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加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，應(yīng)把握好四個關(guān)系

來源:中機院時間:2013-11-20 點擊:1545

加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要把握好四個關(guān)系：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與國家經(jīng)濟社會安全的關(guān)系；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與區(qū)域均衡發(fā)展的關(guān)系。

　　黨的十八大報告強調(diào)，“推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”，推動形成“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的良好格局。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動態(tài)過程。狹義來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，著力于構(gòu)建“技術(shù)裝備先進、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)該跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，更加突出農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和全局影響，更加重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加倡導(dǎo)科技驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)融合，更加追求城鄉(xiāng)一體與區(qū)域協(xié)調(diào)，特別是把握好四個關(guān)系。

　　一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與國家經(jīng)濟社會安全的關(guān)系。
　　國以民為本，民以食為天。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)是保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會和諧穩(wěn)定的保障。突破資源環(huán)境約束趨緊、生產(chǎn)經(jīng)營成本上漲、青壯年勞動力緊缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險加大等瓶頸，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是根本出路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的另一項重要任務(wù)，是推動農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以適應(yīng)居民消費升級帶來的需求結(jié)構(gòu)變動。隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和居民收入水平的穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)開始加速轉(zhuǎn)型。這不僅意味著農(nóng)產(chǎn)品總量與結(jié)構(gòu)平衡的動態(tài)調(diào)整，也意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、發(fā)展方式、經(jīng)營模式的根本轉(zhuǎn)變，“高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征。

　　二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。
　　經(jīng)濟由低級階段向高級階段發(fā)展的過程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的過程，即勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、進而向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。作為一種重要的生產(chǎn)要素，勞動力由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的根源是產(chǎn)業(yè)間勞動生產(chǎn)率存在差距，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)間的平均收入差距。1978年至2012年間，我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由28.2∶47.9∶23.9調(diào)整為10.1∶45.3∶44.6，就業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的70.5∶17.3∶12.2調(diào)整為2011年的34.8∶29.5∶35.7。2012年中科院發(fā)布的《中國現(xiàn)代化報告》指出：我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅約為工業(yè)勞動生產(chǎn)率的1/10。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率存在較大差距，說明促使勞動力流動的因素仍然存在，但現(xiàn)實中卻表現(xiàn)為勞動力的結(jié)構(gòu)性短缺。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，加速農(nóng)業(yè)富余勞動力流出，有助于解決勞動力流動滯緩造成的勞動力短缺問題。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升將促進務(wù)農(nóng)人員收入水平提高，而農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)間收入差距縮小、產(chǎn)業(yè)間彼此爭奪勞動力將推動勞動力價格持續(xù)上漲，逐步形成產(chǎn)業(yè)升級倒逼機制。在產(chǎn)業(yè)升級過程中，勞動力結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，為分工的進一步深化和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了可能。三次產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)變動，國民收入水平不斷提高，最終將形成一體化勞動力市場，農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門邊際生產(chǎn)率相等，這意味著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的消解。

　　三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。
　　我國現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟社會體制中最突出的問題仍然是城鄉(xiāng)二元體制。實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在時空統(tǒng)一性。城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為人口向城鎮(zhèn)集聚，以及與之同步的產(chǎn)業(yè)集聚和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化表現(xiàn)為富余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升及農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的出發(fā)點，都是在釋放投資需求與消費潛力，在推動經(jīng)濟快速增長的同時持續(xù)改善居民生產(chǎn)生活條件。在加快推進城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中實施戶籍制度改革，引導(dǎo)人口有序流動，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，有助于科學(xué)布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)勞動力就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施土地制度改革，完善土地流轉(zhuǎn)制度，明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范確權(quán)，有利于加速土地流轉(zhuǎn)、調(diào)和城鄉(xiāng)用地矛盾、節(jié)約集約利用資源，也有利于農(nóng)民共同分享城鎮(zhèn)化的紅利。

　　四、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與區(qū)域均衡發(fā)展的關(guān)系。
　　改革開放以來，我國東部地區(qū)率先發(fā)展，東中西部呈現(xiàn)梯度發(fā)展格局。有研究表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展格局也存在類似的“塊狀”不連續(xù)性。1980年至2008年間，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合平均指數(shù)由0.22提高至0.45，整體呈上升趨勢，但區(qū)域發(fā)展極不平衡：北京、上海等地指數(shù)超過0.7，接近農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成熟階段；東部達到0.58，已經(jīng)進入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中期；中部為0.41，穩(wěn)步進入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段；西部為0.33，剛剛進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。不難看出，經(jīng)濟越發(fā)達的區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平越高，循環(huán)累積效應(yīng)也越強；經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域由于缺乏集聚力，不僅本地要素向外流出，外來投資在“回波效應(yīng)”下也存在“出逃”跡象。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅有助于提升全國的現(xiàn)代化水平，更有助于中西部欠發(fā)達區(qū)域加快發(fā)展甚至跨越發(fā)展。

中機院產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所認為，把握好以上四個關(guān)系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主題，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也必將是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

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