進(jìn)入新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)集聚、空間集中、用地集約、產(chǎn)城融合成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要要求。文章以閩清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為研究對(duì)象，深入剖析工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀突出問(wèn)題，包括產(chǎn)業(yè)集聚不足、產(chǎn)業(yè)用地低效、產(chǎn)城融合薄弱問(wèn)題。

一、園區(qū)現(xiàn)狀認(rèn)知

1.1　多范圍協(xié)同：“共享區(qū)”+“聯(lián)動(dòng)區(qū)”+“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)”

閩清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主園區(qū)重點(diǎn)位于閩清縣白中鎮(zhèn)，并與白中鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。根據(jù)福州市工業(yè)園區(qū)“共享區(qū)”建設(shè)要求，閩清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共劃定“共享區(qū)”“聯(lián)動(dòng)區(qū)”“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)”三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范圍。其中：“共享區(qū)”規(guī)劃范圍包括服務(wù)共享區(qū)和創(chuàng)新共享區(qū)，分別位于省級(jí)工業(yè)園區(qū)南部和東部，涵蓋了白中安置房、置信標(biāo)準(zhǔn)廠房、白金一瓷廠，以及現(xiàn)有經(jīng)開區(qū)管委會(huì)大樓及陶瓷孵化器等區(qū)域，總用地規(guī)模約27.26hm2。“聯(lián)動(dòng)區(qū)”規(guī)劃范圍北側(cè)至白金路，南側(cè)臨近125縣道，西側(cè)至一瓷廠規(guī)劃路，東側(cè)至現(xiàn)狀金豐路，用地面積約2.3?km2。“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)”規(guī)劃范圍為陶瓷新城規(guī)劃范圍，包含白金工業(yè)園區(qū)及周邊村鎮(zhèn)（見(jiàn)圖1）。

圖1  多范圍協(xié)同規(guī)劃范圍

1.2　發(fā)展歷程：從“初具規(guī)模”階段向“產(chǎn)城融合”階段邁進(jìn)

2010年4月，由閩清縣政府批復(fù)同意啟動(dòng)白金工業(yè)園的開發(fā)建設(shè)；2016年4月，在閩清縣白金工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上成立閩清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。歷經(jīng)多年的建設(shè)，閩清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)目前已初步形成一定規(guī)模。2023年7月，閩清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)省級(jí)工業(yè)園區(qū)正式批復(fù)，工業(yè)園區(qū)發(fā)展逐漸成熟，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展開始追求高質(zhì)量的產(chǎn)城空間，逐步從2.0階段向3.0和4.0階段邁進(jìn)（見(jiàn)圖2）。

圖2?閩清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展階段研判

1.3　產(chǎn)業(yè)特色：基礎(chǔ)扎實(shí)、特色突出的陶瓷產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

閩清縣陶瓷業(yè)歷史悠久，最早可追溯到商周時(shí)期“南木墩遺址”，素有“瓷都”之稱。中華人民共和國(guó)成立后，福建省5家陶瓷廠，閩清縣占3家（閩清一廠、二廠及閩清電瓷廠），閩清縣成為當(dāng)時(shí)國(guó)家輕工業(yè)部技術(shù)改造的重要輸出基地。2004年閩清縣榮獲“中國(guó)陶瓷生產(chǎn)基地縣”的稱號(hào)，是我國(guó)陶瓷工業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)區(qū)域之一。目前，閩清縣已成功申請(qǐng)“閩清陶瓷”及“閩清青白瓷”2個(gè)國(guó)家地理商標(biāo)。建陶產(chǎn)業(yè)為園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)值規(guī)模最大的支柱產(chǎn)業(yè)，基本形成相對(duì)完整的陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈。以“五瓷并茂”(瓷磚、電瓷、日用瓷、工藝瓷、功能瓷)為代表的陶瓷產(chǎn)業(yè)在園區(qū)范圍內(nèi)已形成一定規(guī)模，擁有豐富的陶瓷產(chǎn)業(yè)新空間載體，主要企業(yè)有拓優(yōu)陶瓷等9家，包含規(guī)上企業(yè)7家，企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模約為19.27億元。

二、園區(qū)問(wèn)題研判

2.1　產(chǎn)業(yè)集聚不足

產(chǎn)業(yè)布局分散、空間集聚度低。現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)布局分散，入園企業(yè)比例僅為33%，質(zhì)量不高且空間集聚度低（見(jiàn)表1）。產(chǎn)業(yè)層次不高，領(lǐng)軍龍頭及高精尖企業(yè)數(shù)量少，缺乏“領(lǐng)頭羊”，且產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度低。現(xiàn)狀領(lǐng)軍龍頭企業(yè)占比僅為1%，且均為小型龍頭企業(yè)，創(chuàng)新型企業(yè)及創(chuàng)新載體數(shù)量少，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力和集聚影響力相對(duì)偏弱（見(jiàn)表2）。

表1　主導(dǎo)企業(yè)入園情況統(tǒng)計(jì)表

表2　領(lǐng)軍龍頭企業(yè)情況統(tǒng)計(jì)表

2.2　產(chǎn)業(yè)用地低效

初估現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)用地地均產(chǎn)值大部分位于250萬(wàn)元/畝以下，產(chǎn)出效益相對(duì)較低；部分企業(yè)畝均稅收水平低于同行業(yè)水平。同時(shí)核查已批已供用地情況和現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)用地使用情況，部分產(chǎn)業(yè)用地容積率偏低，主要為1.0以下，用地使用效率偏低；大部分陶瓷產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)權(quán)不完整，且占用一定規(guī)模的集體用地，空間風(fēng)貌破舊；少量企業(yè)處于已批已供未完成的閑置用地狀態(tài)。由于缺乏工業(yè)空間頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)受到地形和用地屬性的限制，產(chǎn)業(yè)地塊之間距離較遠(yuǎn)且聯(lián)系較弱（見(jiàn)圖3）。

圖3　現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)用地分布情況

2.3　產(chǎn)城融合薄弱

產(chǎn)城發(fā)展無(wú)序，用地功能混雜，影響城市風(fēng)貌和土地利用效率。配套多依托于現(xiàn)有城鎮(zhèn)，未考慮產(chǎn)業(yè)區(qū)配套，片區(qū)已建配套多集中于鎮(zhèn)區(qū)中心，偏離產(chǎn)業(yè)園區(qū)，無(wú)法便捷共享服務(wù)。影響園區(qū)產(chǎn)業(yè)吸引力。生活類設(shè)施不足，類型單一，品質(zhì)較差。部分區(qū)域（如白金工業(yè)園一期）缺少人才公寓、商業(yè)綜合體等服務(wù)設(shè)施；園區(qū)內(nèi)公園休憩等公共空間缺乏。白金工業(yè)園有一處孵化空間，整體培訓(xùn)孵化設(shè)施不足，缺乏培訓(xùn)類和專業(yè)類配套設(shè)施。(作者：劉潘星)