我國低空經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊，正處于邁向快速成長期的關(guān)鍵階段，但與歐美國家相比仍存在一定差距。低空經(jīng)濟是我國率先提出的概念，國際上尚無對應(yīng)范疇。本文通過系統(tǒng)梳理歐美低空經(jīng)濟發(fā)展各階段的特征與關(guān)鍵舉措，提煉可借鑒的經(jīng)驗，以期為我國低空經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供戰(zhàn)略啟示。
一、美國低空經(jīng)濟發(fā)展路徑
早期(1903－1913年):萊特兄弟首次動力飛行并獲“飛行器專利”后，美國掀起航空熱潮。國際賽事舉辦、飛行學(xué)校建立與航空郵政興起，奠定了美國現(xiàn)代航空基礎(chǔ)設(shè)施體系基礎(chǔ)。
快速發(fā)展期(1914－1943年):經(jīng)濟繁榮與民眾收入提升推動航空文化在西方國家迅速普及。韋科、賽斯納、派珀等老牌通用飛機制造商相繼崛起，為低空制造夯實了產(chǎn)業(yè)技術(shù)根基。1926年，首部規(guī)范飛行員資質(zhì)與飛機適航的《空中商務(wù)條例》頒布，為行業(yè)法治化發(fā)展提供了法律保障。羅斯福新政時期，政府主導(dǎo)建設(shè)超千座通用機場，加速推動空域資源開發(fā)。
成熟階段(1944－1978年):1944年，美國民用航空局啟動容納50萬架飛機的空管系統(tǒng)建設(shè)，并將85%的空域轉(zhuǎn)為民用，極大地促進了私人飛行普及。同年，《美國軍人權(quán)利法案》與VA飛行訓(xùn)練法實施，配合EAA(實驗飛機協(xié)會)的成立，推動飛行員隊伍迅速壯大。1955－1980年，美國飛行員總數(shù)突破80萬。1970年《機場和航線發(fā)展法案》出臺，推動基建升級與技術(shù)研發(fā)，F(xiàn)BO、飛行俱樂部等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。1973年，美國通用飛機年交付量達1.7萬架，通航制造業(yè)進入黃金時代。
基于美國低空經(jīng)濟自1979年至今的發(fā)展現(xiàn)狀，將其衰退階段進一步細分為以下三個時期:(1)衰退期(1979－1993年):1979－1993年間，美國通航飛行事故率激增30%?！督y(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任法案》實施疊加石油危機，導(dǎo)致通航飛行小時數(shù)銳減25%，制造商數(shù)量與產(chǎn)量出現(xiàn)斷崖式下跌。
(2)恢復(fù)期(1994－2015年):為推動通用航空市場復(fù)蘇，1994年克林頓政府簽署《通用航空振興法》，助力通航制造業(yè)回暖。進入新世紀，美國發(fā)布“國家通航藍圖”，推出AGATE、GAP、SATS等計劃，對航空法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施等進行全方位部署。
(3)轉(zhuǎn)型期(2016年－至今):面對市場需求變革，2016年FAA頒布《小型無人機系統(tǒng)規(guī)則》，開啟無人機商業(yè)化進程。UberElevate計劃與AAM框架相繼出臺，加速eVTOL技術(shù)商業(yè)化落地。2024年FAA敲定eVTOL操作規(guī)則，Joby等企業(yè)獲得航空承運人證書。美國還通過《先進空中交通(AAM)協(xié)調(diào)及領(lǐng)導(dǎo)法案》《先進空中交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化(AAIM)法案》等政策，構(gòu)建起新型監(jiān)管體系，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向智能化、電動化轉(zhuǎn)型。
縱觀發(fā)展歷程，自1903年起以通用航空為主體的美國低空經(jīng)濟，歷經(jīng)百年形成政策扶持、技術(shù)創(chuàng)新、需求升級的三重驅(qū)動模式，其產(chǎn)業(yè)韌性值得借鑒。
二、歐洲低空經(jīng)濟發(fā)展路徑
歐洲低空經(jīng)濟發(fā)展路徑與美國類似，同樣經(jīng)歷了從萌芽到蓬勃發(fā)展的階段，遵循軍事需求向民用拓展的路徑，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域形成特色應(yīng)用模式。20世紀中期以來，歐洲通過三大戰(zhàn)略舉措實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
第一，強化政策規(guī)劃與標準引領(lǐng)。2016年歐盟發(fā)布《歐洲無人機展望研究》，設(shè)定2035年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達150億歐元的目標;2022年《歐洲無人機戰(zhàn)略2.0》提出19項旗艦行動，覆蓋適航認證、軍民融合等領(lǐng)域;2024年《創(chuàng)新空中交通條例》明確VCA運行規(guī)則，標志著歐洲低空經(jīng)濟治理體系邁上新臺階，為行業(yè)規(guī)范化、標準化發(fā)展樹立標桿。
第二，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)。通過“HorizonEurope”計劃累計投入超20億歐元，聚焦氫燃料電池、AI導(dǎo)航等前沿技術(shù);建立跨境試驗走廊網(wǎng)絡(luò)，支持eVTOL、無人機物流等場景驗證;強化知識產(chǎn)權(quán)保護，專利申請量占全球45%。
第三，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同與市場開放。自2015年起舉辦年度無人機高峰論壇，促成空客、泰雷茲等龍頭企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)合作;推進歐洲單一航空市場建設(shè)，適航證書互認覆蓋31國，形成全球最大的區(qū)域通航市場。
當(dāng)前，歐洲低空經(jīng)濟正從傳統(tǒng)制造向智能服務(wù)轉(zhuǎn)型，其政策前瞻性、技術(shù)協(xié)同性和監(jiān)管科學(xué)性，為我國低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了重要參考。
圖1 1990－2023年通航視角下的歐洲低空經(jīng)濟發(fā)展情況
三、歐美低空經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)
歐美低空經(jīng)濟歷經(jīng)百年發(fā)展，形成從萌芽、成長到轉(zhuǎn)型的完整周期，其持續(xù)競爭力源于技術(shù)研發(fā)、政策法規(guī)、空域管理、市場生態(tài)的協(xié)同作用。第一，卓越的研發(fā)技術(shù)與完備的基建體系。依托百年航空科技積累，歐美構(gòu)建“基礎(chǔ)研究－技術(shù)轉(zhuǎn)化－場景驗證”創(chuàng)新閉環(huán)。飛行器設(shè)計領(lǐng)域，持續(xù)突破eVTOL、氫能源動力等前沿技術(shù);運行管理方面，通過數(shù)字化空域系統(tǒng)、AI交通管制技術(shù)，實現(xiàn)低空飛行效率與安全性雙重提升。同時，大規(guī)?；ㄍ度?如美國超2萬座通用機場、歐洲跨境試驗走廊網(wǎng)絡(luò))為產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)用奠定基礎(chǔ)。
第二，三級政策法律支撐體系。通過“法律框架+專項法案+適航標準”三級體系，構(gòu)建堅實制度保障。美國出臺《AAM協(xié)調(diào)及領(lǐng)導(dǎo)法案》《AAIM法案》等法規(guī)，歐盟發(fā)布《無人機通用條例》等文件，明確空域融合、責(zé)任認定等核心規(guī)則，覆蓋飛行安全、空域管理等關(guān)鍵領(lǐng)域，形成完整法規(guī)體系。
第三，開放空域管理與高效適航認證。美國將85%空域劃為民用，釋放低空飛行靈活性;歐洲通過U－space數(shù)字化計劃，實現(xiàn)無人機與有人機協(xié)同運行。安全保障方面，建立“設(shè)計認證－生產(chǎn)許可－運行批準”全鏈條適航審定體系。例如，F(xiàn)AA對eVTOL采用“基于性能”的審定標準，認證周期縮短30%，顯著降低市場準入門檻。
第四，活躍經(jīng)營主體與良性資本生態(tài)。歐美低空經(jīng)濟呈現(xiàn)“制造－運營－服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同特征。美國擁有全球最大的通航市場(飛行員超72萬、通用機場1.9萬座)，形成龍頭企業(yè)與中小企業(yè)共生生態(tài);歐洲通過“空客領(lǐng)航計劃”推動跨國企業(yè)與初創(chuàng)公司合作。資本層面，2023年歐美低空經(jīng)濟風(fēng)投達128億美元，政府與企業(yè)研發(fā)投入比1∶3.5，形成“政策引導(dǎo)－資本接力－商業(yè)變現(xiàn)”良性循環(huán)。(作者：劉光才、黃利萍、李章萍、宋洋)
