“十四五”期間，廢鋼鐵加工行業(yè)快速發(fā)展，回收利用產(chǎn)業(yè)鏈和加工配送體系逐步完善，綠色化、智能化水平有所提升，廢鋼鐵資源保障能力不斷提高，但仍面臨一些問題。“十五五”期間，廢鋼鐵行業(yè)將充分發(fā)揮節(jié)能減排、綠色環(huán)保的特點(diǎn)，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，繼續(xù)朝著產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化、區(qū)域化、規(guī)模化的方向發(fā)展壯大，助力鋼鐵行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

廢鋼鐵資源保障現(xiàn)狀與存在問題

其一，廢鋼鐵資源保障現(xiàn)狀。

一是廢鋼鐵利用水平有所提高。“十四五”前4年（2021年—2024年），全國(guó)粗鋼產(chǎn)量合計(jì)40.85億噸，年均10.21億噸，較“十三五”增加0.95億噸/年，增幅為10.3%；全國(guó)煉鋼消耗廢鋼鐵8.65億噸，年均2.16億噸，較“十三五”增加0.41億噸/年，增幅為23.6%；我國(guó)廢鋼綜合單耗為212千克/噸，較“十三五”增加27千克/噸，增幅為14.5%。

二是加工配送體系基本建立。自工信部2012年9月發(fā)布《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》起，廢鋼鐵加工行業(yè)逐步進(jìn)入規(guī)范的工業(yè)體系。截至2024年底，共發(fā)布12批符合準(zhǔn)入條件的公告企業(yè)，現(xiàn)有公告企業(yè)910家，分布在29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），年加工能力達(dá)到1.8億噸，年銷售量約1.1億噸，占社會(huì)廢鋼資源總量的60%左右，廢鋼鐵加工配送工業(yè)化體系基本建立。

三是標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。“十四五”期間，在原有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，先后發(fā)布了《廢鋼鐵加工裝備 節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)范》《廢鋼鐵加工裝備 加工能力核算辦法》，以及《廢鋼鐵智能工廠技術(shù)要求》（與中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布）、《鑄造用廢鋼》（與中國(guó)鑄造協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布）等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，廢鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。同時(shí)，為促進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)鐵素資源進(jìn)口，2023年對(duì)2020版《再生鋼鐵原料》啟動(dòng)修訂程序，GB/39733-2024版于2024年11月28日批準(zhǔn)發(fā)布，于2025年6月1日起實(shí)施。

四是加工裝備節(jié)能環(huán)保水平不斷提高。“十四五”期間，多家加工裝備制造企業(yè)不斷推動(dòng)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，提升自身產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，包括破碎線引入空氣分選技術(shù)、智能控制技術(shù)、高壓變頻技術(shù)等，噸鋼能耗指標(biāo)不斷下降；門式剪產(chǎn)品應(yīng)用雙層料箱，提高工作效率；打包機(jī)工作過程可視化操作，便于追根溯源等。此外，大型龍門式液壓廢鋼剪斷機(jī)、大型廢金屬破碎生產(chǎn)線、報(bào)廢汽車整體資源化關(guān)鍵技術(shù)裝備、124SXS廢鋼碎碎機(jī)及分選生產(chǎn)線4項(xiàng)技術(shù)入選2021年版《國(guó)家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄》；鋼筋撕碎線入選2023年版目錄。

五是智能化水平有所提升。多家企業(yè)自主研發(fā)了廢鋼智能檢判系統(tǒng)，部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)了無人判級(jí)。此項(xiàng)技術(shù)在全球處于領(lǐng)先水平，也得以推廣應(yīng)用到國(guó)外鋼廠和加工企業(yè)；部分企業(yè)自主開發(fā)信息化管理平臺(tái)，對(duì)廢鋼鐵的回收、加工、物流、交易過程實(shí)現(xiàn)智慧化、可視化、透明化管理，對(duì)交易的真實(shí)性提供保障；有廢鋼鐵加工基地建成了智慧工廠，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵加工環(huán)節(jié)的少人化甚至無人化，提高了基地的本質(zhì)安全和本質(zhì)環(huán)保。

其二，廢鋼鐵行業(yè)存在的主要問題。

一是廢鋼鐵利用比例偏低。“十四五”期間全國(guó)煉鋼綜合廢鋼比相對(duì)“十三五”有所提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。根據(jù)國(guó)際回收局年度報(bào)告，2023年，7個(gè)主要國(guó)家和地區(qū)（包括中國(guó)、歐盟、美國(guó)、日本、土耳其、印度、韓國(guó)）廢鋼利用量合計(jì)為4.61億噸，對(duì)應(yīng)的粗鋼產(chǎn)量為15.55億噸，平均廢鋼比為29.7%，但去除中國(guó)后平均廢鋼比達(dá)到46.2%，我國(guó)廢鋼比僅為21.0%。

二是廢鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未完全實(shí)施。由于“十三五”期間發(fā)布的廢鋼鐵國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，且受多種因素的影響貫徹標(biāo)準(zhǔn)未能達(dá)成，各鋼企多根據(jù)自身需求情況制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，料型名稱、標(biāo)準(zhǔn)要求均存在一定差異。不同鋼企用廢鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)的差異化增加了廢鋼鐵回收、加工難度和成本，阻礙統(tǒng)一大市場(chǎng)建立。

三是稅收優(yōu)惠政策尚未完全落地。2015年《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（即財(cái)稅78號(hào)文）給予廢鋼鐵加工準(zhǔn)入企業(yè)增值稅即征即退30%的政策優(yōu)惠，據(jù)調(diào)研至今仍有部分準(zhǔn)入企業(yè)未能享受增值稅即征即退政策，行業(yè)內(nèi)票貨分離現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域政策不平衡，不利于行業(yè)健康發(fā)展。

四是廢鋼鐵精細(xì)化分類有待加強(qiáng)。廢鋼回收過程中，由于分類不夠精細(xì)，未能完全按鋼種做好分類，存在優(yōu)質(zhì)廢鋼降級(jí)使用的現(xiàn)象。需要更精細(xì)的廢鋼分類，進(jìn)一步提高對(duì)合金廢鋼等高附加值廢鋼的有效利用水平。

五是廢鋼鐵回收利用量進(jìn)入平臺(tái)期。按“十四五”初期預(yù)測(cè)，2025年廢鋼鐵資源量約為3.26億噸。數(shù)據(jù)顯示，2021年廢鋼鐵回收利用量約為2.7億噸，受疫情、市場(chǎng)等多重因素疊加影響，2022年至2024年的廢鋼鐵利用量都在2.6億噸左右徘徊，預(yù)計(jì)2025年難以達(dá)到預(yù)期，廢鋼回收利用量進(jìn)入平臺(tái)期。

六是進(jìn)口資源不足。近年來，由于政策調(diào)整，再生鋼鐵原料進(jìn)口量大幅下降，雖然自2021年起放開了再生鋼鐵原料進(jìn)口，但前3年進(jìn)口量只有50多萬噸，去年進(jìn)口量只有20多萬噸，這與我國(guó)全球一半以上的粗鋼產(chǎn)量極度不匹配。

“十五五”廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路方向和目標(biāo)

其一，“十五五”廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展方向。

一是推進(jìn)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。推進(jìn)鋼企與廢鋼鐵加工企業(yè)緊密合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。廢鋼鐵加工企業(yè)要提高資源保障能力，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，同鋼企建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作關(guān)系。鋼企要著眼戰(zhàn)略發(fā)展，培育戰(zhàn)略供應(yīng)商，支持廢鋼鐵加工企業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)之間通過多種形式實(shí)施兼并重組、做強(qiáng)做大，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

二是推動(dòng)廢鋼鐵行業(yè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹落實(shí)，必要時(shí)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《廢鋼鐵》（GB/T4223-2017）進(jìn)行修訂，制定廢鋼鐵物料目錄標(biāo)準(zhǔn)性文件及其他團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)文件，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的廢鋼鐵產(chǎn)品交易無障礙流通，建設(shè)廢鋼鐵行業(yè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)化交易環(huán)節(jié)公開、透明，推動(dòng)廢鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

三是加強(qiáng)廢鋼鐵全生命周期管理。推動(dòng)汽車、家電等行業(yè)建設(shè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)建立廢舊產(chǎn)品回收渠道，加強(qiáng)廢鋼鐵資源的全生命周期管理。針對(duì)特殊用途的廢鋼或合金廢鋼，與供應(yīng)商聯(lián)手推進(jìn)退役裝備拆解、分類管理，合金廢鋼及特殊用途廢鋼精準(zhǔn)回收，實(shí)現(xiàn)特殊廢鋼高質(zhì)量循環(huán)利用。

四是推動(dòng)裝備制造采用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)新工藝。鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)遵照《廢鋼鐵加工裝備 節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)性文件，制定相關(guān)裝備的節(jié)能、環(huán)保及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科技創(chuàng)新，提高技術(shù)水平，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五是推進(jìn)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。運(yùn)用新一代信息技術(shù)和現(xiàn)代金融工具賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

其二，“十五五”期間廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)主要目標(biāo)和重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）。

主要目標(biāo)如下：一是提高廢鋼鐵綜合應(yīng)用水平，到“十五五”末全國(guó)煉鋼綜合廢鋼比達(dá)到30%；二是提高規(guī)范企業(yè)廢鋼鐵加工配送能力，廢鋼鐵加工準(zhǔn)入企業(yè)年加工能力達(dá)到2.3億噸；三是提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到30家以上；四是加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，做好現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作，積極制定、修訂行業(yè)需要的標(biāo)準(zhǔn)；五是有針對(duì)性地開展綠色低碳改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和提升供應(yīng)鏈韌性等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)；六是銜接行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣廢鋼鐵智能檢判系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范應(yīng)用智能化檢判技術(shù)，提升行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度和整體檢判水平；七是進(jìn)一步提高廢鋼鐵加工裝備節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的加工裝備，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；八是研究和設(shè)計(jì)開發(fā)廢鋼鐵價(jià)格指數(shù)，指導(dǎo)現(xiàn)貨市場(chǎng)定價(jià)；九是加強(qiáng)對(duì)再生鋼鐵原料期貨上市品種和方案的研究，穩(wěn)妥有序推進(jìn)品種上市工作。

重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）包括：廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)“一體化”工程，廢鋼鐵加工配送標(biāo)桿企業(yè)，廢鋼鐵全生命周期管理示范工程，廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)工程，廢鋼鐵智慧工廠項(xiàng)目，廢鋼鐵智能檢判系統(tǒng)示范工程，廢鋼破碎線尾料深度處理、高值化利用項(xiàng)目，報(bào)廢汽車拆解與廢鋼加工產(chǎn)品化示范工程，廢合金鋼按合金成分分類加工配送示范項(xiàng)目。

另據(jù)課題組預(yù)測(cè)，到2030年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量將下降到9億噸至9.5億噸，相應(yīng)的廢鋼鐵資源量預(yù)計(jì)為3.3億噸至3.6億噸；到2035年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量將下降至8億噸至8.5億噸，相應(yīng)的廢鋼鐵資源量預(yù)計(jì)為3.8億噸到4.1億噸。按照近幾年的實(shí)際回收利用水平，預(yù)計(jì)2030年廢鋼鐵回收利用量約為2.8億噸，2035年廢鋼鐵回收利用量約為3.2億噸。

鋼鐵綠色循環(huán)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及規(guī)劃要點(diǎn)

其一，“十五五”鋼鐵渣開發(fā)利用規(guī)劃及目標(biāo)。

一是2030年鋼鐵渣綜合利用率達(dá)到85%以上，其中高爐渣綜合利用率保持在95%以上，鋼渣綜合利用率達(dá)到65%以上；二是著力推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作和現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，鼓勵(lì)跨行業(yè)協(xié)同編制標(biāo)準(zhǔn)，打通跨行業(yè)利用通道；三是繼續(xù)推進(jìn)鋼渣先進(jìn)處理工藝的應(yīng)用；四是加大對(duì)冶金渣顯熱高效回收利用技術(shù)的研發(fā)力度；五是擴(kuò)大鋼渣應(yīng)用范圍，研發(fā)新利用技術(shù)；六是提高鋼渣粉磨工藝和超細(xì)粉磨設(shè)備的技術(shù)水平；七是在水泥行業(yè)和鋼鐵行業(yè)開展鋼渣用作水泥混合材的全國(guó)性調(diào)研、基本性質(zhì)和基礎(chǔ)試驗(yàn)研究；八是繼續(xù)提高轉(zhuǎn)底爐、回轉(zhuǎn)窯從冶金塵泥中提取鋅、釩、鈦等金屬的技術(shù)水平；九是推動(dòng)鋼鐵渣基膠凝材料走向市場(chǎng)。

其二，“十五五”直接還原鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及目標(biāo)。

一是技術(shù)創(chuàng)新。突破氫基直接還原技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用；研發(fā)適用于我國(guó)資源特點(diǎn)的直接還原工藝。二是產(chǎn)能提升。建設(shè)10個(gè)以上示范工廠，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)及核心裝備的研發(fā)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的直接還原工藝技術(shù)，產(chǎn)業(yè)體系安全自主可控。三是綠色低碳。推廣清潔能源，降低碳排放，力爭(zhēng)直接還原煉鐵碳排放比傳統(tǒng)高爐工藝減少50%以上。四是產(chǎn)業(yè)鏈完善。形成完整的直接還原煉鐵產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)。五是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。做好直接還原鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建；制定直接還原鐵生產(chǎn)設(shè)備節(jié)能、環(huán)保及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)“十五五”廢鋼鐵行業(yè)發(fā)展政策措施建議

其一，優(yōu)化財(cái)稅政策。加快推動(dòng)落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，明確財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)適用范圍，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)；建議修訂《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局2021年第40號(hào)公告），將廢鋼鐵加工準(zhǔn)入企業(yè)退稅比例由30%提高到70%，促進(jìn)資源流向規(guī)范企業(yè)；推動(dòng)反向開票政策落地實(shí)施，對(duì)于反向開票的個(gè)人經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人所得稅設(shè)置一定的免征過渡期，提高政策執(zhí)行比例；建議稅務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)廢單位的監(jiān)管，減少產(chǎn)廢單位不帶票銷售的現(xiàn)象；對(duì)于再生鋼鐵原料進(jìn)口，建議實(shí)行增值稅全額即征即退，提高進(jìn)口企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

其二，強(qiáng)化資源保障。持續(xù)開展廢鋼鐵加工行業(yè)規(guī)范管理，建立有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高與鋼鐵行業(yè)相適應(yīng)的廢鋼鐵資源保障能力；培育標(biāo)桿企業(yè)，鼓勵(lì)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；推動(dòng)汽車、家電等行業(yè)建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵(lì)產(chǎn)廢單位建立廢舊產(chǎn)品回收體系，促進(jìn)資源高效回收利用；鼓勵(lì)企業(yè)走出去開發(fā)海外資源，并建立國(guó)內(nèi)采購(gòu)單位和國(guó)外供貨商白名單機(jī)制，對(duì)于符合一定要求的企業(yè)，由海關(guān)總署在通關(guān)和檢驗(yàn)等方面給予一定的便利；鼓勵(lì)企業(yè)到國(guó)外建廠，把DRI（直接還原鐵）、HBI（熱壓鐵塊）產(chǎn)品帶回國(guó)內(nèi)應(yīng)用。

其三，鼓勵(lì)綜合利用。建議國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)鋼企多用廢鋼鐵的政策，鼓勵(lì)發(fā)展電爐短流程煉鋼，將電爐短流程煉鋼移出“兩高”目錄，對(duì)于全廢鋼電爐冶煉企業(yè)不進(jìn)行限產(chǎn)并給予更大力度的稅收政策優(yōu)惠，研究降低電爐煉鋼企業(yè)電費(fèi)，降低其生產(chǎn)成本；建議國(guó)家有關(guān)部門繼續(xù)為工業(yè)資源綜合利用持續(xù)健康發(fā)展給予政策支撐，在技術(shù)推廣、減免稅等政策方面給與支持，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)加大在鋼渣穩(wěn)定化處理方面的投入和技術(shù)創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)鋼渣產(chǎn)品化出廠；建議國(guó)家制定更加明細(xì)和具體的直接還原鐵產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動(dòng)氫冶金新技術(shù)突破國(guó)外技術(shù)壁壘，激勵(lì)氫冶金探索性研究和工程示范，推進(jìn)氫冶金關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

其四，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。建議國(guó)家相關(guān)部門關(guān)注廢鋼鐵統(tǒng)計(jì)信息體系建設(shè)，授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)依法開展全國(guó)性的廢鋼鐵統(tǒng)計(jì)信息收集匯總工作，提升信息的全面性、科學(xué)性、權(quán)威性，為國(guó)家宏觀決策服務(wù)；支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展全國(guó)廢鋼鐵資源調(diào)查工作，摸清家底，促進(jìn)資源開發(fā)利用；支持廢鋼鐵電子信息平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展，適當(dāng)給予政策引導(dǎo)和政策優(yōu)惠，適應(yīng)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展需要。建議發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社團(tuán)組織的作用，制定政策時(shí)注意聽取相關(guān)方面的意見；吸納協(xié)會(huì)參與標(biāo)準(zhǔn)制定、課題調(diào)研、規(guī)劃編制等各項(xiàng)工作。