“十三五生態(tài)環(huán)保規(guī)劃”中期評估，是對“十三五”規(guī)劃路線、內(nèi)容及階段成果的檢驗，是對規(guī)劃期內(nèi)環(huán)境保護進程的總體判斷和對政府履行環(huán)保職責(zé)情況的督促檢查。通過中期評估，掌握規(guī)劃目標(biāo)、重點任務(wù)、政策措施等執(zhí)行情況，評價判斷各部門在執(zhí)行規(guī)劃中各項任務(wù)的成效、經(jīng)驗，剖析規(guī)劃執(zhí)行過程中遇到的問題。根據(jù)新形勢、新要求提出規(guī)劃實施后兩年的工作重點和思路，提出強化規(guī)劃執(zhí)行的機制、制度與政策層面的建議。
《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》是 “十三五”期間的環(huán)保工作綱領(lǐng)性文件，是環(huán)保工作的施工圖和時間表。本文以湖南省環(huán)境保護 “十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況為例，對規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的問題及原因進行了剖析，根據(jù)黨中央、國務(wù)院提出的新形勢、新要求提出了進一步推動規(guī)劃實施的對策意見，對未來“十四五”可能出現(xiàn)的重大環(huán)境問題進行了預(yù)判。
1、“十三五”環(huán)境規(guī)劃的特點
湖南省從“十二五”末期開始，就遵照黨中央、國務(wù)院部署，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面” 戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，深刻領(lǐng)會、把握國家出臺的一系列制度、方案、行動計劃及規(guī)劃建議的基本精神，謀劃符合湖南發(fā)展戰(zhàn)略特點的具有根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性的環(huán)境保護工作思路，積極推動《湖南省“十三五” 環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱為《規(guī)劃》）體系的研究和編制工作。《規(guī)劃》編制突出了以下特點：
（1）貫徹落實五大發(fā)展理念，圍繞“綠色發(fā)展”，促進“綠水青山”與“金山銀山”融合協(xié)調(diào)，在綠色發(fā)展理念引領(lǐng)下，實現(xiàn)《生態(tài)文明體制改革總體方案》“1+6 ”等文件對“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護工作的前端預(yù)防和空間管控的總體要求。
（2）以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌部署“十三五”生態(tài)環(huán)境保護總體工作。按照國家的全面小康社會環(huán)境目標(biāo)，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入大氣環(huán)境質(zhì)量約束性控制，標(biāo)志著“十三五”期間環(huán)境管理的戰(zhàn)略調(diào)整。
（3）落實生態(tài)文明體制改革要求，形成最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度。地方政府層面要完善環(huán)保地方法規(guī)、加強監(jiān)管、責(zé)任明確到人；在企業(yè)主體層面，落實排污許可證，產(chǎn)生環(huán)境污染時要明確司法、損害賠償?shù)蓉?zé)任；以改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。
（4）堅持 “山水林田湖是一個生命共同體”的理念，突出強化生態(tài)保護與修復(fù)。《規(guī)劃》充分銜接發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土、住建等部門關(guān)于生態(tài)保護與修復(fù)的工作，以“山水林田湖是生命共同體”的理念為指導(dǎo)，強調(diào)保護優(yōu)先，深化國家重點生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)監(jiān)管，系統(tǒng)推進森林、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)，統(tǒng)籌考慮生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)、國土綠化、生態(tài)治理與山水林田湖生態(tài)保護與建設(shè)。
（5）強化綜合治理，協(xié)同推進工業(yè)達(dá)標(biāo)排放、治污減排和風(fēng)險防范。《規(guī)劃》強調(diào)以環(huán)境質(zhì)量為核心，著重通過綜合治理、協(xié)同推進、專項治理、優(yōu)化制度、重點領(lǐng)域、重大工程等來提升環(huán)境質(zhì)量。以全面達(dá)標(biāo)排放為抓手，在嚴(yán)控增量的同時大幅度削減污染存量，以骨干性工程實施污染減排，以排污許可落實治污減排責(zé)任，改革完善總量控制制度。對核與輻射、重金屬、危險廢物、化學(xué)品等重點領(lǐng)域，繼續(xù)提升風(fēng)險防控基礎(chǔ)能力，系統(tǒng)構(gòu)建事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后妥善處置的全過程、多層級風(fēng)險防范體系。
2、“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況中期評估
2019年初，我省組織了“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃執(zhí)行情況的評估，評估數(shù)據(jù)截止2018年12月31日。通過一系列的定量及定性評價， “十三五”以來，截止2018年月月31日，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)精神要求，按照長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)” 的要求，落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記對湖南提出的“真正把生態(tài)系統(tǒng)的一山一水、一草一木保護好”“守護好一江碧水” 等重要指示精神，以“一湖四水”為主戰(zhàn)場，以主要污染物總量減排為主線，采取加大重點區(qū)域流域和行業(yè)環(huán)境綜合整治力度、加快環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入、加強生態(tài)環(huán)境保護、強化環(huán)保執(zhí)法等多項措施，通過實行嚴(yán)格的減排目標(biāo)責(zé)任制，在主要污染物減排任務(wù)重、難度大的情況下，強化結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，嚴(yán)格實行考核問責(zé)制，形成上下聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)的污染減排格局，主要污染物減排工作穩(wěn)步推進，主要污染物排放總量減排目標(biāo)及區(qū)域質(zhì)量目標(biāo)達(dá)到序時進度要求，有力、有序、有效推進全省生態(tài)環(huán)境保護工作，基本達(dá)到我省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標(biāo)要求。
3、目前的形勢和任務(wù)
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境部門與各部門一道，堅持“綠水青山就是金山銀山”“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”的生態(tài)理念，生態(tài)文明思想格局進一步明晰。
（1）思想指引和頂層設(shè)計更加明確。2018年的全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神及中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，進一步明確了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的時間表、路線圖、任務(wù)書。
（2）一系列作戰(zhàn)計劃和方案陸續(xù)出臺。湖南省人民政府陸續(xù)印發(fā)實施“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，為后續(xù)時間的環(huán)境保護工作指明了具體行動方向。
（3）生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法持續(xù)強化。重視群眾身邊的環(huán)境問題，對飲用水、固體廢物和危險廢物進行集中整治。解決全省集中式飲用水水源地的環(huán)境問題、嚴(yán)厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，以上掛牌督辦的突出問題全部完成整改，開展“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。
（4）生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革有力推進。為統(tǒng)一監(jiān)管職能，組建生態(tài)環(huán)境廳，對生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放行使執(zhí)法職責(zé)；深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍；對相關(guān)監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理制度進行全面改革。根據(jù)中央“放管服”政策進行具體深化，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快項目環(huán)評審批。基本劃定生態(tài)保護紅線。
（5）生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。2018年1-12月，全省14個市州空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為85.4%，同比上升3.8個百分點，張家界市、郴州市、益陽市、吉首市、婁底市城市空氣環(huán)境質(zhì)量首次達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)零的突破；1-11月，全省地表水水質(zhì)總體為優(yōu)，國家 “水十條”60個考核斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例為90%，達(dá)到國家考核要求（86.7%），同比上年提升1.7個百分點，洞庭湖11個湖體斷面總磷濃度持續(xù)降低，達(dá)到0.068毫克/升，較2015年下降39.3%，11月當(dāng)月為0.057毫克/升，接近Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)已取得的階段成果，在“十三五”規(guī)劃實施后兩年的工作重點和思路是：
（1）加大執(zhí)行力度，實施《規(guī)劃》動態(tài)調(diào)整。由于《規(guī)劃》中部分指標(biāo)體系、重點任務(wù)與后續(xù)實際工作任務(wù)不相符合，如建制鎮(zhèn)生活污水處理率等4項指標(biāo)需要進行調(diào)整，為銜接《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護》建議新增“總氮總量控制指標(biāo)。2018年前完成省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革任務(wù)需推遲實施，故需針對《規(guī)劃》中的部分指標(biāo)、重點任務(wù)實施動態(tài)調(diào)整。
（2）持續(xù)跟進重點工作任務(wù)進展。對尚未全面完成的2017年重點工作任務(wù)，需進一步加大工作力度，持續(xù)跟進，細(xì)化各項措施，確保盡早完成。對2018年及以后的重點工作任務(wù)，要制定推進時間表，及時調(diào)度，穩(wěn)步推進，同步推進其他重點工作任務(wù)。
（3）突出重點，解決突出環(huán)境問題。著力推進重點及敏感地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善，結(jié)合我省湘江保護和治理“三年行動計劃”及洞庭湖五大專項行動，強力推進五大重點區(qū)域及洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治，久久為功，持續(xù)深入推進，確保五大區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和洞庭湖水質(zhì)得到根本好轉(zhuǎn)；對重金屬超標(biāo)斷面及“十三五”規(guī)劃中的重點區(qū)域治理專題，部署全面調(diào)查分析，制定達(dá)標(biāo)整改方案，限期達(dá)標(biāo)。
（4）強力推進各項污染治理戰(zhàn)役。一是強力推進環(huán)境保護督察。持續(xù)抓好中央環(huán)保督察反饋意見整改，按期完成掛牌問題整改任務(wù)。二是堅決打好環(huán)境治理戰(zhàn)役。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，部分市州城市空氣質(zhì)量實現(xiàn)達(dá)標(biāo)，長株潭地區(qū)大氣污染治理取得新突破。堅決打好水污染治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進省“一號重點工程”和洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治，完成黑臭水體整治總體任務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地環(huán)境問題整治。打好土壤污染防治持久戰(zhàn)，切實加強風(fēng)險管控，全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，實施一批重點治理項目。
4、“十四五”可能出現(xiàn)的重大環(huán)境問題探討
根據(jù)目前的形式和已取得的成果，各項任務(wù)、指標(biāo)均按序時完成，預(yù)計在強有力的環(huán)境監(jiān)管下，“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)、指標(biāo)均可實現(xiàn)，人民環(huán)境獲得感明顯。隨著人民經(jīng)濟生活水平的提高，與經(jīng)濟生活相匹配的優(yōu)質(zhì)生活欲望也必定隨之加強，對環(huán)境的期望值將進一步提高，環(huán)境質(zhì)量要求將越來越高。因此，預(yù)計“十四五”期間主要問題是：
（1）環(huán)境質(zhì)量底線差異與環(huán)境資源稟賦需求之間不平衡、發(fā)展不充分的矛盾更加突出。
（2）環(huán)境治理體系需繼續(xù)加強，未來不僅繼續(xù)需要污染防治攻堅，而且需要建立長效管控機制。
（3）現(xiàn)代化的治理技術(shù)，是未來環(huán)境科技攻關(guān)的重點。
5、結(jié)束語
綜上所述，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會經(jīng)濟水平的不斷提高，人民生態(tài)環(huán)境獲得感日益增強。“十四五”期間，生態(tài)文明建設(shè)需要進一步完善。加快建立長效管控機制，使我國資源得到合理利用，做到既要金山銀山，又要綠水青山。（作者：廖文輝 瞿畏）
