上海作為全球中心城市、長三角龍頭，其“十四五”發(fā)展規(guī)劃研究不僅事關上海市，對長三角省市一體化、引領我國深化改革開放升級有著越來越重大影響，需進一步增進共識、共生共贏當前及其未來一個時期，貿易保護主義、孤立主義抬頭風險將依然存在。上海“十四五”規(guī)劃研究需對此高度重視，對經濟增長等的預期需在謹慎樂觀中保持冷靜、清醒。同等重要的是，對上海市及其背后的長三角區(qū)域，需更加深刻地認識到專業(yè)化分工細化在不斷深入，有效市場在不斷擴大延展、升級，這已成為新時期經濟增長的關鍵動能；所需資源要素也已越來越難以由一個城市單獨儲備，越來越需要深度參與、引領區(qū)域一體化、開放全球化，以在更大空間、更高層級上實現(xiàn)資源要素的配置優(yōu)化，特別是對致力于建設全球卓越城市的上海來說。上海“十四五”發(fā)展需首先加大市場化改革深化、加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鼓勵、一流營商宜居環(huán)境優(yōu)化，加快做大做強綜合實力；需充分認識到長三角以及長江經濟帶的腹地廣闊，是上海新時代高質量發(fā)展的主要依托，上海只有積極主動加強對長三角區(qū)域的開放合作、引領擔當，才能建好全球卓越城市。浙江“十四五”規(guī)劃研究的起點亦應類此，需進一步就“十四五”規(guī)劃增進與上海深度合作，不斷豐富合作內涵、提升合作層級、結出合作碩果。
主要路徑
第一次工業(yè)革命以來，全球經濟發(fā)展就進入了以城市為主載體、城市化為主動力的階段。只有城市，才能有效集聚科研、金融、信息、人才等資源要素，并保證有足夠的創(chuàng)新驅動所需密度。目前全球主要經濟體的經濟主形態(tài)已從制造經濟升級為服務經濟，城市形態(tài)已從獨立城市升級為大都市區(qū)、超級城市群，以能匯聚更多的教育培訓、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、健康休閑等高端資源。
上海“十四五”發(fā)展更需從此視角來深度參與和領銜長三角世界級城市群的建設。世界級城市群更多是世界級金融、科研、教育、醫(yī)療、文化、信息等資源要素，以及世界級高端制造、高端信息、高端商務、高端航空航運等現(xiàn)代產業(yè)集群培育做強的主平臺、大“子宮”，更多是國際一流的基于政商現(xiàn)代健康生態(tài)的營商環(huán)境優(yōu)化，以及國際一流宜居、宜業(yè)、宜學、宜游、宜養(yǎng)的宜人環(huán)境營建。只有如此，才能有效保障上海
“十四五”發(fā)展的高質量、高能級。
“十二五”以來浙江省的城市化主體形態(tài)已轉為都市區(qū)“，十四五”亦需進一步以杭州都市區(qū)為中心，聯(lián)動寧波、溫州、金義都市區(qū)等，共建浙江省大都市區(qū)，有機成為長三角世界級城市群的戰(zhàn)略組成部分，作為浙江現(xiàn)代化發(fā)展的主方向、主路徑。
經濟升級
上海全球卓越城市建設是由“五大”國際中心為支柱有機構成的，其中規(guī)模大、能級高的國際經濟中心有著核心性基礎地位，并由此支撐和衍生國際創(chuàng)新、金融、貿易、航運等中心。也因此“，十四五”及其未來一個時期，如何進一步做大做強、轉型升級上海經濟，仍是關鍵、迫切而任重道遠的中心任務。同時應充分認識到，經濟高質量發(fā)展是一個非常綜合、系統(tǒng)的大工程，需統(tǒng)籌謀劃、整體升級，就上海來說， “十四五”時期需有機推進產業(yè)體系、經濟形態(tài)、經濟業(yè)態(tài)、經濟生態(tài)“四位一體”的建設發(fā)展。
產業(yè)體系上，需側重先進制造，如大飛機、核電等高端成套裝備及其關鍵零部件，智能機器人等新硬件，新能源汽車、智能化醫(yī)療裝備等先進制造，以及與國際接軌的金融服務、專業(yè)服務、科創(chuàng)服務等現(xiàn)代服務和智慧旅游、智慧醫(yī)療、在線培訓等新興服務的培育做強；經濟形態(tài)上，需堅定推進從制造經濟向服務經濟的轉型，把先進制造納入服務經濟，來有機延伸和衍生研發(fā)設計、消費體驗、增值服務，積極成為我國服務經濟培育做強的示范城市；經濟業(yè)態(tài)上，需著力支持“數(shù)字化+制造“”數(shù)字化+金融“”數(shù)字化+ 貿易”“數(shù)字化+科研”“數(shù)字化+創(chuàng)業(yè)”等新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)、培育與普及，學習借鑒杭州夢想小鎮(zhèn)等新空間建設的先進模式創(chuàng)新做強上海自貿試驗區(qū)及其臨港新片區(qū)等新平臺；經濟生態(tài)上，需學習借鑒深圳汕尾特別合作區(qū)模式，優(yōu)先在浙江、江蘇、安徽建立一批特別合作區(qū)，積極形成優(yōu)勢互補、分工合作、共生共贏的經濟生態(tài)。近期可重點加快探索建設浙滬洋山特別合作區(qū)。
浙江省“十四五”經濟升級也需“四位一體”，特別要堅持把以人工智能為代表的先進制造做大做強有機納入服務經濟形態(tài)的培育形成中來，有機納入浙江省大都市區(qū)的建設發(fā)展中來，才能事半功倍、可持續(xù)富活力。
功能布局
國家正積極編制國土空間規(guī)劃，基于“多規(guī)合一”理念和要求。上海市地處長三角沿江沿海平原地區(qū)，城市規(guī)劃建設需在強調緊湊、精致的同時，積極響應長三角一體化、長三角世界級城市群的建構，進一步優(yōu)化功能布局，加強市郊區(qū)鎮(zhèn)的高水平開發(fā)。特別是要抓住“五大”國際中心、上海自貿試驗區(qū)及其臨港新片區(qū)建設的戰(zhàn)略機遇，加快補齊浦東新區(qū)的原南匯區(qū)域、奉賢區(qū)、金山區(qū)等功能區(qū)的現(xiàn)代化城市建設與科研商務人居功能、先進制造與港航金融服務等短板，積極加強與主城區(qū)間的多層級城市中心建構、快捷通勤網絡健全與人口人才集聚，做大做強上海“金南翼”。
進一步，需充分注意到上海“金南翼”做大做強特別需充分依托和帶動好浙江杭州灣區(qū)域的高質量發(fā)展，需進一步共建共享好世界級港口集群與海事服務、數(shù)字經濟與生命健康、高端裝備與新能源汽車等產業(yè)集群，及其所需的世界級科研創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意、休閑養(yǎng)心等服務生態(tài)，進一步加強上海與杭州、寧波、嘉興、紹興等城市的長三角南翼城市群的快捷通勤網絡完善、醫(yī)療教育社保同城化、科研發(fā)明與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈共建，共同做大做強長三角“金南翼”。
近期浙滬需從戰(zhàn)略高度加強包括上海“金南翼” 的長三角“金南翼”整體規(guī)劃，作為長三角一體化規(guī)劃的深化細化。
基礎設施
長三角一體化背景下的基礎設施應主要包括四大部分：綜合交通、智慧化信息、金融科技、生態(tài)環(huán)保“，十四五”期間上海都有積極引領、帶動示范的大空間、大作為。
綜合交通上，上海需進一步完善與郊區(qū)城鎮(zhèn)間的通勤網絡，盡量減少換乘和待車時間，提升其宜居宜業(yè)品質。要以長三角主要城市間通勤一體化為努力方向，積極建構時速600公路的新一代磁懸浮高鐵網絡+時速350的高鐵網絡+時速200的城際鐵路網絡，前者需上海牽頭加快謀劃，加快建成長三角重要城市“1小時通勤圈”；后者要充分利用原有動車、普通鐵路資源，加強改造更新，作為市域軌道交通，滿足多元化市場需求。
智慧化信息上，上海要牽頭建立長三角5G網絡建設與商用聯(lián)盟、工業(yè)互聯(lián)網聯(lián)盟、車聯(lián)網聯(lián)盟、城市大腦聯(lián)盟，加強長三角信息安全的聯(lián)合保障和商業(yè)秘密、個人信息安全的法規(guī)制定。這也將是“十四五”長三角基礎設施建設的主要領域，需在關建技術與標準制定、重要節(jié)點與基礎設施布局、投融資與費用安排等方面加強研討和決策。
金融科技上，上海作為國際金融中心，需著力加強數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈、移動支付等金融科技的聯(lián)合研發(fā)，保障長三角區(qū)域的金融安全與現(xiàn)代化；加強區(qū)域金融風險的在線監(jiān)測與動態(tài)監(jiān)控、預警與解決方案提供，加強在跨界電商、市場采購、人民幣國際化、自由賬戶等領域的金融技術支持與人才供給，加強紹興等長三角金融后臺服務中心布局優(yōu)化與建設指導。
生態(tài)環(huán)保上，上海需進一步健全與江浙皖的大氣聯(lián)防聯(lián)控，加強長三角內河水生態(tài)環(huán)境保護與修復、土壤重金屬污染防控與修復。特別重要的是，亟需加快加大長江口及其附近東海海域的污染綜合防治與水生態(tài)修復。亟需學習萊茵河治理保護經驗，由長江流域最下游的上海牽頭，國家生態(tài)環(huán)境部等部委指導，創(chuàng)新建構長江流域水生態(tài)綜合保護體系，有效實現(xiàn)長江口及附近東海海域的水生態(tài)環(huán)境修復。
這四大領域的基礎設施補短板、增優(yōu)勢也是浙江省“十四五”需重點著力的。同時，也需積極探索、增進四大基礎設施規(guī)劃建設間的有機聯(lián)動，實現(xiàn)綜合效益最大化。
兩大藍海
圍繞“五大”國際中心建設，“十四五”上海市高質量發(fā)展可打造、形成的藍海較多。從豐富高質量發(fā)展內涵、提升城市能級高度的視角，還需著力打造高等教育和品質旅游這兩大藍海。
高等教育藍海。新時期國家和區(qū)域間的競合，很大程度上是創(chuàng)新驅動能力的競合，更深一層則是高等教育的競合。上海是我國高等教育重鎮(zhèn)，南京、杭州、合肥等城市亦集聚了較多優(yōu)質高教資源，需進一步建構國際化的長三角高校聯(lián)盟，打響類似美國常春藤的高校群品牌。
品質旅游藍海。長三角匯聚有大量優(yōu)質旅游資源和品牌，需著力在旅游品質提升上下大工夫。一方面要進一步為長三角居民提供豐富多彩的、高品質個性化的旅游服務與住行、文化、娛樂、購物等體驗，用高品質服務替代其境外旅游；另一方面要加強過境免簽政策的升級與長三角區(qū)域共享，加強國際醫(yī)養(yǎng)服務區(qū)的聯(lián)合創(chuàng)建與服務優(yōu)勢互補，加強新的標志性國際旅游景區(qū)建設與品牌打造，復制推廣海南國際旅游試驗區(qū)建設成功經驗，不斷增強對國際游客的吸引力。
這也是浙江“十四五”時期需重點培育、做大的藍海，和上海、江蘇、安徽等長三角省市一道，積極形成國際品牌和競合優(yōu)勢。（作者：秦詩立）
