎設施建設模式，解決了生態環境治理缺乏資金來源渠道、總體投入不足、環境效益難以轉化為經濟收益等瓶頸問題。同時EOD模式將生態環境治理項目與資源化利用、產業項目有機融合，通過產業的經營收益來反哺生態環境治理的投入，在政府少投入或不投入的情況下，力求實現項目收入與產出的平衡，從而實現生態環境資源化、產業經濟綠色化。

1.2 EOD模式要求

2022 年4 月，生態環境部印發《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》，對入庫項目的范圍、要求和所需材料進行了明確，標志著EOD 項目的管理進入規范階段。入庫后的項目可獲得國家開發銀行20~30 a的低息貸款，可為項目融資提供支持。EOD 模式要求項目內容里必須有生態環境治理項目和產業項目，并且兩者之間要密切關聯、充分融合，無關項目不得打包。生態環境治理項目要有明確的改善目標。產業發展要符合國家和地方產業政策管控要求，依法依規推進項目規范實施。地市級申報的項目投資規模原則上不超過50億元，區縣級申報的項目投資規模原則上不超過30億元。

2 畜禽糞污資源化利用

2.1 改良農田土壤

種植戶在生產過程中，往往會使用大量的化肥來提高耕地的肥力，并且使用一些農藥進行病蟲害的防治。化肥和農藥的長期使用，會使土壤板結、毒素殘留、有機質下降。畜禽糞污資源化利用生產出來的地力提升材料含有作物生長所需的各種養分，可以提升土壤中氮、磷、鉀和各種微量元素含量，使得農田養分恢復并且肥沃；其含有的有機質可以降低土壤的粘結度，改善土壤孔隙狀態，使得土壤變得松軟。土壤肥力的提升，可以提高其抵御病蟲害的能力，并使得生態環境得到有效改善。

2.2 種出好產品

畜禽糞污資源化利用生產出來的有機肥富含氨基酸、有機質、氮、磷、鉀、及多種微量元素和活性物質。其中氨基酸和微量元素，能增強植物的代謝功能，提高光合作用，促進對營養物質的吸收，使作物植株健壯、果實飽滿。采用有機種植，能夠滿足自然生態發展需求，可以降低病蟲害對于農作物的不良影響。不僅會大大減少對環境的污染，而且還會使農產品生長得更好，農產品的質量安全也可以得到有效的保證。

3 EOD 模式應用

3.1 項目內容設計

畜禽糞污資源化項目，既是環境治理內容，又屬于產業導入，符合EOD模式范疇。環境治理內容包括糞污的收運和無害化處理，解決糞污的面源污染問題。產業內容是通過畜禽糞污資源化技術，生產并銷售有機肥或地力提升材料（高端肥）。但由于有機肥價格高、見效慢、市場競爭激烈，其銷售具有不穩定性，因此銷售收入很難平衡糞污處理廠的建設和運營成本。考慮產業相關性，可以在項目包中加入有機肥產業鏈后端的作物種植項目，使生產的有機肥用于種植運營，以此保證其銷售穩定并可持續。為保證種植項目獲得成規模土地的流轉和相關配套設施，再加入高標準農田建設項目。

因此，根據項目策劃，可將項目名稱定為“農村環境治理與生態農業融合發展EOD 項目”。項目建設內容包括畜禽糞收運體系建設、糞污資源化生產廠建設、高標準農田建設。項目運營內容包括畜禽糞污收運、糞污資源化產品生產與銷售、作物規模種植與銷售。

3.2 項目流程和交易結構

市或縣政府通過政府常務會確定“農村環境治理與生態農業融合發展項目”以EOD 模式實施，并授權生態環境局或其他行業主管部門作為實施機構。實施機構委托咨詢公司完成項目可行性研究報告編制和實施方案編制。實施方案內容應包括項目邊界條件、風險分配、交易結構、合同體系、監管架構、財務測算等內容，確保項目在運營期內的收入可以覆蓋全部成本。在實施方案通過政府常務會審批后，項目申請進入國家生態環保金融支持項目儲備庫。入庫后，由實施機構以公開招標的方式選定社會資本方。

中標社會資本方為實施本項目成立項目公司，設立形式為有限責任公司，并依法設立股東會、董事會及監事會。實施機構與項目公司簽訂EOD項目合同。由項目公司負責項目的投資、建設和運營，政府全程監管。項目公司除項目資本金之外，所需其余資金通過外部融資進行籌措。項目建設期一般1~3 a，運營期（與土地使用年限保持一致）一般為10~30 a。項目回報機制為項目公司通過有機肥、地力提升材料和成熟作物的銷售收入，在運營期內反哺項目建設和運營成本，并獲得合理利潤。運營期結束后，項目公司可以跟實施機構協商，將項目資產移交給實施機構、不再繼續運營，或與實施機構續簽合同。

3.3 項目運作邏輯

通過將養殖戶的畜禽糞污收集并運輸至糞污資源化生產廠，以減少養殖面源污染。生產出來的有機肥用于項目范圍內的規模種植，通過減少化肥農藥的使用，以減少種植面源污染。生產出來的地力提升材料用于項目范圍內的高標準農田建設，提高農田基礎地力和農業生產能力。由于同屬項目公司經營，不用擔心有機肥和地力提升材料銷售不穩定的問題，產品完全可以內部消化。有機肥的使用和高標準農田建設都可以保證作物的高質量和高產量，從而大大提高單位產出。成熟作物的銷售收入增量部分可覆蓋單位有機肥費用（可抵減部分化肥農藥的費用）和單位高標準農田建設成本（10~30 a 運營期內折合每年單位成本）。最終在防治農業面源污染的同時，實現了生態農業綠色發展。項目運作邏輯如圖1所示。

3.4 收益自平衡分析

以小麥和玉米種植為例，假設高標準農田建設成本為45 000 元/hm2，政府補貼22 500 元/hm2，運營期20 a，按折現率6%計算，則每年新增高標準農田建設成本為1 950元/hm2。

畜禽糞污資源化廠生產有機肥的成本（包含建設和運營成本）為300元/t。有機肥用量為15 t/hm2，化肥農藥成本7 500 元/hm2，因使用有機肥減少化肥農藥用量30%，則折合每年新增有機肥使用成本為2 250 元/ hm2。每年小麥和玉米兩季糧食一般收益為43 500元/hm2。考慮到高標準農田建設和有機肥的作用，糧食產能提高20%，則可增收8 700 元/hm2。除去兩部分新增成本合計4 200 元/hm2（高標建設成本1 950元/hm2+有機肥成本2 250元/hm2），則每年實際增收4 500 元/hm2。如此投入的情況下，收益仍提高10.34%。

以上為小麥和玉米種植的理論計算。小麥和玉米屬于大田作物，經濟效益相對較低，但產量和收入較穩定。實際做項目時，應根據當地種植條件，選擇種植經濟效益較高的農作物，收益平衡會更好。

3.5 產業鏈延伸

EOD 模式重在產業收入反哺環保投入，產業鏈越長、業態越多，反哺的范圍就越大。在上述高標準農田建設、運營和農業面源污染治理的基礎上，還可以延伸產業鏈條，根據實際產業的收入來計算可反哺的環保投資額，匹配相應的環保內容。

在農業一產種植的基礎上，可以向前和向后延伸項目內容。向前延伸，可以導入荒地變耕地、旱田改水田、礦山修復成耕地等，通過新增耕地指標交易的收入，反哺一些農村人居環境治理內容，比如農村污水處理、改廁、垃圾處理等。向后延伸，可以導入養殖產業，比如肉牛、肉羊、豬的養殖，產生的糞污直接運至本項目內資源化廠，進行肥料和地力提升材料的生產；根據種植內容，還可以導入面粉加工廠、糧油加工廠、預制菜廠等，提升農產品附加值；在一產和二產的基礎上，還可以導入三產，包括烘干倉儲、物流、電商平臺、田園綜合體等。向后延伸的項目內容均為具備良好收入的產業，可實現自身發展的同時，根據實際財務測算情況，如有盈余，還能進行一些環保項目的反哺。通過系統性延長產業鏈條，最終實現土地綜合整理+種養循環+一、二、三產聯動發展（如圖2所示）。

4 總結

EOD 模式可將環境治理和產業發展有機結合起來，打通了看似不相關行業之間的業務邏輯，實現廢物的資源化利用和生態農業循環發展。通過引入社會資本方來投資、建設和一體化運營，不僅可以降低政府環保投資壓力和高標準農田建設的投資壓力，還可以有效減少因畜禽糞污和化肥農藥引起的農業面源污染，實現農作物的增產增收。通過產業鏈條的延伸，還可以實現地方招商引資，促進區域經濟的發展。綜上所述，EOD模式運作本類項目，可實現政府、企業和農戶三方共贏，推動農業綠色發展、鄉村宜居宜業，助力鄉村生態振興和產業振興。(陳曦)