通過(guò)對(duì)歐美百年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的分析發(fā)現(xiàn)，制度創(chuàng)新與技術(shù)突破的協(xié)同效應(yīng)是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力。為此，提出強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新并實(shí)施“四網(wǎng)融合”工程、加快低空立法與空域管理改革、培育經(jīng)營(yíng)主體并改革人才體系、推廣航空文化以拓展新興市場(chǎng)等政策建議。

一、我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)與歐美發(fā)展差異分析

摩根士丹利對(duì)全球低空經(jīng)濟(jì)的總量預(yù)測(cè)顯示(圖3)，2025－2030年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模將占全球總量的50%。但現(xiàn)階段與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)體系等領(lǐng)域仍存在明顯短板。具體表現(xiàn)為:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度滯后、關(guān)鍵核心技術(shù)薄弱、市場(chǎng)體系發(fā)育不足等問(wèn)題亟待解決。

圖1    2020－2050年全球低空經(jīng)濟(jì)總量格局

(一)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新

我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已初步形成基礎(chǔ)框架。但與歐美國(guó)家相比，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)在通用航空領(lǐng)域仍存在顯著差距。歐美國(guó)家起步較早，已構(gòu)建起完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系和高度集中的市場(chǎng)格局。相比之下，我國(guó)通用航空領(lǐng)域發(fā)展起步較晚，產(chǎn)業(yè)鏈上下游分布不均衡，行業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模普遍偏小。這些結(jié)構(gòu)性矛盾，已成為制約我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸。

在技術(shù)層面，我國(guó)面臨核心技術(shù)受制于人的困境。全球航空發(fā)動(dòng)機(jī)市場(chǎng)主要由美國(guó)普惠、霍尼韋爾等企業(yè)主導(dǎo)，占據(jù)約74%的市場(chǎng)份額。國(guó)內(nèi)超過(guò)80%的通用飛機(jī)依賴(lài)國(guó)外進(jìn)口或貼牌生產(chǎn)。航電系統(tǒng)領(lǐng)域國(guó)產(chǎn)化率不足30%，80%的集成電路芯片、40%的制造裝備以及70%的發(fā)動(dòng)機(jī)等核心零部件，高度依賴(lài)進(jìn)口或合資企業(yè)供應(yīng)。這種對(duì)外部資源的高度依賴(lài)，嚴(yán)重削弱了我國(guó)低空產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控能力。值得注意的是，我國(guó)在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域已形成技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，并在農(nóng)業(yè)植保、地理測(cè)繪、應(yīng)急救援等場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，為構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了戰(zhàn)略支撐。但需清醒認(rèn)識(shí)到，主控芯片等核心元器件仍面臨技術(shù)瓶頸。要實(shí)現(xiàn)從技術(shù)領(lǐng)先到產(chǎn)業(yè)生態(tài)領(lǐng)先的跨越，仍需持續(xù)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)應(yīng)用的深度融合。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)保障

我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的服務(wù)保障能力同樣存在明顯短板。以固定基地運(yùn)營(yíng)商(FBO)為例，美國(guó)擁有3750個(gè)FBO，平均每6.1個(gè)通航機(jī)場(chǎng)配備一個(gè)FBO;而我國(guó)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的FBO僅有15個(gè)，平均每27.3個(gè)通航機(jī)場(chǎng)配備1個(gè)FBO。賽迪數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)低空基建、飛行保障等領(lǐng)域占低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模的比重僅為5%(見(jiàn)圖4)。截至2024年11月，若不計(jì)私人機(jī)場(chǎng)，全國(guó)在冊(cè)管理的通用機(jī)場(chǎng)共470個(gè)，僅為美國(guó)公共通航機(jī)場(chǎng)數(shù)量的14%;全國(guó)通航低空空域使用率不足30%，難以滿(mǎn)足多元化服務(wù)需求。

(三)市場(chǎng)體系與人才培養(yǎng)

在低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系發(fā)展方面，我國(guó)面臨應(yīng)用場(chǎng)景商業(yè)化不足與消費(fèi)潛力待激活的雙重挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)已覆蓋農(nóng)業(yè)植保、旅游觀光、短距配送、醫(yī)療急救等領(lǐng)域，但商業(yè)模式和盈利路徑尚不成熟，市場(chǎng)滲透率較低。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，2023年全球低空經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)2.08 萬(wàn)億元，北美地區(qū)占比超40%。在通航飛行器數(shù)量上，歐美合計(jì)占全球近80%(見(jiàn)圖5)。以電動(dòng)垂直起降飛行器(eVTOL)為代表的創(chuàng)新產(chǎn)品雖具市場(chǎng)潛力，但規(guī)模化應(yīng)用仍受制約。當(dāng)前，國(guó)產(chǎn)eVTOL產(chǎn)品平均造價(jià)超200萬(wàn)元，載客量普遍不足5人，初期市場(chǎng)主要聚焦高端商務(wù)出行、應(yīng)急救援等細(xì)分場(chǎng)景。要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化普及，需突破成本、技術(shù)成熟度和公眾接受度三重壁壘。

在人才培養(yǎng)方面，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)存在人才儲(chǔ)備不足與教育體系滯后雙重制約。目前，我國(guó)通用及小型運(yùn)輸航空領(lǐng)域飛行員僅3980名，遠(yuǎn)低于美國(guó)的72萬(wàn)名;獲民航141部資質(zhì)的飛行學(xué)校僅有43家，美國(guó)則有1329所。美國(guó)聯(lián)邦航空管理局主導(dǎo)的無(wú)人機(jī)卓越研究中心，已整合29所頂尖高校與50余家行業(yè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起“教育－人才－科研”三位一體的創(chuàng)新生態(tài)。我國(guó)雖在工程師培養(yǎng)規(guī)模上持續(xù)擴(kuò)大，但產(chǎn)教融合深度和科研成果轉(zhuǎn)化效率方面仍需進(jìn)一步提升。

二、我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策建議

我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)面臨基礎(chǔ)設(shè)施滯后、技術(shù)瓶頸凸顯、市場(chǎng)體系不完善等挑戰(zhàn)。借鑒歐美百年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)需立足國(guó)情實(shí)際，以技術(shù)突破、制度創(chuàng)新、人才培育、生態(tài)構(gòu)建為抓手，形成“技術(shù)治理－法律規(guī)制－人才保障－市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的協(xié)同發(fā)展路徑，加速培育低空經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力。

1.以先進(jìn)技術(shù)制造為引擎，實(shí)施“四網(wǎng)融合”工程，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)字化、設(shè)施智能化、管理服務(wù)自主化以及跨領(lǐng)域深度融合。我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)需以技術(shù)突破與基建先行為核心驅(qū)動(dòng)力，構(gòu)建低空“新基建”體系以應(yīng)對(duì)“異構(gòu)性、高密度、高頻次”的飛行挑戰(zhàn)。具體而言，應(yīng)實(shí)施“四網(wǎng)融合”工程:建設(shè)數(shù)字空域網(wǎng)，通過(guò)地空一體化數(shù)字孿生平臺(tái)實(shí)現(xiàn)空域動(dòng)態(tài)規(guī)劃與智能管制;部署智能設(shè)施網(wǎng)，利用5G－A通感基站與北斗高精度定位網(wǎng)絡(luò)提升低空通信導(dǎo)航監(jiān)視能力;打造協(xié)同運(yùn)行網(wǎng)，突破有人機(jī)/無(wú)人機(jī)混合運(yùn)行技術(shù)并制定融合管制規(guī)則;構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)，建立國(guó)家級(jí)低空飛行服務(wù)中心，集成氣象、情報(bào)、告警等一站式服務(wù)。同步推進(jìn)航空器國(guó)產(chǎn)化替代，針對(duì)eVTOL、氫能飛機(jī)等前沿領(lǐng)域設(shè)立國(guó)家級(jí)技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，力爭(zhēng)2030年實(shí)現(xiàn)主控芯片、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等核心部件自主率超60%。

2.加快低空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略立法，以空域管理與飛行

監(jiān)管為核心。為激活低空空域資源，釋放潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，需構(gòu)建分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管體系以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需求，改革空域管理與飛行監(jiān)管模式。在執(zhí)法層面，建立“中央－地方－行業(yè)”三級(jí)執(zhí)法體系，推廣“告知承諾制”審批，將通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批時(shí)限縮減50%，同步強(qiáng)化無(wú)人機(jī)黑飛監(jiān)管技術(shù)手段，確保空域使用安全高效。適航審定方面，需細(xì)化大中型適航管理及微輕小型產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量認(rèn)證管理，對(duì)eVTOL等新型航空器實(shí)施“設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)+符合性驗(yàn)證”并行審定機(jī)制，將認(rèn)證周期壓縮。就行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展而言，應(yīng)完善責(zé)任保險(xiǎn)、隱私保護(hù)等配套法規(guī)，形成覆蓋全生命周期的監(jiān)管框架。

3.培育經(jīng)營(yíng)主體，改革人才培育體系。

為充分釋放低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ铇?gòu)建“市場(chǎng)主導(dǎo)+政策引導(dǎo)”的雙輪驅(qū)動(dòng)模式。通過(guò)土地、財(cái)政、稅收、金融等多項(xiàng)制度，利用自由貿(mào)易港的制度優(yōu)勢(shì)，吸引低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)入駐，形成優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚效應(yīng)。同時(shí)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)金融體系，設(shè)立低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引入專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資本流向低空經(jīng)濟(jì)。在此過(guò)程中，政府要發(fā)揮引領(lǐng)作用，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政策引導(dǎo)與資金落地的深度融合與實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，形成互利共贏的良性循環(huán)。此外，為推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，亟須改革優(yōu)化低空人才培育體系，瞄準(zhǔn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加速培育兼具技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐能力的復(fù)合型人才，為低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)能。

4.推廣航空文化，擴(kuò)大新興市場(chǎng)。

我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)需以文化普及與公眾參與為紐帶，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同治理的新格局。借鑒歐盟航空安全局《歐洲城市空中交通社會(huì)接受度研究》，開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，準(zhǔn)確把握公眾需求與認(rèn)知盲點(diǎn)，實(shí)施“低空文化普及工程”。在科普教育層面，建設(shè)國(guó)家級(jí)航空科普基地，開(kāi)發(fā)低空經(jīng)濟(jì)VＲ體驗(yàn)系統(tǒng)，將航空知識(shí)納入中小學(xué)課程;在公眾參與層面，舉辦國(guó)際eVTOL創(chuàng)新大賽，設(shè)立“低空飛行體驗(yàn)日”;在社會(huì)共治層面，建立低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，形成多方共治的良性生態(tài)。通過(guò)文化浸潤(rùn)與公眾參與，提升社會(huì)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知度與接納度，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定社會(huì)基礎(chǔ)。(作者：劉光才、黃利萍、李章萍、宋洋)