鳳凰，位于湖南省湘西自治州西南邊，縣治總面積1700多平方公里，人口44萬。當(dāng)?shù)氐奈奈镔Y源、民族文化資源豐富。古城內(nèi)的建筑文物與傳統(tǒng)民居，見證了小城的變遷，是鳳凰永續(xù)發(fā)展的“靈魂”。

 

　　古鎮(zhèn)內(nèi)有建筑類文物保護(hù)單位35處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處、省級文物保護(hù)單位14處、縣級文物保護(hù)單位20處。此外，登記在冊、有保護(hù)價(jià)值、對鳳凰古城風(fēng)貌有直接影響的古民居有7500棟、城區(qū)老街巷有80余條，還有100余個(gè)民族村落與特色村落。

 

　　建筑保護(hù)工作卓有成效

 

　　當(dāng)?shù)卦诮ㄖ愇奈锉Ｗo(hù)方面做了大量的工作。完備各種法規(guī)。1999年鳳凰縣下發(fā)過兩個(gè)專門文件：《鳳凰縣關(guān)于加強(qiáng)古城保護(hù)的若干規(guī)定》、《鳳凰縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的通知》，將文物保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制中;2002年6月，國務(wù)院公布鳳凰為歷史文化名城后，當(dāng)?shù)卣R上制定并頒布了《鳳凰縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)與管理的若干規(guī)定》。2012年，面對文物保護(hù)、古城保護(hù)的新形勢，當(dāng)?shù)卣俅蜗掳l(fā)并公布《鳳凰縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的意見》《鳳凰縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)鳳凰古城風(fēng)貌整治管理的通告》。近10年，地方政府投入古城整治、民居與文物保護(hù)的資金已超過2.5億元。

 

　　當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對出讓經(jīng)營權(quán)文物點(diǎn)的管理比較到位。鳳凰縣文物局還與承包經(jīng)營的公司簽訂了《關(guān)于進(jìn)一步明確文物管理人員管理辦法與聘用的協(xié)議》，加強(qiáng)日常保護(hù)管理。每個(gè)文物景點(diǎn)管理制度健全，除濕、防蟲、檢漏、掃青以及其他保養(yǎng)性維護(hù)做得也很規(guī)范。2012年，鳳凰縣投入資金近千萬元，改造了古城給排水管網(wǎng)和電網(wǎng)，建好了古城消防視頻監(jiān)控系統(tǒng)，裝備了舉高消防車、微型消防車、水罐泡沫聯(lián)用消防車等消防裝備，并經(jīng)常性地開展古城消防隱患大排查活動(dòng)。鳳凰縣采取“分片包干、每日巡查、集中執(zhí)法、捆綁作業(yè)、責(zé)任到人”的工作模式，將城區(qū)和城邊村劃分為14個(gè)片區(qū)開展“查非糾違”工作，遏制亂占亂建之風(fēng)。

 

　　保護(hù)意識深入人心。“守住土地就是守住鳳凰的財(cái)富，守住規(guī)劃就是守住鳳凰的品位，守住古城就是守住鳳凰的未來”。在鳳凰，無論是政府還是承包經(jīng)營者、一般群眾，都有很強(qiáng)的文物與古城的保護(hù)意識。根據(jù)鳳凰縣人民政府與承包公司簽訂的合同，承包方承包經(jīng)營的頭兩年須投入一定的費(fèi)用，對8個(gè)景區(qū)(點(diǎn))進(jìn)行修繕，其中6個(gè)是文物保護(hù)單位。政府整治亂搭亂建，以前阻力很大，現(xiàn)在盡管仍有阻力，但古城核心區(qū)老百姓改造住房，均能按報(bào)批程序進(jìn)行。

 

　　“大保護(hù)、大利用”的發(fā)展之道

 

　　除了這些舉措之外，筆者認(rèn)為破解鳳凰古城保護(hù)發(fā)展難題的辦法是“大保護(hù)、大利用”。所謂“大保護(hù)、大利用”，就是“以大規(guī)劃來謀劃大發(fā)展戰(zhàn)略、以大融合來形成大保護(hù)合力、以大利用來實(shí)現(xiàn)大惠民目標(biāo)、以大投入來推動(dòng)大繁榮局面”。

 

　　變保護(hù)古城為全方位保護(hù)傳承發(fā)展古城文化。傳統(tǒng)建筑是鳳凰古城吸引人的文化細(xì)胞。鳳凰古城的保護(hù)，不僅要保護(hù)一個(gè)個(gè)單體建筑，而且要保護(hù)整個(gè)城市的風(fēng)貌與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。如何讓傳統(tǒng)的東西在發(fā)展中仍保留特色，是鳳凰古城保護(hù)工作中需解決的問題。筆者認(rèn)為，古城文化的保護(hù)要在發(fā)展中找到新平衡，不僅要注意古城區(qū)及風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，在新城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，也應(yīng)追求“鳳凰風(fēng)格”，新城的現(xiàn)代化，要設(shè)計(jì)出屬于鳳凰的“建筑符號”，避免鳳凰陷進(jìn)“千城一面”的怪圈。

 

　　變“三權(quán)分立”為“兩統(tǒng)四結(jié)合”。鳳凰的保護(hù)利用最大的創(chuàng)新主要是“三權(quán)分立”制。其內(nèi)容是“所有權(quán)”歸政府、管理權(quán)歸職能部門、經(jīng)營權(quán)歸企業(yè)，即“政府主導(dǎo)、職能部門管理、市場運(yùn)作、公司經(jīng)營、群眾參與”。這一方式誕生于鳳凰旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小之時(shí)，根據(jù)目前實(shí)際，應(yīng)該調(diào)整。國家文物局局長勵(lì)小捷曾指出，文物工作必須堅(jiān)持圍繞和服從大局，保護(hù)與利用相統(tǒng)籌，社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以人為本、共建共享、公益屬性、群眾參與、突出特色、鼓勵(lì)創(chuàng)新。文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，與城鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合，與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，與改善民生相結(jié)合。其講話概括起來就是“兩統(tǒng)四結(jié)合”，鳳凰所謂的“三權(quán)分立”應(yīng)朝這個(gè)方向調(diào)整。

 

　　變“鳳凰旅游”為“鳳凰制造”。目前，“鳳凰制造”已有自己的影響力，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。筆者認(rèn)為，除了旅游要有“鳳凰制造”，區(qū)域發(fā)展中也要有“鳳凰制造”、商業(yè)領(lǐng)域也要有“鳳凰制造”等。所謂的“鳳凰制造”，就是指通過鳳凰的品牌效應(yīng)，推動(dòng)鳳凰各行各業(yè)的發(fā)展，各行各業(yè)發(fā)展的成果，還應(yīng)走出鳳凰，走向世界。