本文基于國土空間規劃的視角，探討鄉村振興戰略的實施路徑。文章分析了國土空間規劃與鄉村振興戰略的關系，指出了當前鄉村發展面臨的挑戰，提出鄉村振興戰略的實施路徑，給出了政策建議。研究發現，國土空間規劃對于鄉村振興具有重要的指導作用，實施鄉村振興戰略需要優化國土空間布局，推進城鄉融合發展，加強鄉村基礎設施建設，促進鄉村產業發展，保護和傳承鄉村文化。

一、國土空間規劃與鄉村振興戰略的關系

國土空間規劃與鄉村振興戰略之間存在著緊密的關系。國土空間規劃作為國家對土地資源、水資源、生態資源等進行統籌安排和布局的戰略性規劃，為鄉村振興戰略的實施提供了重要的基礎支撐。通過科學合理地優化國土空間布局，可以有效促進城鄉融合發展，實現城鄉資源要素的自由流動和優化配置。這有助于提高鄉村土地利用效率，充分發揮鄉村土地資源的潛力，為鄉村產業發展提供有力的支撐。同時，國土空間規劃還注重保護鄉村生態環境，推動鄉村可持續發展。通過規劃引導，可以加強鄉村生態修復和環境治理，改善鄉村生態環境質量，提升鄉村居民的生活品質。鄉村振興戰略的實施也可以對國土空間規劃進行完善和調整。在鄉村振興戰略推進過程中，會遇到各種挑戰和問題，這些問題可以反饋給國土空間規劃，促進規劃的優化和調整，使其更加符合鄉村發展的實際需求，推動鄉村實現全面振興。國土空間規劃與鄉村振興戰略的關系如圖1所示。

圖1 國土空間規劃與鄉村振興戰略的關系圖

二、當前鄉村發展面臨的挑戰

2.1 城鄉發展不平衡

城鄉發展不平衡是我國長期以來面臨的一個突出問題。在經濟發展、基礎設施、公共服務等多方面，城市與農村都存在明顯的差距。歷史上，由于政策和資源的傾斜，城市發展得到了更多的關注和支持，而農村地區在很大程度上被忽視。這種不平衡現象導致了農村地區的相對滯后，農民的生活質量和生活水平與城市居民相比存在明顯的差距。

2.2 鄉村基礎設施薄弱

鄉村基礎設施薄弱是鄉村發展的重要瓶頸。目前，很多鄉村地區的基礎設施建設明顯滯后，交通不便、水利設施陳舊、教育和醫療資源匱乏等問題依然突出。這種基礎設施的薄弱狀況，不僅影響了鄉村居民的生活品質，也制約了鄉村經濟的發展。要實現鄉村振興，必須優先加強基礎設施建設，投入更多資源改善鄉村的交通、水利、教育、醫療等條件，為鄉村的可持續發展奠定堅實基礎。

2.3 鄉村產業發展不足

鄉村產業發展不足是鄉村振興面臨的另一重要問題。目前，許多鄉村地區的產業發展缺乏特色和優勢，產業鏈條短，附加值低。這通常是由于產業結構單一、技術創新不足、市場拓展有限等因素導致的。這種狀況制約了鄉村經濟的持續增長和農民的增收致富。

2.4 鄉村文化保護不力

鄉村文化保護不力是當前鄉村發展中一個不容忽視的問題。隨著城市化的不斷推進，許多傳統村落和民居逐漸遭到破壞，鄉村文化面臨著流失的嚴重風險。鄉村文化是中華民族的寶貴財富，是鄉村社會的重要精神支柱。它承載著歷史記憶、民俗風情、鄉土特色，具有深厚的底蘊和獨特的價值。然而，由于缺乏有效的保護措施，許多傳統建筑和文化遺產正遭受著不同程度的損壞和遺棄。

三、鄉村振興戰略的實施路徑

鄉村振興戰略是中國政府為推進農業現代化和農村發展而提出的重要戰略。在四川省，這一戰略的實施路徑和具體舉措已經得到了深入的探討和實踐。本文將基于四川省“天府糧倉”計劃，分析四川在鄉村振興戰略實施過程中的路徑和具體舉措。建設美麗鄉如圖2所示。

3.1 農業產業現代化

農業產業現代化是鄉村振興戰略的重要支撐。四川在實施鄉村振興戰略中，注重發揮農業產業的比較優勢，推動農業的一二三產業融合發展。以市場需求為導向，以科技創新為支撐，以農村產業融合發展為重點，加快推進農業產業結構調整和優化升級。在糧食安全保障能力建設、特色農產品生產、綠色農業發展、農村電商物流體系建設等方面加大投入力度，構建起生產、加工、銷售一體化的農業產業鏈。通過政策扶持、資金支持、稅收優惠等措施，培育一批具有核心競爭力和行業影響力的農業產業化龍頭企業，引導企業與農民建立緊密的利益聯結機制，帶動農民增收致富。以優勢產業為依托，以園區建設為載體，推動農業企業向優勢產業區域集聚，形成一批具有特色的農業產業集群。通過集群效應，提高農業產業的競爭力，帶動相關產業的發展。

圖2 建設美麗鄉村示意圖

3.2 科技創新引領

科技創新是推動農業現代化的關鍵因素。四川在實施鄉村振興戰略中，注重發揮科技創新的引領作用，提升農業科技創新能力和水平。加大對農業科技研發的投入力度，圍繞現代農業發展的關鍵技術難題，組織開展科技攻關和成果轉化應用。加強與高校、科研院所的合作交流，推動產學研一體化發展。加快推進先進技術在農業生產中的應用，包括智能農業技術、精準農業技術、農業物聯網技術等。通過技術推廣和示范引領，提高農業生產效率和質量水平。加大對種業企業的扶持力度，培育一批具有自主知識產權的優良品種，提高種業企業的核心競爭力。加強與國際先進種業企業的合作交流，引進國外優良品種和先進技術，推動種業企業向高端化、國際化發展。

3.3 農村基礎設施建設

農村基礎設施建設是鄉村振興的重要基礎。四川在實施鄉村振興戰略中，注重加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。以農村垃圾處理、污水治理、廁所革命為重點，加強農村環境衛生整治和生態保護工作。通過建設垃圾分類處理設施、推廣清潔能源等措施，改善農村人居環境質量。加大對農村教育、醫療、文化等公共服務設施的投入力度，提高農村公共服務水平。推進農村學校現代化建設，加強師資隊伍建設；完善農村醫療衛生服務體系，提高基層醫療水平；加強農村文化設施建設，豐富農民的精神文化生活。加快推進農村公路建設、農村飲水安全工程建設和農村電網升級改造等工作，提高農村地區的交通和水利保障能力。加強農田水利建設和管理，提高農業抗旱抗澇能力。

3.4 農村經濟發展

農村經濟發展是鄉村振興的核心。四川在實施鄉村振興戰略中，注重培育新型農業經營主體，發展現代農業園區和產業集群，提高農民的組織化程度和收入水平。鼓勵和支持農民通過專業合作社、家庭農場等形式開展規模經營，提高農業生產效益和農民收入水平。加強對新型農業經營主體的政策扶持和技術培訓力度，提高其市場競爭力和可持續發展能力。發展現代農業園區和產業集群。以優勢產業為依托，以園區建設為載體，推動現代農業園區和產業集群的發展。通過優化布局、提升功能、強化配套，打造一批具有影響力、競爭力的現代農業園區，促進農業產業集聚、企業集群、要素集合。同時，推動農業與旅游、教育、文化、健康等產業深度融合，發展農村新業態，拓展農業功能，提升農業附加值。

3.5 強化鄉村治理和社會建設

鄉村治理和社會建設是鄉村振興的重要保障。四川在實施鄉村振興戰略中，強化基層黨組織領導作用，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，選拔優秀干部充實到鄉村振興一線，提高基層黨組織的組織力和領導力。加強黨員隊伍建設，發揮黨員的先鋒模范作用，帶領農民群眾共同推動鄉村振興。推動村民自治制度化、規范化、程序化，完善村民會議、村民代表會議等制度，保障農民的知情權、參與權、表達權、監督權。加強鄉村法治建設，推進法律進鄉村、進農戶，提高農民的法律意識和法治素養。挖掘和傳承鄉村優秀傳統文化，弘揚社會主義核心價值觀，開展文明家庭、文明村鎮等創建活動，提高農民的道德水平和文明素養。加強鄉村社會公德、職業道德、家庭美德教育，營造良好的鄉村社會風尚。

3.6 深化農村改革和擴大開放

深化農村改革和擴大開放是推動鄉村振興的動力源泉。四川在實施鄉村振興戰略中，堅持以改革為動力，以開放促發展，激發農村發展活力。穩步推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，完善農村土地權益保障和流轉機制，釋放農村土地資源活力。健全農村金融服務體系，引導金融機構增加對“三農”的信貸投放，創新金融產品和服務方式，滿足鄉村振興多樣化金融需求。加強與國際農業交流合作，引進國際先進農業技術和管理經驗，推動四川農業走向世界。支持農業企業“走出去”，拓展海外市場和資源空間，提升四川農業的國際競爭力。

四、政策建議

4.1 加大財政支持力度

在農業和農村發展領域，財政支持是非常關鍵的。為了提高農業和農村的發展水平，四川應加大對農業科技研發、推廣和應用以及農村基礎設施建設的投入。同時，可以設立專項資金，支持新型農業經營主體的發展，提高農民的組織化程度和收入水平。此外，還可以通過財政補貼、稅收減免等措施，鼓勵社會資本進入農業和農村發展領域。

4.2 加強金融支持

金融是現代經濟的核心，也是推動鄉村振興的重要力量。四川應推動農村金融服務的發展，加大對農業和農村企業的信貸支持力度。同時，可以引導社會資本進入農業和農村發展領域，為鄉村振興提供更多的資金支持。此外，還可以通過保險機制的創新，為農業和農村發展提供更多的保障。

4.3 深化土地制度改革

土地制度是農業和農村發展的基礎，深化土地制度改革可以為鄉村振興提供更多的動力。四川應深化土地制度改革，完善農村土地承包制度，推進土地流轉和規模經營。同時，可以探索農村集體建設用地入市等土地制度改革措施，為鄉村振興提供更多的土地資源支持。此外，還可以通過土地承包經營權抵押、擔保等方式，增加農民的融資渠道。

4.4 加強人才培養和引進

人才是推動鄉村振興的關鍵。四川可以通過制定人才引進政策、加強與高校和科研機構的合作等方式，吸引更多的人才來到四川從事農業和農村發展工作。同時，還可以加強對農民的培訓和教育，提高農民的文化素質和技能水平。此外，還可以通過建立科技特派員制度等方式，引導科技人才深入農村基層，為農業和農村發展提供科技支撐。

 4.5 推動產業融合發展

農業與二三產業的融合是推動鄉村振興的重要方向。四川應通過發展農產品加工業、休閑農業等方式，推動農業與二三產業的融合發展。同時，可以鼓勵農民參與農村旅游、農家樂等產業的發展，增加農民的收入來源。此外，還可以通過建設現代農業產業園區等方式，促進產業集聚、資源共享、要素流動和收益疊加。

4.6 強化科技創新引領

科技創新是推動農業和農村發展的重要動力。四川應加強科技創新引領，圍繞現代農業發展中存在的突出問題和技術瓶頸開展科技攻關。同時，可以推廣先進的農業技術和設備，提高農業生產效率和質量。此外，還可以通過建立科技創新平臺、加強與高校和科研機構的合作等方式，推動科技成果的轉化和應用。

4.7 加強組織領導和考評激勵

組織領導和考評激勵是推動鄉村振興的重要保障。四川應建立健全鄉村振興工作的組織領導體系，明確各級政府和部門的職責和任務。同時，可以建立科學的考評機制，將鄉村振興工作的成效作為各級政府和部門績效考核的重要指標。此外，還可以建立健全激勵約束機制，鼓勵先進、鞭策后進，推動鄉村振興工作不斷取得新的進展。

五、結語

通過完善國土空間規劃體系和加大鄉村振興的支持力度，我們能夠促進城鄉區域的協調發展，實現鄉村振興的戰略目標。這需要政府、社會和市場各方的共同努力和配合。讓我們攜手并進，以科學規劃和全面支持為基礎，推動國土空間布局優化和鄉村全面振興，為建設美麗、宜居、繁榮的家園而努力奮斗。只有持續努力，才能讓鄉村煥發新的生機與活力，共同創造更加美好的未來。(作者：彭海榮)