農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
關于做好鄉(xiāng)村振興投資需求摸底和2019年中央農(nóng)業(yè)建設投資計劃草案編報工作的通知
農(nóng)辦計〔2018〕27號
各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、農(nóng)機、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（委、局、辦），黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局，部直屬單位：
按照我部有關工作安排和國家發(fā)展改革委有關要求，現(xiàn)就做好鄉(xiāng)村振興投資需求摸底和2019年中央農(nóng)業(yè)建設投資計劃草案編報工作通知如下。
一、總體思路
全面落實黨中央、國務院重大決策部署和中央1號文件要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》等規(guī)劃，圍繞推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境治理、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村公共服務改善、農(nóng)村人才建設和加強鄉(xiāng)村振興政策創(chuàng)設，推動財政投入持續(xù)增長，鼓勵吸引金融投入和社會投資，進一步擴大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新投資方式、提高投資績效，加快構(gòu)建政府投資與社會投資相協(xié)同、財政資金與金融信貸資金相結(jié)合、基本建設投資與財政專項資金相配套的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資新格局，切實發(fā)揮投資對推進鄉(xiāng)村振興的關鍵性作用，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力支撐。
二、基本原則
（一）圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，摸清投資總體需求。圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕等方面需求，聚焦重點建設領域，摸清各地投資總體需求，為謀劃鄉(xiāng)村振興重大工程奠定基礎。
（二）突出補短板強弱項，強化基礎性戰(zhàn)略性投入。重點解決跨地區(qū)、跨流域、跨行業(yè)和涉及大宗農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、重大布局的建設需求，強化薄弱環(huán)節(jié)和短板領域建設，發(fā)揮政府投資公益性、基礎性、戰(zhàn)略性功能。突出加強對貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準扶持，激發(fā)精準脫貧內(nèi)生動力。
（三）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進各類資金協(xié)同使用。加強政府投資與社會投資、財政資金與金融信貸資金、基本建設投資和財政專項資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適當打破行業(yè)系統(tǒng)界限，跨行業(yè)設置重大投資專項，持續(xù)做大單體項目投資規(guī)模，提高投資整體效益。
（四）推進“放管服”改革，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資管理機制。適應機構(gòu)改革要求，適當簡化投資管理環(huán)節(jié)，理順農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資管理程序和權限劃分，逐步建立覆蓋全程、分級負責、多方參與和在線化的投資管理機制，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資管理效能。
三、開展鄉(xiāng)村振興投資需求摸底
請各省（自治區(qū)、直轄市）和計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門強化與有關部門溝通對接，圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境治理、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村公共服務改善、農(nóng)村人才建設等5個方面，全面摸底本地區(qū)鄉(xiāng)村振興投資需求，努力摸清“政府投資+金融信貸投資+社會投資”用于鄉(xiāng)村振興的需求底數(shù)，填寫2018—2022年鄉(xiāng)村振興投資需求摸底表。
（一）農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，摸底糧食產(chǎn)能提升工程、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障工程、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎設施工程投資需求。
（二）農(nóng)村人居環(huán)境治理。圍繞建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村和提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感，摸底農(nóng)村危房改造和美麗鄉(xiāng)村建設(農(nóng)村“廁所革命”、垃圾治理、污水治理、河塘清淤、村莊建設與改造)等投資需求。
（三）農(nóng)村基礎設施建設。圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，摸底農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村公路建設、農(nóng)村用能、農(nóng)村通訊設施等投資需求。
（四）農(nóng)村公共服務。圍繞推進城鄉(xiāng)公共服務普惠均等，提高農(nóng)村公共服務水平，摸底農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化、農(nóng)村體育、農(nóng)村社保、農(nóng)村養(yǎng)老等公共服務投資需求。
（五）農(nóng)村人才建設。圍繞構(gòu)建促進各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，摸底新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、高端人才引進等投資需求。
以上投資需求，請盡可能細化，并分解為政府投資、金融信貸、社會資本3部分，綜合反映實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資金需求。
四、編報2019年中央農(nóng)業(yè)建設投資計劃草案
按照有關規(guī)劃明確的區(qū)域布局、建設內(nèi)容和支持方式，結(jié)合本省（區(qū)、市）、本單位實際，提出2019年中央農(nóng)業(yè)建設投資需求建議，并填寫中央農(nóng)業(yè)建設投資計劃申報表。
（一）重點支持領域和方向
1.糧食產(chǎn)能提升工程。按照《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》《關于扎實推進高標準農(nóng)田建設的意見》《國務院關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》，統(tǒng)籌考慮原高標準農(nóng)田建設渠道，重點支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)的高標準農(nóng)田、東北黑土地保護和輪作休耕。在建設方向上，高標準農(nóng)田支持千億斤糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和天然橡膠基地、原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的高標準農(nóng)田和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、原國土資源部門的農(nóng)田整治、原水利部門的小農(nóng)水工程,以及耕地質(zhì)量保護與提升、節(jié)水農(nóng)業(yè)、地下水超采治理等；東北黑土地保護支持黑土區(qū)坡耕地農(nóng)田保護設施、肥沃耕層構(gòu)建、節(jié)水灌溉設施、智能化配肥站和耕地質(zhì)量監(jiān)測站點建設；輪作休耕支持輪作休耕地區(qū)基礎設施建設。
2.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。按照《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設規(guī)劃（2016—2020年）》《現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)部直屬單位中長期基本條件能力建設規(guī)劃（2017—2025年）》，主要支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設、現(xiàn)代種業(yè)提升、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直屬單位基礎設施建設。在建設方向上，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設支持重大農(nóng)業(yè)科學工程、重點學科實驗室、農(nóng)業(yè)科學觀測實驗站和科學試驗基地等；現(xiàn)代種業(yè)提升支持種養(yǎng)業(yè)種質(zhì)資源保護庫（圃、場）、育種創(chuàng)新基地、國家品種測試站和制（繁）種（苗）基地建設；數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持數(shù)字農(nóng)業(yè)建設試點、全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政務信息資源整合共享；部屬單位基礎設施建設支持有關部直屬單位改善科研用房和儀器設備條件，完善安全保障、節(jié)能環(huán)保等配套基礎設施。
3.農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工程。按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》《種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)工程建設規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程規(guī)劃（2016—2020年）》，重點開展畜禽糞污資源化利用整縣推進、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試區(qū)、草原建設保護與利用等項目建設。在建設方向上，整縣推進畜禽糞污資源化利用支持規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用設施、糞污處理配套設施改造升級、區(qū)域性糞污集中處理中心和規(guī)模化大型沼氣工程建設；水產(chǎn)健康養(yǎng)殖支持實施養(yǎng)殖尾水治理、生態(tài)健康養(yǎng)殖示范、稻漁綜合種養(yǎng)示范、鹽堿地漁農(nóng)綜合利用示范、養(yǎng)殖裝備提升等；農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理支持農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理中面源污染治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，包括標準化清潔化生產(chǎn)、農(nóng)作物稈秸綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收利用試點、農(nóng)藥包裝廢棄物回收、有機肥替代化肥，兼顧資源利用的多樣化和廢棄物處理的不同方式；農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試區(qū)支持在國家可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試，采用菜單式方式，整體設計推進資源節(jié)約和高效利用、綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、產(chǎn)地環(huán)境治理、生態(tài)保護修復，補齊短板、創(chuàng)新機制；草原建設保護與利用支持退牧還草、農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理等草原保護與建設，包括建設人工飼草地、舍飼棚圈（儲草棚）、圍欄，改良退化草原，治理毒害草、黑土灘、巖溶草地等。
4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障工程。按照《全國動植物保護能力提升工程建設規(guī)劃（2017—2025年）》《全國沿海漁港建設規(guī)劃（2018—2025年）》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障體系建設規(guī)劃（2016—2020年）》，主要支持動植物保護提升、漁政漁港建設、全國耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測體系建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升和農(nóng)機安全保障。在建設方向上，動植物保護提升支持動植物疫病蟲害監(jiān)測、診斷和防治及區(qū)域性農(nóng)藥風險監(jiān)測等動植物保護相關基礎設施建設；漁政漁港建設支持沿海中心漁港、一級漁港、漁政碼頭建設以及沿海內(nèi)陸漁政執(zhí)法船艇、無人機、視頻監(jiān)控等執(zhí)法裝備條件建設；全國耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測體系建設主要支持國家耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測中心、分中心、區(qū)域監(jiān)測站和綜合監(jiān)測點基礎設施建設；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升支持省級監(jiān)管指揮調(diào)度中心和縣級追溯點、區(qū)域執(zhí)法站、風險評估實驗室和主產(chǎn)區(qū)實驗站，以及農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管能力基礎設施建設；農(nóng)機安全保障支持區(qū)域性農(nóng)機安全應急救援中心建設。
5.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎設施工程。按照《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》（2016—2020年），主要支持農(nóng)產(chǎn)品初加工基礎設施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)“走出去”支撐建設、農(nóng)機具存放保養(yǎng)基礎設施建設等。在建設方向上，農(nóng)產(chǎn)品初加工基礎設施支持倉儲、冷藏、保鮮、烘干、分級、包裝等初加工設施設備購建；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設支持產(chǎn)業(yè)園改善基礎設施條件和提升公共服務能力；農(nóng)業(yè)“走出去”支撐建設支持企業(yè)在境內(nèi)建設與境外投資相配套的加工、倉儲、物流渠道、聯(lián)合研發(fā)中心等配套設施；農(nóng)機具存放保養(yǎng)基礎設施支持農(nóng)機具停放場、庫、棚及維修設施設備購建。
6.農(nóng)村人居環(huán)境治理工程。按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《農(nóng)業(yè)部 國家發(fā)展改革委 財政部 國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設部關于做好農(nóng)墾危房改造工作的意見》，主要支持墾區(qū)危房改造，農(nóng)村“廁所革命”、垃圾治理、污水治理、河塘清淤等。
（二）有關具體事項
1.科學確定編報規(guī)模。對已批準規(guī)劃或工作方案的專項，依據(jù)規(guī)劃年度任務提出2019年中央投資需求。對正在編制規(guī)劃或工作方案的專項，原則上可比照今年本區(qū)域本單位投資規(guī)模提出2019年中央投資需求。此外，可根據(jù)實際需求提出其他屬于中央事權范圍、符合固定資產(chǎn)投資方向、具備工作基礎的專項。安排地方的中央預算內(nèi)投資屬于補助性質(zhì)，各地對中央預算內(nèi)投資補助的地方項目負主體責任。各地應結(jié)合財政承受能力、政府投資能力和本地區(qū)建設需求，根據(jù)中央補助標準和地方建設資金落實情況，合理申報投資計劃。脫離當?shù)貙嶋H、地方建設資金難以落實的項目不得申報，防止虛假申報、重復申報以及申報嚴重失信“黑名單”企業(yè)的項目。
2.強化投資績效管理和日常管理。請各單位申報2019年投資計劃時按專項填報績效目標，不納入專項安排的單個項目按項目填報。在申報投資計劃時，應落實項目單位建設管理主體責任，對其中使用中央預算內(nèi)投資的項目，應逐一明確每個投資項目的項目單位及項目責任人（項目責任人為項目單位的相關領導），并隨文件一并報送（打捆項目可不填）；落實項目日常監(jiān)管直接責任，應逐一明確每個投資項目的日常監(jiān)管直接責任單位（對項目單位的財務或人事行使管理職責的上一級單位）及監(jiān)管責任人，并經(jīng)相關單位及監(jiān)管責任人認可后，隨文件一并報送。沒有日常監(jiān)管直接責任單位的項目，日常監(jiān)管直接責任單位為項目單位行業(yè)主管部門。
3.做好項目前期工作。列入2019年度投資計劃草案的項目，要切實履行項目組織申報和審批、核準、備案及城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地審批等前期工作程序，加快前期工作進度，確保投資計劃一經(jīng)下達即可開工建設。要加強項目儲備，依托國家重大建設項目庫儲備一批前期工作成熟、當前急需安排的重點項目，形成項目等資金、接續(xù)不斷、滾動實施的良性循環(huán)，避免由于儲備不足、質(zhì)量不高造成資金等項目、資金“趴窩”。要積極探索社會主體參與建設和運營農(nóng)業(yè)工程項目的具體方式，切實發(fā)揮政府投資促投資穩(wěn)增長作用，提高中央投資效益。要做好國家重大建設項目庫填報入庫準備工作，確保按要求及時入庫。
五、總體要求
（一）高度重視摸底和編報工作。請各省（自治區(qū)、直轄市）和計劃單列市農(nóng)業(yè)主管部門和部直屬單位結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認真梳理本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求和本單位建設重點，切實做好鄉(xiāng)村振興投資需求摸底和2019年中央農(nóng)業(yè)建設投資計劃草案的編報工作，確保高質(zhì)量完成各項工作任務。
（二）全面強化溝通銜接。要加強與相關部門的協(xié)調(diào)溝通，強化與金融機構(gòu)等市場主體對接，協(xié)同開展投資需求摸底和投資計劃編報等工作，提高工作質(zhì)量和效率。要結(jié)合現(xiàn)行投資管理方式，主動與發(fā)展改革、財政等部門銜接，協(xié)調(diào)落實地方配套投資，為項目落實創(chuàng)造有利條件。對主要由社會資本投資的項目，主動了解相關需求。
（三）按時報送有關材料。請各單位于7月5日前將2018—2022年鄉(xiāng)村振興投資需求摸底表、2019年中央農(nóng)業(yè)建設投資計劃草案及投資計劃需求表、2019年中央預算內(nèi)投資績效目標表報送我部發(fā)展計劃司和有關業(yè)務司局（各2份），同時通過“農(nóng)業(yè)建設項目管理信息系統(tǒng)/日常工作/綜合文檔管理”上傳電子文檔。對2016年以來下達中央預算內(nèi)投資計劃的項目，請各單位指導項目單位按月通過國家重大建設項目庫準確填報項目進展（涉密項目按有關要求報送），項目建設進度和有關投資計劃執(zhí)行情況將作為今后年度安排投資計劃的重要參考。
