10月8日，國家發(fā)展改革委國新辦發(fā)布會(huì)上，介紹了一攬子增量政策的具體舉措。針對目前地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行、使用、管理方面存在的一些突出問題，發(fā)改委提出適當(dāng)擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例，研究開展項(xiàng)目審核自主權(quán)試點(diǎn)，實(shí)施續(xù)建項(xiàng)目綠色通道等新舉措；財(cái)政部副部長王東偉在10月12日的記者會(huì)上提出，要研究擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，健全管理機(jī)制，保持政府投資力度和節(jié)奏，合理降低融資成本，并提出了幾項(xiàng)具體措施。梳理最近政策，地方政府專項(xiàng)債的政策新趨勢有以下幾點(diǎn)變化可見：

第一，專項(xiàng)債支持范圍變化

1、支持收購存量商品房；

2、支持盤活存量閑置土地；

3、支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；

4、擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例。相關(guān)具體政策還未出，但2024年5月1日施行的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第二十二條對特許經(jīng)營項(xiàng)目使用地方政府專項(xiàng)債券資金用做項(xiàng)目資本金首次開了“口子”，規(guī)定：將專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于資本金管理的規(guī)定和專項(xiàng)債券有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此規(guī)定平息了之前關(guān)于地方政府專項(xiàng)債券資金能否用于特許經(jīng)營項(xiàng)目的紛爭。

5、支持有收益的老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）改造等城市更新項(xiàng)目。

上述新的支持范圍，可以作為新的儲(chǔ)備項(xiàng)目。

第二，支持導(dǎo)向的變化

1、加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)大省專項(xiàng)債券支持力度，額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，支持經(jīng)濟(jì)大省重大項(xiàng)目建設(shè)；

2、合理安排其他地區(qū)專項(xiàng)債券額度，推動(dòng)在建項(xiàng)目續(xù)建完工和國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目落地實(shí)施。

專項(xiàng)債券支持導(dǎo)向的變化，對非經(jīng)濟(jì)大省爭取專項(xiàng)債券資金提出了挑戰(zhàn)，對項(xiàng)目儲(chǔ)備提出更高要求，地方政府應(yīng)積極適應(yīng)專項(xiàng)債券管理機(jī)制的變化，緊緊抓住和使用好在建項(xiàng)目“綠色通道”，推動(dòng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。

第三，管理趨嚴(yán)的變化

1、責(zé)任主體：“借用管還”全生命周期管理，強(qiáng)化了主管部門和項(xiàng)目單位的責(zé)任，明晰發(fā)改、財(cái)政和項(xiàng)目主管及實(shí)施單位之間的責(zé)任歸屬，更便于項(xiàng)目的管理和實(shí)施。今后在線監(jiān)測、實(shí)地督導(dǎo)、現(xiàn)場核查等常態(tài)化；

2、項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬和分類管理，未來可能會(huì)有同類項(xiàng)目綜合負(fù)債和資產(chǎn)平衡，彌補(bǔ)單一項(xiàng)目在一定時(shí)期內(nèi)收益和負(fù)債難以平衡的困難。未來政策值得研究和期待；

3、建立償債備付金制度，能否解決目前項(xiàng)目收益不及預(yù)期自身難以平衡的問題；提前償還可以減輕地方政府負(fù)債成本，值得密切關(guān)注和跟進(jìn)；

4、發(fā)改委提出的項(xiàng)目審核自主權(quán)試點(diǎn)這一新政策，財(cái)政部具體措施中未提及，這是比較大的政策變化，亦應(yīng)密切關(guān)注。

整理了2025年地方專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)流程及申報(bào)要點(diǎn)，以供參考：

1前期調(diào)研

項(xiàng)目單位對擬申報(bào)項(xiàng)目開展前期調(diào)研工作，在確認(rèn)項(xiàng)目符合國家政策及相關(guān)行業(yè)規(guī)定的前提下，開展項(xiàng)目可行性分析并編制《項(xiàng)目可行性報(bào)告》。

2項(xiàng)目申報(bào)

地方政府一般在每年10月或11月底前，發(fā)出對當(dāng)年增補(bǔ)的項(xiàng)目資金需求和次年新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求的通知，經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，省級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門要分別于前按要求通過地方政府債務(wù)信息系統(tǒng)、國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫報(bào)送財(cái)政部、國家發(fā)展改革委，并確保信息填報(bào)準(zhǔn)確無誤、相互銜接。

企業(yè)將申報(bào)項(xiàng)目意向及計(jì)劃書提交本級(jí)財(cái)政主管部門審閱，本級(jí)財(cái)政部門按照相關(guān)政策和規(guī)范性文件，結(jié)合政府實(shí)際資金需求，遴選符合要求的項(xiàng)目，其中有立項(xiàng)、可研及批復(fù)、土地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)報(bào)告、“四證一書”等要件的項(xiàng)目優(yōu)先考慮。

3項(xiàng)目準(zhǔn)備

地方政府或有關(guān)主管部門可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，包括項(xiàng)目管理職能的劃分及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的引入等。

4方案編制

結(jié)合專項(xiàng)債券相關(guān)管理規(guī)定及債券市場要求，項(xiàng)目業(yè)主單位自行或者聘請專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)債券《實(shí)施方案》，對債券發(fā)行可行性進(jìn)行充分論證。

5方案評(píng)估

方案編制完成后，須將方案提請會(huì)計(jì)師事務(wù)所及律師事務(wù)所等合法專業(yè)機(jī)構(gòu)對實(shí)施方案的合法、合理、合規(guī)性開展專業(yè)評(píng)估，出具項(xiàng)目實(shí)施方案《財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告》及《法律意見書》。

6方案報(bào)送

本級(jí)財(cái)政部門會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將《實(shí)施方案》、《財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告》和《法律意見書》匯總報(bào)送同級(jí)人民政府，同級(jí)人民政府將審核批準(zhǔn)的實(shí)施方案及第三方評(píng)估意見報(bào)送省財(cái)政廳。

7申報(bào)流程

8專項(xiàng)債申報(bào)過程中需要的資料清單

9 適用領(lǐng)域

申報(bào)項(xiàng)目必須符合投向領(lǐng)域有關(guān)規(guī)定，目前專項(xiàng)債資金投向以下領(lǐng)域：

1.1交通基礎(chǔ)設(shè)施

1、鐵路

(1)支持范圍：高速鐵路、城際鐵路、貨運(yùn)鐵路及鐵路專用線。(2)審核重點(diǎn)：項(xiàng)目是否為政府主導(dǎo)。

2、收費(fèi)公路

(1)支持范圍：主要是高速公路、國省干線改造。(2)審核重點(diǎn)：普通公路、市政道路。

3、民用機(jī)場

(1)支持范圍：干線機(jī)場、支線機(jī)場。(2)審核重點(diǎn)：通用機(jī)場。

4、綜合交通樞紐

(1)支持范圍：客運(yùn)樞紐，重點(diǎn)包括改擴(kuò)建高鐵站、城市軌道交通站、城市綜合客運(yùn)站等獨(dú)立樞紐項(xiàng)目。(2)審核重點(diǎn)：是否符合國家政策方向，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和投資不得包含商業(yè)綜合體、綠地等非交通建設(shè)內(nèi)容。

5、城市軌道交通

(1)支持范圍：主要是地鐵、市域(郊)鐵路。(2)審核重點(diǎn)：一般由省軌道交通集團(tuán)統(tǒng)一申報(bào);財(cái)政預(yù)警高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)不能申報(bào);市域(郊)鐵路是否有規(guī)劃依據(jù)。

6、城市停車場

(1)支持范圍：獨(dú)立停車場項(xiàng)目，可含充電樁(此類項(xiàng)目縣(區(qū)、開發(fā)區(qū))可以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào))。(2)審核重點(diǎn)：項(xiàng)目是否為獨(dú)立停車場項(xiàng)目，不得作為住宅小區(qū)、商業(yè)等配建的停車場;項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和投資不得包含周邊廣場、綠地等非停車場的內(nèi)容。

7、水運(yùn)

支持范圍：內(nèi)河航運(yùn)樞紐、港口。

1.2能源

1、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施

(1)支持范圍：

① 天然氣管網(wǎng)：主要是管壓4.0MPa以上的石油天然氣長輸管道(首站到門站的管道)，主要包含國家干線管網(wǎng)和省級(jí)干線管網(wǎng)(從國干網(wǎng)中連接的一級(jí)支線或二級(jí)支線);② 儲(chǔ)氣設(shè)施：主要是天然氣在各城市建立的帶有儲(chǔ)罐的儲(chǔ)氣設(shè)施。

(2)審核重點(diǎn)：投資主體必須是政府部門或政府控股的企業(yè);天然氣管網(wǎng)必須進(jìn)入國家或省市的油氣專項(xiàng)規(guī)劃，是否已核準(zhǔn)。

2、煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施

(1)支持范圍：承諾由國家相關(guān)部委調(diào)度的戰(zhàn)略性樞紐型煤炭儲(chǔ)備項(xiàng)目，投資覆蓋廣、項(xiàng)目規(guī)模較大的新增煤炭儲(chǔ)備能力項(xiàng)目。

(2)審核重點(diǎn)：投資主體必須是國有企業(yè)性質(zhì)，采取核準(zhǔn)備案制，是由各市發(fā)改委向省級(jí)部門進(jìn)行申報(bào)并經(jīng)國家批準(zhǔn)的項(xiàng)目。

3、城鄉(xiāng)電網(wǎng)

(1)支持范圍：

①農(nóng)村電網(wǎng)改造(國家電網(wǎng)統(tǒng)一向各省市發(fā)改委報(bào)送);②城市配電網(wǎng);③邊遠(yuǎn)地區(qū)離網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)。

(2)審核重點(diǎn)：城市配電網(wǎng)必須是公共電網(wǎng)，不支持景區(qū)、園區(qū)等內(nèi)部專用電網(wǎng)。

注意：涉及供區(qū)爭議項(xiàng)目需取得雙方明確同意意見后填報(bào);農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目涉及國網(wǎng)省電力公司、省水電集團(tuán)供區(qū)的，請地方上報(bào)前與相應(yīng)電網(wǎng)公司取得一致意見。

4、新能源項(xiàng)目

(1)支持范圍：

①大型風(fēng)電光伏基地②村鎮(zhèn)可再生能源供熱③新能源汽車充電樁

(2)審核重點(diǎn)：大型風(fēng)光基地不包含年度保障性并網(wǎng)規(guī)模、整縣光伏。

1.3農(nóng)林水利

1、農(nóng)業(yè)

(1)支持范圍：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)育種創(chuàng)新能力提升；制(繁)種能力提升，病死畜禽無害化處理，農(nóng)作物病蟲害區(qū)域應(yīng)急防治中心，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，農(nóng)村人居環(huán)境整治等。

(2)審核重點(diǎn)：屠宰加工、水土保持、灌溉類項(xiàng)目，單純農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目不能報(bào)送。

2、林草業(yè)

(1)支持范圍：國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，儲(chǔ)備飼草基地。

(2)審核重點(diǎn)：防護(hù)林項(xiàng)目、綠色長廊、人工造林。

3、水利

(1)支持范圍：水庫工程(包含水庫除險(xiǎn)加固)、引調(diào)水工程、配調(diào)水工程、城鄉(xiāng)供水一體化工程(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村)、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。

(2)審核重點(diǎn)：河道治理、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境處理。

1.4生態(tài)環(huán)保

1、城鎮(zhèn)污水垃圾收集及處理

(1)支持范圍：縣城及建制鎮(zhèn)污水收集及新建處理設(shè)施或提標(biāo)改造(重點(diǎn)支持城市新區(qū)、城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等空白區(qū)域)，污水資源化利用，污泥處置;垃圾焚燒發(fā)電一體化、生活垃圾分類、垃圾回收分揀中心、垃圾資源化利用(包括建筑垃圾資源化利用設(shè)施)等。

(2)審核重點(diǎn)：工業(yè)污水處理廠、農(nóng)村污水處理設(shè)施、水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目、農(nóng)村類污水垃圾處理項(xiàng)目、新建填埋場等。

注意：不在申報(bào)范圍內(nèi)，或打捆項(xiàng)目涵蓋其他內(nèi)容較多的項(xiàng)目;沒有收益，或收益較低的項(xiàng)目;不支持PPP項(xiàng)目;鄉(xiāng)村污水垃圾治理項(xiàng)目不支持前置要件不齊項(xiàng)目，包括用地、選址、能評(píng)、環(huán)評(píng)、審批文件。

1.5社會(huì)事業(yè)

1、衛(wèi)生健康(含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施)

(1)支持范圍：縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)。包括綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院，其中縣級(jí)也可以支持縣級(jí)醫(yī)院分院。

(2)審核重點(diǎn)：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生提升改造(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)、疾控中心、血站等公共衛(wèi)生設(shè)施項(xiàng)目。

2、教育

(1)支持范圍：①職業(yè)教育：公辦中職、公辦高職、技工院校。②學(xué)前教育：公辦幼兒園。③普通高校學(xué)生宿舍。

(2)審核重點(diǎn)：小學(xué)、初中、本科高校項(xiàng)目。不安排義務(wù)教育、普通高中、普通本科高校、干部學(xué)院、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目。

3、養(yǎng)老托育

(1)支持范圍：①養(yǎng)老：省、市、縣級(jí)的公辦老年養(yǎng)護(hù)院，包括社區(qū)居家類的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。②托育：公辦托育機(jī)構(gòu)。

(2)審核重點(diǎn)：特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(敬老院)、高端養(yǎng)老項(xiàng)目。

4、文化旅游

(1)支持范圍：旅游基礎(chǔ)設(shè)施主要包括游客服務(wù)中心、停車場、旅游廁所、旅游道路、智慧旅游服務(wù)設(shè)施等，旅游道路須為短距離的通景區(qū)道路、“斷送路”、景區(qū)內(nèi)必要的游步道。

(2)審核重點(diǎn)：酒店、民宿、工人文化宮等樓堂館所類的項(xiàng)目;文化慶典、景觀提升、大型雕塑、園林綠化、街區(qū)亮化等形象工程;主題公園等商業(yè)設(shè)施項(xiàng)目;紅色文化旅游類項(xiàng)目。

注意：原則上不支持青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心、基層文化服務(wù)中心、職工書屋等;不支持收益難以覆蓋還本付息的博物館、圖書館等;不支持大型人造景觀、仿古建設(shè)、拆真建假和異國風(fēng)情等項(xiàng)目。

5、其他社會(huì)事業(yè)(體育和民生)

(1)支持范圍：①體育公園、全民健身中心、公共體育場中的標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場地、社會(huì)足球場、健身步道、公共服務(wù)設(shè)施等。②殯葬、殘疾人康復(fù)、精神衛(wèi)生、優(yōu)撫醫(yī)院等。

(2)審核重點(diǎn)：未成年保護(hù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村幸福院、兒童福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)、殘疾人托養(yǎng)。

1.6城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施

1、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施

支持范圍：肉類、果蔬、蛋奶、醫(yī)藥等農(nóng)業(yè)設(shè)施。

2、糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施

支持范圍：成品糧倉庫、原糧倉庫。

3、國家物流樞紐等物流基礎(chǔ)設(shè)施

支持范圍：國家物流樞紐設(shè)施，地方物流園區(qū)。

4、應(yīng)急物資倉儲(chǔ)物流設(shè)施

支持范圍：應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站、生活物資城郊大倉基地。

5、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場

支持范圍：農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)貿(mào)市場的新建、改造及信息化提升。

注意：不支持內(nèi)容：不支持建設(shè)內(nèi)容含辦公樓、宿舍、食堂、綜合樓、公寓等樓堂館所及綠化、亮化等。不支持名稱為物流項(xiàng)目但是建設(shè)內(nèi)容為建設(shè)廠房、安置房、辦公用房等，或者是單純的交通、城建設(shè)施建設(shè)等此類項(xiàng)目。

1.7市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

1、市政基礎(chǔ)設(shè)施

(1)支持范圍：

①供排水：主要支持城市含縣城自來水廠建設(shè)、供排水管網(wǎng)建設(shè)，不支持純鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水工程。②供熱：長距離供熱管網(wǎng)。③供氣：主要支持城市含縣城建成區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)及相關(guān)場站設(shè)施建設(shè)、更新改造等項(xiàng)目。④地下管線管廊：建設(shè)內(nèi)容應(yīng)主要為地下綜合管廊、管溝、管線。

(2)審核重點(diǎn)：市政道路、橋梁、純園區(qū)道路等無收益項(xiàng)目。

2、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施(主要支持國家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施)

(1)支持范圍：國家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)倉儲(chǔ)、供排水、供熱、停車場、污水處理廠、重點(diǎn)支持已簽訂入駐協(xié)議及跟企業(yè)有合作意向的標(biāo)準(zhǔn)化廠房和科創(chuàng)孵化器；對沒有招商引資成果的項(xiàng)目不予安排債券發(fā)行以及配建的少量輔助用房(包括研發(fā)中心、科研樓、員工宿舍、員工食堂等)。

(2)審核重點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的辦公樓、公寓、酒店、商場、會(huì)議中心等涉及樓堂館所或商業(yè)地產(chǎn)的項(xiàng)目。

注意：應(yīng)明確建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模(包括輔助用房)，不能以建設(shè)孵化器、加速器、園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施等或項(xiàng)目建設(shè)意義代替建設(shè)內(nèi)容；不支持園區(qū)內(nèi)單純的道路、橋梁建設(shè)項(xiàng)目，不支持園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不支持園區(qū)內(nèi)酒店開發(fā)項(xiàng)目。

1.8新型基礎(chǔ)設(shè)施

1、市政公共服務(wù)等民生領(lǐng)域信息化

智慧交通、智慧水務(wù)、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧文旅等及水電氣暖等市政基礎(chǔ)設(shè)施信息化。

2、云計(jì)算中小型數(shù)據(jù)中心、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施

提供云計(jì)算數(shù)據(jù)服務(wù)和人工智能服務(wù)支撐的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)投資。

3、軌道交通、機(jī)場、高速公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造

聚焦傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造，用于數(shù)據(jù)采集、傳輸、智能化的應(yīng)用及軟硬件設(shè)備投資。

4、第五代通信移動(dòng)通信5G融合應(yīng)用設(shè)施

利用5G傳輸特性，支持5G信息采集、監(jiān)測預(yù)警、通信指揮、應(yīng)急服務(wù)等融合應(yīng)用；PPP新機(jī)制與特許經(jīng)營項(xiàng)目操作要點(diǎn)、萬億國債申報(bào)與使用；包括公共服務(wù)管理、環(huán)境管理、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件以及樞紐管理等。

5、國家級(jí)、省級(jí)公共技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)

國家部委、省級(jí)認(rèn)定的公共技術(shù)服務(wù)、公共數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)，包括國家和省發(fā)展改革委科技、工信、市場監(jiān)管等部門認(rèn)定的公共技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)。

注意：以設(shè)備軟硬件投資為主，不包含辦公用房、房屋建設(shè)。

不支持內(nèi)容：

①含有辦公用房和技術(shù)用房，寫字樓、廠房、產(chǎn)業(yè)園等純粹的土建項(xiàng)目;②企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目;③建設(shè)內(nèi)容主要為寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、移動(dòng)通信以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目。

1.9國家重大戰(zhàn)略1、 京津冀協(xié)同發(fā)展。

2、 長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

3、“一帶一路”建設(shè)。

4、 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

5、 長三角一體化發(fā)展。

6、 推進(jìn)海南全面深化改革開放。

7、 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

8、 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

具有鮮明戰(zhàn)略要素和屬性的項(xiàng)目;要求項(xiàng)目支撐服務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施，不能僅僅是項(xiàng)目名稱中冠名，還要在建設(shè)內(nèi)容中充分體現(xiàn)相關(guān)要素和屬性。

不支持范圍：未納入相關(guān)規(guī)劃，不屬于重大戰(zhàn)略明確的重點(diǎn)任務(wù)或投向，對推進(jìn)重大戰(zhàn)略作用不重要。

若項(xiàng)目屬于其他投向領(lǐng)域的，應(yīng)優(yōu)先按照相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域申報(bào);若較綜合類項(xiàng)目，可在此專項(xiàng)里申報(bào)。

1.10保障性安居工程

1、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

支持范圍：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，需明確改造多少個(gè)小區(qū)，多少戶。

2、保障性租賃住房

3、公共租賃住房

4、棚戶區(qū)改造(主要支持在建收尾項(xiàng)目，適度支持新開工項(xiàng)目)

(1)支持范圍：必須是已開工在建的項(xiàng)目(明確是否納入哪一年棚改計(jì)劃、實(shí)物安置多少戶)。

(2)審核重點(diǎn)：①已開工在建的項(xiàng)目;②包含獨(dú)棟商業(yè)樓、醫(yī)院、小學(xué)、征地拆遷等建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目;③不得用于棚戶區(qū)改造的債務(wù)償還，不得用于貨幣化安置，不得用于政策性補(bǔ)貼。

5、城中村改造

支持范圍：支持人口凈流入的大城市和省級(jí)人民政府確定的城市新建、改建保障性租賃住房納入計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目(明確納入計(jì)劃的情況)。

1.11特殊重大項(xiàng)目

1.12財(cái)政部后續(xù)考慮允許專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備，促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，用好專項(xiàng)債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房

（二）可用作資本金的領(lǐng)域

（1）鐵路

（2）收費(fèi)公路

（3）干線和東部地區(qū)支線機(jī)場

（4）內(nèi)河航電樞紐和港口

（5）城市停車場

（6）天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施

（7）煤炭儲(chǔ)備設(shè)施

（8）城鄉(xiāng)電網(wǎng)

（9）新能源項(xiàng)目

（10）水利

（11）城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理

（12）供排水

（13）供熱（含長距離供熱管道）

（14）供氣

（15）國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

（16）保障性住房

11月8日電十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)的決議》。議案提出，為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在壓實(shí)地方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，建議增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任許宏才在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，議案提出，為便于操作、盡早發(fā)揮政策效用，新增債務(wù)限額全部安排為專項(xiàng)債務(wù)限額，一次報(bào)批，分三年實(shí)施。按此安排，2024年末地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額將由29.52萬億元增加到35.52萬億元。

藍(lán)佛安表示，持續(xù)抓好增量政策落地見效，“今年的增量政策力度大，對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)正在顯現(xiàn)，不少政策效應(yīng)明年還會(huì)持續(xù)釋放。”對于尚未出臺(tái)細(xì)則的兩項(xiàng)增量政策，藍(lán)佛安表示，發(fā)行特別國債補(bǔ)充國有大型商業(yè)銀行核心一級(jí)資本等工作正在加快推進(jìn)中；專項(xiàng)債券支持回收閑置存量土地、新增土地儲(chǔ)備，以及收購存量商品房用作保障性住房方面，財(cái)政部正在配合相關(guān)部門研究制定政策細(xì)則，推動(dòng)加快落地。與此同時(shí)，結(jié)合明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，將實(shí)施更加給力的財(cái)政政策。一是積極利用可提升的赤字空間。二是擴(kuò)大專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，拓寬投向領(lǐng)域，提高用作資本金的比例。三是繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。四是加大力度支持大規(guī)模設(shè)備更新，擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新的品種和規(guī)模。五是加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加強(qiáng)對科技創(chuàng)新、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障力度。